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陕西省固体废物管理中心郭耀宏二○一三年六月二十五日1.依据和目的2.安全经营3.应急预案编制4.应急预案基本框架5.应急实施（演练）6.应急考核7.安全经营和应急防范要求1.法律法规规定《固体废物污染环境防治法》第五十七条、第五十八条、第五十九条、第六十条、第六十一条、第六十二条、第六十三条、第六十四条“产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，应当制定意外事故的防范措施和应急预案，并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门备案。”1.法律法规规定《危险废物经营许可证管理办法》第五条、第十八条、第二十一条申请领取危险废物经营许可证，应当“有保证危险废物经营安全的规章制度、污染防治措施和事故应急救援措施。”2.陕西环境应急要求《陕西省突发环境事件应急预案管理暂行办法》（陕环发〔2011〕88号）关于进一步加强突发环境事件应急预案工作的通知（陕环办发〔2012〕126号）3.应对各种突发事件及时发现和消除污染隐患及时、有效的处置各种危险事件（污染事故）4.提高经营单位内部管理水平的需要危险废物经营单位在事故预防和应急方面存在诸多问题；事故预防和应急应是危险废物经营单位的“重中之重”。运行安全要求1.特性分析2.规范操作3.检查、维护、维修4.定期培训突发环境事件因事故（生产、安全、交通、火灾、水灾等）或意外性事件等因素，致使环境受到污染或破坏，公众的生命健康和财产受到危害或威胁的紧急情况。环境风险突发环境事件对环境（或）健康的危险程度。危险废物应急预案针对危险废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置过程中可能发生的突发环境事件，为确保迅速、有序、高效地开展应急处置，减少人员伤亡和经济损失而预先制定的计划或方案。1.编制原则•符合法律法规及有关标准规定的要求•体现应急工作统一领导、分级管理、条块结合、以块为主、责任到人的原则•注意与上级主管部门、政府相关部门或其他外部单位的应急预案相衔接，相兼容•因地制宜，切合实际。以《危险废物经营单位编制应急预案指南》为基础，可适当增减相关内容•以危险废物专项应急预案为主，综合环境应急预案为辅2.编制要点（1）防范措施和事故识别•溢出、火灾、爆炸是最典型的可能威胁环境、财产和人身安全的事故，最需要得到正确的辨识。此外，人为操作错误引发的事故风险也应当引起注意。•运输过程应编制应急预案，加强突发环境污染事故的风险管理；若运输过程中发生事故，应根据风险程度采取相应的措施。（1）防范措施和事故识别•易燃易爆物质的溢出可能会引发火灾或爆炸；有毒液体或毒烟的溢出可能威胁人体健康或污染环境；可能因为渗漏而污染地下水或因未能控制在发生地点而造成大范围水体或土壤污染。•火灾的蔓延可能殃及事故点附近区域甚至周边的外部单位；可能引发爆炸；可能导致有毒烟气的释放；灭火产生的消防水可能被污染，处理不当将造成水体或土壤污染。•爆炸除直接威胁人的生命安全外，还可能导致附近有毒有害物质的燃烧、飞散、泄漏，从而造成大气、水或土壤环境的污染。（1）防范措施和事故识别常用的事故辨识方法：风险分析法专家评审法风险事故类比分析法。总结同行业和同类单位的事故资料，找出事故类型，分析事故原因，再结合本单位的特点进行事故类比分析。重大危险源风险分析。可参考《重大危险源辨识》标准(GB18218-2000)进行生产场所、贮存区的重大危险源辨识。2.编制要点（2）应急机构（3）应急信息报告（4）应急处置（5）应急救援（应急响应）（6）应急装备、物资3.应急预案评估（1）审定、发布实施并备案（2）评估（3）修订评估内容1.应急预案的实用性2.基本要素的完整性3.环境风险分析的科学性4.预防和救援措施的针对性5.应急保障措施的可行性6.与其他相关预案的衔接性7.内容格式的规范性4.编制指南《危险废物经营单位编制应急预案指南》(国家环境保护总局公告2007年第48号)《陕西省突发环境事件应急预案管理暂行办法》（陕环发〔2011〕88号）1、应急预案简介2、单位基本情况及周围环境综述3、启动应急预案的情形4、应急组织机构5、应急响应程序－事故发现及报警6、应急响应程序－事故控制7、应急响应程序－后续事项8、人员安全救护9、应急装备10、应急预防和保障措施11、事故报告12、事故的新闻发布13、应急预案实施和生效时间14、附件危险废物专项应急预案基本内容1.（危险源、可能突发事件）危险性分析2.可能发生的事件特征3.主要污染物种类4.应急组织机构与职责5.预防措施6.应急处置程序7.应急保障等应急演练为检验应急预案的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动。1.向县区环保局备案2.组织演练针对收集、运输、贮存、利用、处置等非正常状态下可能出现的事故开展演练。3.储备应急装备、物资配备交通、通讯、消防、火灾、溢出（泄漏）控制装备，安全防护装备；储备拦截、封堵、稀释、中和等应急物资。4.对相关人员培训了解环境应急预案的内容、熟悉应急职责应急程序和岗位应急处置预案5.做好衔接和配合与当地政府、环保部门和相关部门预案相互衔接，争取应急响应和应急救援6.了解同行、掌握应急要点、分析实施情况应急预案考核指标1.制定危险废物应急预案2.向所在地县区环保局备案3.按照预案要求每年组织应急演练4.配备、储备应急处置装备和物资1.建立内部安全经营和应急管理台账入厂（物品、车辆、人员）登记和警示宣传2.设立危险警示标识、标签、安全防护标牌3.准备必要的自备应急设施（如照明、自备电源）陕西省固体废物信息网谢谢大家