发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准

应急救援信息与事故绩效与改进刘吉发[e-mail]发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准国家电监会安全监管局2011年8月2019/10/12一、应急管理概论二、应急救援三、信息报送和事故调查处理四、绩效评定和持续改进2019/10/132019/10/14一、事故应急管理概念：应急管理是对应于特重大事故灾害的危险问题提出的。应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动。突发公共事件（简称突发事件）是指突然发生，造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。2019/10/15特点：1、不确定性；2、紧急性；3、威胁性。主要分类：1、自然灾害；2、事故灾难；3、公共卫生事件；4、社会安全事件。按照2006年1月8日国务院发布的《国家突发公共事件总体应急预案》按性质、严重程度、可控性和影响范围，一般分为4级：1级：特别重大；2级：重大；3级：较大；4级：一般2019/10/16我国应急管理发展过程第一阶段应急管理研究的萌芽时期1、美国9.11恐怖袭击的事件给我们的启迪：2001年，美国9.11事件使2797人丧生，世界贸易中心等6座建筑被完全摧毁，直接损失3000亿美元，间接损失达5000亿美元。9.11事件使各国政府都在重新思考如何应对恐怖势力和突发事件的问题。2019/10/172、2000年河南洛阳12.25特大火灾事故：2000年12月25日，圣诞节除夕夜，河南省洛阳东都商厦发生特大火灾事故，造成309人死亡，7人受伤。东都商厦由台商承包经营，1--3层是百货超市，四层是娱乐城，地下1、2层经营家具。地下家具店电焊没有采取防护措施，电焊火花引燃沙发绒布、海绵床垫和木制家具等可燃物品而引发火灾。2019/10/18并迅速向上扩散到四层娱乐城。但行楼梯中四个人有三个被上锁铁栅栏堵住，唯一通向娱乐城的楼梯被烟雾封堵，歌舞厅内的人员无法逃生。2019/10/19第二阶段应急管理研究的快速发展时期：几起突发公共卫生事件的威胁严重：1、2003年春那场“非典”（萨斯病毒）疫情波及我国内地24个省、266个县(市、区)，累计报告非典病例5327例，死亡349人。虽然这起突发公共卫生事件死亡人数不算多，但其来势之猛、传染之快、死亡率之高、波及面之广，以及不知发病之源、当时无药可治，造成全国上下人心惶惶，经济建设几乎陷于停顿。2019/10/1102、2003年8月14日下午3时32分，美国俄亥俄州克利夫兰郊外一34.5万伏的超高压输电线路过热下垂到一棵树上，输电线路跳闸，使得其它输电线路过载故障，整个纽约州的大停电。从事故的起始到发展成大面积停电事故，历时1小时05分。据统计，美国和加拿大的100多座电厂跳闸，其中包括22座核电站，损失负荷7050万千瓦(5个上海市电力)，严重影响美国8个州和加拿大2个省，约5000万居民正常用电。2019/10/1113、2005年5月25日，莫斯科南部、西南和东南城区发生大面积停电，莫斯科市约一半地区的工业生产、商业活动和交通运输陷入瘫痪，一天之后才完全恢复正常。影响500万人用电，损失10亿美圆，地铁停留2万人。造成莫斯科大面积停电的原因是恰吉诺变电站的变压器设备老化损毁发生事故是起因，电网调度中心运作能力差有关。2019/10/1124、2006年11月4日，欧洲遭遇特大停电事故：11月4日晚，西欧多国遭遇特大停电事故，约1000万人受到影响。这是法国30年来最严重的停电事故，约500万法国人的电力供应被切断，除东南部外，全国电力几乎全部中断。在德国，停电影响100万人。停电事故还波及到意大利西北部地区。比利时的11个城市停电，西班牙三个地区也因停电而一片黑暗。