创建市域社会治理现代化合格县区研究报告

创建市域社会治理现代化合格县区研究报告2024/X/XXxx区共有9个镇（街道），120个村居，实有人口38万，素有“日出斗金，淮上明珠”之美誉。近年来，xx区将网格化社会治理作为建设现代化湖滨生态旅游新城的基础性工程和“一把手”工程，高位统筹，系统谋划，走出了一条精细化管理、信息化支撑、精准化服务的新路子，社会治理水平不断提高，荣获全国平安建设先进县区、全国法治县区创建活动先进单位，群众安全感连续6年位居全市第一，是全省连续6年超过96%的两个县区之一。xx年，网格员服务管理工作群众满意率93%，全省第一；网格规范达标率%，全市第一、全省第四。xx街道被推荐为全省网格化建设示范镇，xx街道、xx镇被评为全市网格化建设“十佳乡镇”。一、社会治理现代化建设工作做法和成效从调研情况来看，xx目前社会治理现代化建设工作开展情况主要体现在以下几个方面：（一）聚焦机制创新，激发社会治理动力源泉。把社会治理创新置身于全区大局中谋划推进，用机制创新来统揽融合平安法治建设，协调解决重大问题，激发社会治理动力源泉。一是创新组织体系。成立了由区委书记、区长任双组长，区四套班子分管领导，法、检“两长”担任副组长的全区社会治理现代化合格县区创建领导小组，组长全面负责，副组长分条线挂钩，各牵头单位、成员单位各司其责，全力推进，形成了条块结合、齐抓共管的良好局面。二是规范管理制度。明确社会治理现代化合格县区创建工作责任，建立健全领导小组运行、例会、通报、督查等工作制度，分层级开展业务指导，领导小组办公室直接抓牵头单位，牵头单位对责任成员单位有督查考核权、评优决定权、一票否决建议权，形成了一层抓一层，层层抓落实的责任体系。印发了《关于成立xx区区域社会治理现代化试点工作“一办五组”的通知》，明确目标、细化分工，做到了政法委全员参与试点工作，人人身上有担子。三是明确责任目标。坚持目标化管理、项目化实施、责任化推进，制定出台《xx区推进社会治理现代化建设任务分解表》，将社会治理现代化建设任务量化为可评价目标任务，将分值的组成与分配作了优化调整。考核注重解决突出问题、工作质效提升、考核结果运用。组织体系的创新、考评机制的健全，使社会治理导向明确，责任清晰，激发出极大的推动力。（二）注重项目牵引，凸显社会治理整体效能。把省、市“三十件实事”和政法重点项目建设作为社会治理现代化合格县区创建工作的主要抓手和重要切入点，组织实施市、区政法重点项目29个，申报市级市域社会治理示范点16个，通过项目化推进，典型示范引领，逐步掌握社会治理工作主动权。一是建成项目提品质，夯实社会治理根基。对已建成项目，在原有的基础上做好提档、升级、扩面、推广工作。目前省市三十件实事当中已初步建成10个，“警银通”涉案财物管理系统版、“紫藤成长驿站”工程等省级项目8个，24小时自助诉讼服务中心建设、智能化警务室（站）市级项目2个。二是实施项目保序时，满足社会治理需求。正在实施的项目按照责任主体分工，抓紧推进，确保序时。目前正在实施的省市项目12件，其中省5件、市7件。“小区议事厅”和“两校一园”风险评估预警系统建设正在组织实施，7月底前，xx街道建成两个以上高水平“小区议事厅”，其他镇（街道）各至少建成一个。深化打击“套路贷”等非法金融专项整治行动，实行“黑白”名单制，首批35个白名单已于5月12日发布。三是待建项目早谋划，激发社会治理活力。目前我区待实施的共4件，分别是公安一体化在线服务平台、推行区域户口通迁制度、跨域立案和跨域诉讼服务改革、推广阳光信访“e路通”。所有待建项目和申报的16个市级市域社会治理示范点均做到提前谋划，做好调研论证，确保所有项目成为实用、管用的社会治理有活力项目。（三）整合内生资源，推进社会治理创新发展。坚持民本导向，整合内生资源，紧扣核心要素，切实解决群众最关心、最直接、最现实的问题。一是打造智慧政法新格局。加强升级版技防城建设，发挥好科技在社会治理中的支撑作用。加强移动警务建设，实现源头数据实时采集和情报信息精准推送，深化区公安执法办案管理中心建设。加快智慧法援建设，建立了区镇村三级法律援助网络，与公、检、法部门有效衔接，降低法律援助受案门槛，实行刑事法律援助案件全覆盖。推进智慧小区建设，在全区封闭式小区均建成高清红外视频监控的基础上，以xx街道水岸花城小区为试点，积极探索新一代智慧社区建设新模式。二是打造网格治理新样板。把网格化作为社会治理现代化合格县区创建的基础性工程，高位统筹，系统谋划。将升级版区级综治（网格）中心建设纳入为民兴办的“十件实事”。实施“大数据+网格化+铁脚板”社会治理新模式，完善党建“红网格”、深化平安“蓝网格”、建设和谐“绿网格”。