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1吉林省人民政府关于进一步加强食品安全工作的意见吉政发[2011]41号二○一一年九月二日各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：食品安全事关人民群众身体健康和生命安全，事关经济发展全局，事关社会和谐稳定，是重大的经济问题和社会问题。为进一步加强食品安全工作，根据《中华人民共和国食品安全法》等法律法规，按照党中央、国务院相关工作部署和要求，现提出如下意见。一、总体要求（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面普及落实《食品安全法》，继续深化食品安全大检查、隐患大排查、问题大整改集中专项行动，以最坚决的态度和措施，严格准入、严格监管、严格执法，严厉处罚、严厉打击、严厉问责，出重拳、施重典，着力解决食品安全突出问题，努力夯实工作基础，创新监管方式，提高监管效能，构建长效监管机制，切实保障广大人民群众的饮食安全，为经济社会又好又快发展创造良好环境。2（二）工作原则。坚持预防为主，注重源头治理，强化食品生产经营者第一责任；坚持分段监管和综合协调相统一，注重落实地方政府和相关部门责任，建立全程无缝衔接的监管工作机制；坚持专项整治和常态监管相统一，注重日常规范，构建科学长效监管机制；坚持传统的监管手段和现代化的监管手段相统一，注重标准化建设，建立食品安全可追溯系统，提高监管效率和水平。（三）工作目标。通过扎实推进食品安全各项工作，使食品生产经营者主体责任意识进一步增强，食品安全标准化体系进一步健全，食品产业规模化水平进一步提高，食品安全法律法规体系和监管体制进一步完善，诚信体系基本确立，食品安全风险评估、检验检测、投诉举报和宣传教育培训体系基本建立，保持我省食品安全工作在全国领先水平。二、主要任务（一）加强食品安全标准体系建设。加快建立健全我省食品安全地方标准体系，由卫生部门牵头，相关部门配合，推进完善我省食品安全地方标准建设，实现种植养殖、生产加工、销售流通、餐饮服务等全程质量控制。鼓励食品生产加工企业制定和使用高于国家标准、地方标准的企业标准组织进行食品生产，依法加强和规范食品安全企业标准申报备案工作。积极推进吉林特色农业标准体系建设，大力发展绿色、无公害、有机农产品生产。大力宣传食品安全标准知识，3建立技术标准资源公共服务平台，实现食品安全标准信息共享。（二）加强食品安全法规制度建设。推进地方立法进程，尽快出台《吉林省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》、《吉林省食品安全监督管理办法》和《吉林省餐厨废弃物管理办法》。认真总结食品安全工作好经验、好做法，完善建立食品安全考核评价、信息报送等制度体系，确保各项工作有法可依、有章可循。（三）加快推进食品安全诚信体系建设。建立健全食品生产经营者诚信档案，区别生产经营者不同诚信级别，实施信用分类监管。建立完善食品生产经营者诚信信息征集、披露、使用制度措施，做到诚信档案信息的实时更新。定期发布食品生产经营者诚信守法情况，建立失信惩戒制度，对严重失信的食品生产经营者实行强制退出。发挥行业协会作用，健全完善行业自律机制。用２-３年的时间抓好乳制品、肉禽蛋、粮油、食品添加剂４个行业的诚信试点建设；培育发展省级食品安全诚信示范单位300户，市（州）级食品安全诚信示范单位3000户。（四）促进食品产业规模化建设。积极引导食品生产经营企业向集团化、连锁化、集约化发展，淘汰落后生产方式和生产能力，加强自身质量安全控制建设，增强企业抗风险及安全控制能力。