2019/10/113这次大停电事故的直接起因，是德国为了让一艘船出厂切断了两条高压线，从而造成欧洲电网东部电力输出负荷过重，而西部电力输入严重不足，引发欧洲电网连锁反应。2019/10/1145、2004年12月26日（当地时间）上午8点，印度洋北纬3.6度东经96.28度海底深度10公里发生9级地震，引起10米高海浪的强烈海啸，震感半径9216公里，破坏半径735公里，波及印度洋沿岸十几个国家，遇难人数近30万人，失踪人数129,640人。其中印尼有近17万人死亡或失踪。2019/10/1156、2005年3月28日（当地时间）23时9分，印尼苏门答腊北纬2.2度东经97.0度海底深度30公里发生8.7级地震，引起25厘米高海浪的小型海啸，震感半径6827公里，破坏半径544公里，死亡1300人，失踪数百人。2019/10/1167、2006年7月17日（当地时间）3时24分印尼又发生爪哇岛7.2级地震，引起3到4米海高海啸，海浪袭击90％的饭店和房屋被毁坏，440多艘渔船被冲走或毁坏，截至18日下午，海啸已造成357人死亡，5400多人无家可归，3万余人被撤到地势较高的地方避难。2019/10/117第三阶段应急管理研究质量提升时期2008年对中国应急管理来说是一个特殊的年份。1、南方雪灾：2008年1月份南方19省份大面积雪灾对电力破坏影响：雪灾直接经济损失537.9亿元,死亡60人。最严重时全国受限电力负荷4000万。全国160个县（市）受到停电停水影响。2019/10/118停电停水最严重的：贵州41个县（市）、安徽105个乡镇、浙江50个乡镇、湖南郴（chen）州市400万人口停电停水一个多星期。。。。大雪和电力中断影响铁路交通:受阻2859列、停运397列，全国车站和列车滞留580万旅客，其中广州站滞留60万旅客。2019/10/1192、3·14拉萨暴力事件：2008年3月14日，拉萨市区发生了打砸抢烧严重暴力犯罪事件。这是由达赖集团有组织、有预谋、精心策划煽动，境内外“藏独”分裂势力相互勾结制造的。这次拉萨发生的打砸抢烧暴力事件中，暴徒共砸烂、烧毁车辆56辆，烧死或砍死无辜群众13人，有数十名执勤公安民警受伤，其中重伤4人；有61名武警受伤，其中重伤6人。暴徒纵火300余处，焚烧民宅、店铺214间。2019/10/1203、汶川特大地震：2008年5月12日14时28分，四川汶川地区发生7.8级地震，5月18日核实地震级别改为8级地震，19---21日为全国哀悼日，降半旗、停止娱乐活动。截止6月12日，统计地震遇难69159人，受伤374141人，失踪17649人，毁坏道路47286km,余震11779次。为地震受灾地区捐款赠物448.51亿元。2019/10/121南方雪灾、拉萨3·14暴力事件和汶川特大地震，为应急管理研究提出了严峻的命题。党和政府以及学界从不同角度深入总结我国应急管理的成就和经验，查找存在问题。胡锦涛总书记指示“要进一步加强应急管理能力建设”。我国应急管理体系建设再一次站到了历史的新起点上。2019/10/122应急管理原则国家对突发公共事件总体应急预案提出了六项工作原则，即：以人为本，减少危害；居安思危，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协调应对；依靠科技，提高素质。2019/10/123突发事件应急管理的内涵：应急管理作为新兴学科应有以下认识：1、应急管理是在应对突发事件的过程中，为降低突发事件的危害，达到优化决策的目的，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效集成社会各方面的相关资料，对突发事件进行有效预警、控制和处理的过程。2019/10/1242、应急管理是指组织或个人通过实施监控、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施，防止可能发生的突发事件，处理已经发生的突发事件，以减少损失，甚至将危险转化为机会的过程；3、应急管理是指为应对突发事件而进行的一系列有计划、有组织的管理过程，主要任务是如何有效地预防和处置各种突发事件，最大限度的减少突发事件的负面影响。