统筹资源，建强三级网格中心，形成网格中心、综治中心、综合执法指挥中心、便民服务中心等一体化社会治理枢纽平台，实行矛盾纠纷集中受理、分析研判、分流交办、跟踪督办，重点推动解决重大疑难复杂和跨地区、跨领域的矛盾纠纷，实现社会治理一张网、政务服务一窗口。三是构建多元解纷新机制。立足“无讼村居”创建工作基础，全面推进“两个一站式”建设，创立“三联”工作机制：矛盾联合排查，实现发现在早；纠纷联动化解，实现处置在小；法制联手宣讲，实现防患未然。通过强化矛盾纠纷的预防分流、多元调解、速裁跟进，推动诉、非解纷有机衔接，最大限度将矛盾纠纷发现在早、处置在小、止步在诉前，“无讼少讼、定纷止争”的工作目标取得明显成效。四是打造无黑县区新标杆。按照“探新路、走前列、树标杆”的要求，大力实施“双轮驱动”战略，扎实开展“六无”村居和“五无”行业创建，深入开展“六清”行动，注重源头防治，致力长效常治，奋力夺取扫黑除恶专项斗争的全面胜利。二、面临的突出问题随着经济发展和人民生活方式的进一步转变，人民群众生活水平的不断提高和权利意识的增强，需要基层社会治理提供更加多样化、优质化、科学化和人性化的社会服务。而当前社会治理仍存在矛盾纠纷不易化解、安全稳定防控压力不断加大、提供服务能力相对不足、基层社会治理方式创新不足、治理机制尚不健全等情况，涉法涉诉、征地拆迁、安置补偿、环境污染等问题不断增多，这些矛盾和纠纷涉及人民群众的切身利益，给社会安全稳定埋下了隐患。同事，从事邪教活动等不法分子把农村作为进行违法活动的重点，极易产生各种群体性问题。三、社会治理现代化建设xx的几点思考作为全市首批县域社会治理现代化合格县区创建单位，为答好社会治理现代化合格县（区）创建这份“考卷”，必须做好以下几点工作。一是明晰目标定位，理清工作思路。目前，xx已基本确立了社会治理现代化合格县区创建的目标定位，就是“通过社会治理资源的整合、优化和提升，最大程度、最快速度地服务人民群众诉求，将小矛盾小纠纷前置化解在村居社区，将大问题大风险联动解决在镇街和区域”。同时，明确了基本的创建途径，就是项目化推进“一体两翼”建设（区级县域社会治理现代化联动指挥中心和xx湖、白马湖社会治理示范片），实战化运行“三级联动”（区、镇街、村居社区）的网格化服务管理中心。二是建好社会治理现代化联动指挥中心。选定位于东九街东侧的xx街道三村居委会刚建好的新大楼，建成一个中心，即全区社会治理现代化联运服务中心。一公里范围内，集聚了公、检、法、司、访等社会治理主体单位，便于联勤联动，辐射三公里范围内约60%的主城区人口，便于管理服务。按照“三个集中”的建设思路，将区镇村三级网格服务中心，纳入三级综治中心一体运行，形成网格化中心、综治中心、综合执法指挥中心、便民服务中心等多功能、一体化社会治理枢纽平台，做到集中化解力量、集中服务功能、集中受理会办。三是理清合格县区创建工作思路。坚持问题导向，解决五类问题：建成一个区级中心，解决治理资源整合问题。融入信访接待服务（前置调处类）、公共法律服务（弱势援助类）、24小时诉讼服务（自助和诉前化解类）、检察为民服务（未成年和公益保护类）、警网快反中心（突发和紧急处置类）等社会治理功能和资源。建优一套系统，解决治理主体联动问题。在用好市级社会治理一体化平台和“四频一网”系统的基础上，升级“小帮手”系统，接入12345和数字化城管、市场监管、应急管理等实战化社会治理平台，基本实现“一键通、一网办、一站式、一次性”的服务群众直通、纵向三级互通、横向部门联通的治理流程。建强一支队伍，解决谁为群众办事问题。队伍建设坚持“平战结合”，平时是服务型队伍，由网格员、社区工作者、镇街及部门干部、党员、“两代表一委员”、志愿者等构成，解决群众平常的操心事、烦心事和揪心事，以“化解在萌芽，解决在前端”为目的；“战”时是治理型队伍，由上类人员和大政法条线力量、专门部门专业力量组成，解决重大的公共类应急、突发和群体性事项，以“处置在及时，控制在区域”为目标。顺应贯彻全省开展的乡镇赋权、乡镇综合执法整合等改革以及社区工作者、网管员专业化、职业化建设，与社会治理现代化建设相辅相成相配套，强化治理队伍建设。建好一套融合机制，解决多方力量共同参与治理的问题。将新时代文明实践中心和社会治理现代化联动指挥中心一体打造、一体推进，在党建引领、社会组织参与、科技力量支持、信息化支撑、智能化运用等方面做一些积极的探索实践。建设一批特色亮点，解决典型引路覆盖推广的问题。做好水文章，打造xx湖、白马湖两个社会治理示范片，以xx联动综合执法中心和岔河、黄集旅游警网服务中心为依托，同时针对两湖水域辽阔，养殖、捕捞户较多、流动性大的特点，建设社会治理流动工作船，融入治理、宣传、服务等多方面功能。在乡镇网格化社会治理中心规范化建设方面，以xx街道为模板，复制推广，借鉴提升，形成各自特色。