发达国家矿山安全生产状况与先进经验

发达国家矿山安全生产状况与先进经验周心权为什么了解国外发达采矿国家矿山安全生产状况？“以铜为镜，可以正衣冠；以人为镜，可以明得失；以史为镜，可以知兴替。”—李世民以横向对比了解发达采矿国家安全生产状况，及其安全管理体系、体制、运行机制，根据国情，吸取安全生产管理经验，提高矿山安全生产管理水平。作为矿山企业从业人员，通过学习，了解我国矿山企业安全生产管理尚存在的差距，并能随社会经济发展，理解并配合实施的越来越严格的安全监管工作，提高搞好安全生产的主动性和自觉性。我国矿山安全监管体系正是根据国情，吸取各国安全生产监察监管体系的经验而建立的。主要内容一．发达采矿国家矿山安全生产状况二．发达采矿国家安全生产先进经验三．国内外金属非金属矿山安全生产状况对比四．国外经验对我国安全生产管理的启示(一)美国金属非金属矿山安全生产状况(二)澳大利亚金属非金属矿山安全生产状况(三)俄罗斯金属非金属矿山安全生产状况(四)南非金属非金属矿山安全生产状况一、发达采矿国家矿山安全生产状况(一)美国金属非金属矿山安全生产状况1.金属非金属矿山安全生产状况2.美国矿山安全监察机构3.安全生产法律4.安全生产措施矿产资源丰富，拥有世界上23%金、17%锂、14%铜、12%铅、11%银、10%铁矿石、10%锌、6%锆石。美国每个州都有金属和非金属矿，大多数为露天开采，矿山个数从2001年的12479个减到2010年的12339个；矿工从2001年的232770人减到2010年的225676人。美国制定大量安全生产法律、法规、规章和规范性文件，形成较完善、操作性强的安全生产法规体系。建立了法律法规、技术装备、安全培训组成的矿山安全生产监察三角支撑体系。美国金属非金属矿山在20世纪30年代平均每年死亡人数为233人，1990-1999年平均每年死亡51人，2001-2010年十年间的事故死亡人数从30人下降到23人，下降了23%；20万工时工伤率由2001年的4.10下降到2010年的2.37，下降了1.73（见下表）。1.金属非金属矿山安全生产状况年份类别2001200220032004200520062007200820092010矿山数12479124551241912467126031277212841127781255512339矿工数232770218148215325220274228401240522255187258918221631225676死亡人数30422627352633231723死亡率*0.01460.02200.01380.01370.01700.01220.01490.01070.00980.0129工伤率*4.103.863.653.553.543.193.022.872.542.37采矿州个数50505050505050505050评估罚款数额（百万）10.810.08.210.110.712.930.531.840.852.02001-2010年美国金属非金属矿山安全统计数据注：*为每200000工时(100人年）统计数。资料来源：美国矿山安全与健康监察局网站。年份全国事故死亡人数（人）工矿商贸事故死亡人数（人）金属非金属矿山事故死亡人数（人）2003136340173152628200413675516497269920051270891586823422006112879144122267200710148013886218820089117712865206320098320011536154020107955210616127120117557297041060201292920137902003-2011年我国金属非金属矿山事故死亡人数统计注：数据来源为原劳动部和国家安全监管总局的伤亡事故统计。00.0050.010.0150.020.0252001200220032004200520062007200820092010年份20万工时死亡率2001-2010年美国金属非金属矿山20万工时死亡率2.