2019/10/125突发公共事件应急管理的四个阶段1、预防，又称缓解、减少：二层含义：①通过管理和技术手段，尽可能防止突发公共事件的发生；②假定突发事件必然发生，则通过预先采取一定的预防措施，达到降低或减缓其影响或后果的严重程度。2、准备：指针对特定的或者潜在的突发公共事件，为迅速有序地开展应急行动而进行的各种应对准备。“居安思危、思则有备、有备无患”。应急准备的主要措施：2019/10/126应急准备的主要措施：①利用现代通讯信息技术建立重大危险源、应急队伍、应急装备等信息系统；②组织制定应急预案并随时修改完善③按照预案组织演练和培训；④建立应急响应级别和响应等级；⑤与政府部门、社会救援组织和企业等签订应急互助协议，落实应急处置场地的设施装备使用、技术支持、物质设备供应、救援人员等事项。2019/10/1273、响应：是指在突发公共事件发生、发展过程中所进行的各种应急处置和救援工作。主要措施包括：①进行报警与通报，启动应急预案；②开展消防和工程抢险；③实施现场警戒和交通管制；④紧急疏散事故可能影响的区域的人员；⑤提供现场急救和转送医疗；⑥评估突发公共事件发展的事态，向公共通报事态进展。2019/10/1284、恢复：是指突发公共事件得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态所进行的各种善后工作。主要包括：①评估损失；②进行事故原因调查；③清理事发现场；④提供事故保险理赔。往往预防准备响应恢复2019/10/1292019/10/1302003年底，国务院授权电监会具体负责电力安全监督管理工作。2005年，国务院颁布《国家处置电网大面积停电事件应急预案》，授权电监会统一领导指挥电网大面积停电应急处置工作。电力行业各单位建立健全电力应急体制、机制和法制，编制完善各级各类应急预案，开展电力应急联合演练，推动电力应急保障能力建设。2019/10/131一、电力应急组织机构建设情况分四个层次：1、国家电网大面积停电事件应急领导小组：组长：电监会主席常务副组长：电监会副主席副组长：电监会首席工程师、国家电网公司总经理、南方电网有限责任公司总经理成员：电监会安全监管局负责人、华能、大唐、华电、国电、中电投集团公司等电力企业负责人。2019/10/132领导小组主要负责：电网大面积停电应急处理、事故抢险、电网恢复等各项应急工作。2、应急领导小组办公室设在电监会安全监管局。负责电力应急日常工作，同时，依托全国电力安全生产委员会和专家委员会，以及电监会大坝中心、电监会可靠性中心，为电力应急管理工作提供有效的组织保障和技术支持。2019/10/1333、电监会派出机构、省级人民政府电力应急管理机构负责本地区电力应急工作。4、电力企业应急管理组织体系按照《预案》要求，建立了各自的电力应急管理组织体系。2019/10/134电网企业应急管理体系国调中心南网调度中心华北、东北、西北、华东、华中5个区域网调31个省级调度中心330多个地级调度中心2400余个县级调度中心2019/10/135发电企业：华能、大唐、华电、国电、中电投集团公司等发电企业从集团公司总部到各个分支机构、发电厂、产业公司，都建立了相应级别的电力应急组织领导机构。其他较大的发电企业及规划、设计、施工企业也建立各自的应急指挥机构。2019/10/1362、电力应急预案编制情况2005年，国务院制定并颁发了《突发公共事件总体应急预案》。是国务院为应对特别重大突发事件而制定的综合性应急预案和指导性文件，是政府组织管理、指挥协调相关应急资源和应急行动的整体计划和程序规范。由国务颁布实施、电监会牵头编制的《国家处置电网大面积停电事件应急预案》，是电力行业应急预案体系的纲领性文件。2019/10/137在电监会各派出机构和电力企业配合下，全国26个省（自治区、直辖市）政府已经编制出台本地区处置电网大面积停电事件应急预案。国家电网公司、南方电网公司、5个区域电网公司、31个省级电网（电力）公司都已制定了各自