鼓励食品生产经营企业采用科学、安全、4高效的科研成果，优化产业结构和产品结构，加速我省食品产业现代化进程。结合工业园区建设，建立各级各类食品加工生产园区和食品产业孵化园，吸引中小型食品企业入驻，引入监管部门、检测机构，对中小食品企业统一规划、统一服务、统一标准、统一监管，加大对中小型食品企业帮扶力度，指导其通过提高产品质量和实施品牌战略，壮大企业规模。（五）加强食品安全风险监测评估体系建设。建立以省级食品安全风险监测评估中心为中枢的风险评估网络，形成反应灵敏、信息通畅的食源性疾病监测网络体系，防止发生系统性、区域性食品安全风险。开展前瞻性食品安全风险评价，提出风险管理建议，对各类食品安全风险和隐患做到早发现、早预防、早控制、早整治、早解决，为政府科学决策提供服务。（六）加强食品安全检验检测能力建设。充分发挥现有各类食品检验检测机构作用，积极探索资源整合优化的途径和方式，建立布局合理、技术互补的食品安全检验检测体系，为基层执法部门履行监管职责提供技术服务，对食品安全突发事件的科学处置提供技术支撑，逐步实现检验检测资源和检验数据信息共享。“十二五”期间，力争在各县（市、区）100％建立农畜产品质检站（室）和流通环节食品质量快速检测站（室），提高监管人员现场判断能力和监管效率；完5善食品生产加工环节检验设备和手段，及时控制生产环节可能发生的食品安全风险。鼓励食品生产经营者建立企业内部食品质量检验监测站（室），提高自检能力。（七）加快食品安全信息平台和重点食品电子追溯系统建设。积极搭建食品安全信息平台，加强食品安全信息、舆情监测信息的管理和利用，实现各级政府和各监管部门食品安全监管信息互联互通、资源共享。以大力推行商品条码为基础，建立完善食品安全电子化监管追溯管理系统，力争在２-３年内实现对乳制品等重点食品电子追溯监管覆盖面达到80％以上，逐步做到对食品生产、流通、消费各个环节的远程巡查、零距离监管。（八）加强食品安全应急处置体系建设。完善各级政府、各监管部门食品安全应急处置预案，严格落实紧急处置、事故调查、信息发布等制度规程。区别食品安全事件级别，明确应急指挥、报告、处置等具体措施，健全快速反应机制，落实应急救治队伍和物资保障。定期组织开展应急演练，提升应急处置能力。（九）加大食品安全各环节监管力度。加强种植养殖源头监管。突出种植养殖基地、农民专业合作社和农产品生产企业的监管，依法查处农药、兽药生产经营和使用中的违法行为及在饲料生产、畜禽饲养、水产养殖及贩运储存过程中使用违禁药物和添加有毒有害化学物6质的违法行为。大力推行食品“产地准出”制度，减少中间环节，推进食用农产品溯源管理。加大食用农产品种植养殖源头和销售环节检验检测力度，确保食用农产品质量安全。加强食品生产加工环节的监管。强化食品生产加工企业和小作坊准入许可管理，严厉打击无证、无照生产加工食品的行为；依法查处生产加工假冒伪劣等不符合安全标准食品的行为；严厉打击使用非食品原料、回收食品、非法添加和滥用食品添加剂生产加工食品的违法行为，严防问题食品流入市场。加强食品流通环节的监管。针对重点品种、重点区域和季节性、节日性食品市场，深入开展专项执法检查，依法查处无证无照、超范围经营以及经销过期、有毒有害和其他不合格食品的行为。强化对食品摊贩和现场制售经营者等重点对象的监管，消除食品安全隐患。加大对食品批发市场、集贸市场、农村及城乡结合部食品经营户、小食杂店的执法检查力度，集中整治从非法渠道进货、销售“三无”、假冒伪劣及标签标识不符合规定等问题食品行为。加大流通环节食品质量抽检力度，严把质量准入关。建立和完善食品、保健食品、食品添加剂销售前申报备案制度，实现监管关口前移。加强餐饮服务环节的监管。