美国矿山安全监察机构①1941年《煤矿安全法规》，矿山安全局→内务部（矿业局1996年撤销）②1977年《矿山安全与健康法》矿山安全与健康局→劳工部职能：•贯彻执行《矿山安全与健康法》；•指导和监察矿业安全与健康，降低伤亡率，减少对健康的危害；•教育培训和指导行业技术发展，改善矿山安全健康条件。2.美国矿山安全监察机构矿山安全与健康局（MSHA）总部位于弗吉尼亚州阿灵顿市；2200人，3个技术中心。下设2司6处；11个产煤地区监察处—65个办公室，6个非煤地区监察处。非煤矿山安全与健康监察司通过设在全国的6个地区安全监察处和47个现场办事处，对雇佣225000矿工的12340个矿山实施安全监察。矿山安全与健康监察局煤矿安全与健康监察司副司长（主管政策）安全处技术协调与调查处金属非金属矿山安全与健康监察司东北地区监察处副司长（主管地区监察处业务）健康处事故调查处东南地区监察处中北部地区监察处中南地区监察处洛杉矶地区监察处西部地区监察处职业安全与卫生法律体系是在1970年《职业安全与卫生法》的基础上形成的，并在1977年《矿山安全与健康法》得以完善，就矿山安全监察、安全培训、事故调查、安全责任与处罚等作出了详细规定。法律体系三个层次：3.安全生产法律第一层是基本法——《职业安全与健康法》，明确了职业安全与卫生的各项基本原则；第二层是职业安全与卫生管理局制定了严格而细致的各项标准，不但明确了安全与卫生措施的各个细节，甚至对各行业应该采取的工程措施也做了详细规定；第三层是为标准制定了行动指南，进一步加强了法规的可操作性。3.安全生产法律我国金属非金属矿近年来发生的水灾、火灾、爆炸等重特大事故往往跟非法盗采、乱采滥挖、违章爆破、违规开采保安矿柱、隐瞒事故等严重违法违规行为密切相关。•2001年广西南丹大厂矿区龙泉矿冶总厂拉甲坡矿“7•17”特别重大透水事故（81人死亡）；系非法开采、乱采滥挖、违章爆破引发透水，矿主与地、县官员合谋隐瞒事故、封锁消息达半月之久。•2011年山东潍坊市昌邑正东矿业有限公司“7•10”重大透水事故（23人死亡），违规开采露天坑底部保安矿柱。•2002年山西省繁峙县义兴寨金矿区“6•22”特别重大爆炸事故（38人死亡），多个白炽灯泡集中取暖，引燃编织袋及聚乙烯管，火势迅速蔓延，引起巷道和井下炸药库的炸药燃烧，引发爆炸。近年来的非法盗采、非正规采煤方法及隐瞒等严重违法违规行为已成为中小型煤矿重特大事故的主要原因。经过：2004年11月20日凌晨4时，河北沙河李生文矿一平巷盲竖井罐笼提升卡罐。当班维修工没有采取防护措施，用电焊对罐笼角、井筒护架进行切割和焊接。当日8时10分左右，该矿盲竖井内起火，燃烧烟气迅速蔓延至该矿及相邻且相互贯通的西郝庄岭南铁矿、沙河市白塔镇第二铁矿、李生文联办矿和邢台金鼎西郝庄铁矿的部分巷道，导致这5个矿山当班井下282名作业人员中的70人中毒窒息死亡，事发矿井即李生文矿死亡9人，直接经济损失604.75万元。邢台铁矿“11•20”重大火灾事故•事故扩大重要原因之一是非法越界开采。事故波及的5个矿山都存在越界开采，直接造成了矿矿相通和井下巷道错综复杂，风流紊乱，导致一个矿井发生事故、多个矿井严重受灾。•非法越界开采已成为近年来已成为我国中小型煤矿、金属非金属矿发生重特大事故的主要致因。•共性规律：既然是非法越界盗采，就心中有鬼，就必然想逃避安全监管，就必然导致规定的安全设施措施缺位，用以避免欺骗行为暴露；既然没有了安全监管，就会肆无忌惮的采用多种严重违规的行为而赚取最大利润，直到发生重大事故。•非法越界开采是矿方长期、大范围出现多人参与的严重违规行为，只要有心，通过采取明查暗访、突击检查等多种方式，细心的地面调查取证、井下全面检查，发现这些问题并不很困难；•抓非法越界盗采，抓各种严重违规的行为就必须提高安全监察监管特别是基层安全监管部门、驻矿安全监管员的监管能力和实效性。