督促检查餐饮服务单位落实食品原料采购索证索票制度。加强对餐具集中清洗消毒企业7的监管，查处餐饮服务单位使用不合格餐具行为。健全完善餐饮摊贩监管制度，强化日常监管巡查，规范经营行为。加大对机关、学校、建筑工地、企事业单位食堂、旅游点餐饮和农村宴席的整治和监管，严防群体性中毒事件发生。（十）加大食品生产经营者主体责任落实力度。监督指导食品生产经营者认真履行食品安全第一责任人责任，严格执行各项质量安全标准，落实质量内控制度，依法组织开展生产经营活动，切实保证食品安全。监督食品生产经营者认真执行进货查验、查验记录、出厂检验、问题食品召回等自律管理制度，规范自律管理行为，提高自律管理水平。督促食品生产经营者认真落实销售前申报备案制度和追溯制度，对入市销售食品质量安全承担责任。（十一）加大食品安全宣传工作力度。认真落实国家《食品安全宣传教育工作纲要（2011-2015）》，提高《食品安全法》和食品安全知识宣传普及力度。建立食品安全宣传教育中心，全面实施食品安全公益宣传计划，大力推广普及食品安全知识，力争在2015年年底前将全省社会公众食品安全基本知识知晓率提高到80％以上，将中小学学生食品安全基本知识知晓率提高到85％以上。坚持正确的舆论导向，积极宣传正面典型，适时曝光违法违规行为，倡导诚信守法经营。8（十二）加大食品安全社会监督力度。推进食品安全社会监督体系建设，逐级设立食品安全监督专员，聘请食品安全监督员，由工商分局（所）、兽医站、农技推广站等基层机构分片包干，并与公安派出所建立警务协作机制，逐步构建起省、市（州）、县（市、区）、乡（镇、街道）、村（社区）五级贯通、横向到边、纵向到底的食品安全社会监督网络。建立食品安全监督举报中心，设立举报奖励和查办大要案件补助专项资金，奖励举报有功人员，提高公众参与食品安全监督的积极性，鼓励办案单位积极踊跃查办大要案件，打击食品违法犯罪行为。三、保障措施（一）加强组织领导。各级政府要将食品安全工作纳入平安吉林建设、经济社会发展规划、政府绩效评估、政府财政预算、领导班子考核，制定并组织实施食品安全工作年度计划和长远规划。建立健全食品安全工作绩效考核评价体系，定期对各地、各部门工作开展情况进行考核评价，对发生重大食品安全事故的地方政府和监管部门实行一票否决。（二）健全协调机制。充分发挥各级食品安全委员会及其办公室的综合协调作用，完善工作机制，做好指挥调度、协调指导、监督检查、应急处置等工作。逐步建立各有关部门协调联动机制，组织开展综合执法、联合执法试点，有效整合资源，形成监管合力，实现食品生产加工、流通销售、9餐饮服务环节的无缝衔接和食品安全的全程可控、有效监管。（三）强化教育培训。强化监管人员食品安全法律法规、技术标准和相关监管知识培训，着力提高监管执法人员的业务水平和依法行政能力。强化食品生产经营者法律法规、职业道德、专业技术培训，教育引导食品生产经营者树立诚信守法意识，自觉抵制生产、销售不合格食品，严格依法进行生产经营活动，主动承担社会责任。（四）落实经费保障。各级政府要将食品监管工作经费列入财政预算，结合实际，编制实施好食品安全工作年度财政预算，优先保障执法装备配备、专项整治行动工作经费，落实食品安全风险监测评估中心、检验检测中心、监督举报中心、宣传教育中心建设等所需资金，为全面提升食品安全监管效能和水平提供保障。（五）落实责任制和责任追究制。全面落实各级政府和各有关部门监管责任，切实消除监管死角、盲区。强化食品安全工作督促检查和责任追究，对措施得力、成效明显的地区和部门，通报表彰和奖励；对不认真履行监管职责、食品安全问题突出的地区和部门，限期整改；对工作推诿扯皮、失职渎职、酿成重大食品安全事故和造成严重后果的，依法依纪严肃追究有关领导和人员的责任。