看看美国如何进行矿山安全监察，及时揭露这些掩盖严重违法、违章行为的。•安全检查经常化，地下矿每年4次、露天矿2次检查，矿主必须按照检查人员提出的建议改进安全措施，否则可能被罚款和判刑；（常规检查与矿工代表结合）•事故责任追究制，特别是当出现伤亡事故时，调查人员必须出具报告指明责任，蓄意违反法案的责任者也将被处以罚款或有期徒刑；•安全监察“突袭制”，任何提前泄露安全监察信息的人，将会受到1000美元罚金或6个月监禁的处罚；（非法盗采和严重违规生产问题）美国矿山安全监察的基本原则•企业职工监督制，以矿工代表、以公布监察结果加强群众监督；（群众路线问题）•检查人员和矿业设备供应者的连带责任制，监察人员出具误导性的错误报告、矿业设备供应者提供不安全设备，都可能被处以罚款或有期徒刑。美国矿山安全监察的基本原则处罚民事处罚–根据《矿山安全与健康法》→《联邦法典》•违规〈＄10000•未改正〈＄1000/日•有意违规〈＄25000，〈1年监狱•重犯〈＄50000，〈5年监狱•作伪证，篡改文件、资料〈＄10000，〈1年监狱•吸烟、带火柴〈＄250/次•盗卖安全装备及部件〈＄10000,〈1年监狱–罚款评估•企业规模、违规记录、补救措施、严重程度（可能性、伤害严重性、影响范围）、纠错诚意、对继续生产的影响刑事处罚•人员重大伤害及财产的严重损失处罚程序•MSHA处罚通知•10天之内，当事人提出补充材料或要求召开会议复议•会前商议，会议讨论补充材料•可撤诉或继持原判•地区安监局提出处罚决议•罚款办公室提出罚款金额•通知该矿矿工代表•30天之内交付罚款或申诉到MSHA•MSHA复查委员会—法律诉讼、复议•过时，任何法院不得受理复查(法律执行正反面影响的辩证分析)•2000多个小煤矿不能达标而关闭•为改善安全装备，约花费12亿美元•致使煤炭产量下降，成本剧增•劳动效率从60年的13.9t/工下降到77年的7.8t/工•煤价:1970年,$6.9/t到1975年$21.2/t(含石油危机影响)•罢工工潮频繁发生,71年发生全国矿工大罢工;•但经两年调整后，生产、效率不仅恢复，而且与安全一起达到新水平;职业病及事故损失大大降低,由4.5亿美元(60-63年)下降到0.78亿美元(71-74年)。•美国执法的两面性影响案例“联邦矿山安全与健康法”执行的代价•法律健全，执法严格•明确企业责任，加强资质管理•推动技术进步，提高本质安全水平•重视安全培训，提高矿工安全素质•建立工伤保险制度，保障矿工权益，提高对灾害、工伤风险的承受能力4.安全生产措施•已形成较健全法律体系。安全监察强调独立性，并在机制上防止监察人员与矿主、地方政府形成共同利益同盟。地区联邦矿山安全监察员每两年轮换对调。3人以上死亡事故时，当地安全监察员不得参与事故调查，从其他地区调派安全监察员调查。•联邦矿山安全健康监察局制定颁布有关矿山安全的规范、条例，实施现场监察执法。并与矿山企业签订安全合同书，企业按合同组织生产，管理安全，双方自觉遵守。如果企业违反合同，联邦矿山安全健康监察局可向法院起诉，由法院判决。监察人员技术素质高，经验丰富，待遇优厚，能独立客观、公正依法监督，有效地推进矿山安全工作。法律健全，执法严格•美国是市场经济国家，任何人要开办矿山，首先要取得采矿权。•投标者必须详细说明开采、环境、安全等计划。•法律明确规定企业的安全责任，开办矿山就要为安全生产创造条件。•美国对矿长资格提出了很高的要求，矿长必须上过4年大学，有5年管理经验（井下3年），10人推荐，经考试合格，发给资格证书。•我国的相关规定明确企业责任，加强资质管理新技术应用是美国采矿业生产事故减少的重要原因。美国矿业协会指出，新技术对安全贡献主要有几个方面：•广泛采用信息化技术，增强了开采计划性和安全隐患预见性。计算机模拟、虚拟现实等新技术，大幅度减少采矿作业中的意外险情，帮助制定救险预案；•新技术的应用，提高了安全隐患的及时预警、处置能力和矿井防灾、抗灾和减灾能力；•机械化和自动化采掘，提高