国家安全概念

2009/11/23報告人：吳安倉1研究主題：國家安全概念2009/11/23報告人：吳安倉2報告大綱國家安全概念第一章國家概念與國家意識第二章安全與國家安全意涵第三章我國國家安全威脅評析第四章中國對臺灣飛彈等軍事威脅2009/11/23報告人：吳安倉3緒言美國「911事件」的發生，恐怖主義的興起，對泛安全的需求更為迫切與重要。這樣的環境裡，政府所扮演的角色與其對於國家安全的態度更顯重要。國家安全所要走的方向及政策如何律定，更是政府責無旁貸的責任。國家安全概念2009/11/23報告人：吳安倉4緒言國家安全概念生理的需求：飢、渴、性安全的需求：安全、穩定自我實現的需求尊重的需求：權勢、自尊社會的需求：愛、認同心理學家馬斯洛的需求理論2009/11/23報告人：吳安倉5心理學大師馬斯洛認為人的一切行為，背後均是受到「需求」所激勵，進而產生動機及行動力，人類的所有行為都是為了滿足其需求。一般而言，低層次的需求得到滿足後，人們就會去尋求高層次的需求，當人類滿足生理的需求後，下一步所追求的就是安全的需求。緒言國家安全概念2009/11/23報告人：吳安倉6九十一年國防報告書指出：國家安全政策為廣義的國防政策，區分為政治、經濟、軍事、心理、科技與外交等政策，分別由相關部會等單位負責研擬，經行政院綜整後，由總統頒布。國防政策為狹義的國家安全政策，也就是軍事政策，為國家安全政策中的主要部分，由國防部負責制定執行。緒言國家安全概念2009/11/23報告人：吳安倉7我國國情特殊，長久以來在中共的敵對威脅下生存、發展，雖然沒有形之於正式文書的「國家安全政策」，但是我國憑藉「反共」與「發展」的策略，以堅定的意志，不僅確保了國家安全，也維持了經濟穩定的成長，創造了舉世公認的經濟奇蹟。緒言國家安全概念2009/11/23報告人：吳安倉8隨著國際情勢的轉變，影響國家安全政策的內涵與目標，尤其兩岸互動日益密切，在表象上敵對意識漸次模糊，又無法保證中共不以武力進犯的情況下，建立一套整體的國家安全政策，實為確保國家生存與發展的必要條件。緒言國家安全概念2009/11/23報告人：吳安倉9第一節國家概念第二節國家意識2009/11/23報告人：吳安倉10國家對人民而言是極重要的政治組織。然國家亦是一個複雜的概念，它包含了歷史文化與政治主權。由於臺灣的特殊歷史背景與發展，使得臺灣這塊土地無論在文化與族群上，都是處於一種多元融合的狀況。在臺灣，文化上的差異，逐漸融合同化，雖然不同卻彼此接受，然在族群生活，卻被有心人士，不斷的操弄，導致紛擾不絕。2009/11/23報告人：吳安倉11國家的意義，政治學者蓋泰爾表示，國家不僅是人民，也不僅是土地或政府，乃是人民、土地、政府、主權四者的集合體。在這四個要素當中，其中又以主權的判定是最重要的因素，如此方能算是構成國家的基本要素。第一節國家概念2009/11/23報告人：吳安倉12國家是一群人民，在一定土地上，擁有獨立主權的政府，並服從一個政府主權的政治團體。狹義的國家是指近代興起的民族國家，廣義的國家是指任何政治實體。第一節國家概念2009/11/23報告人：吳安倉13近代興起出現的「民族國家」。它同時表達了「治權獨立」的政治性格以及「民族統一」的族群文化意涵。民族主義可說是一種認同的情感，出現於當某一群體希望藉由激發民族意識以建立屬於自己的國家，或是在國家已經成形後，領導者用來凝聚國民向心力的號召。狹義的國家第一節國家概念2009/11/23報告人：吳安倉14民族國家可解釋為，在一個地區上長久生活在當地的一個團體，其歷史、文化、血緣、語言、生活習慣、互動往來等，有一共享因素，進而共同建立一個國家的狀態。狹義的國家第一節國家概念2009/11/23報告人：吳安倉15民族國家的理想也不斷地被各地民族主義者所強調。自認應屬於同一集群的人組成國家，對外爭取國際法上的主權平等、對內要求在公共事務上享有政治主權，由人民決定其群體主權之歸屬。狹義的國家第一節國家概念2009/11/23報告人：吳安倉16通常指擁有獨立主權的政治共同體，即每一個統治權大致完整，對內足以號令成員，對外足以抵禦侵犯的政治實體。「國家」可解釋為，特定地理區域的人群，具有共同意識或信念，為達到共同目的，滿足共同的需求而相互結合，不受外力統治，並有政府組織的政治社會。廣義的國家第一節國家概念2009/11/23報告人：吳安倉17第二節國家意識討論國家意識，絕對必須處理其核心的「認同」問題，所謂認同的內涵卻也牽涉複雜的種族、歷史、文化、政治和經濟等因素。認同是指人在成長發展過程中，一種與自我同一的意識。一個多元化的社會裡，認同呈現多元與差異是一個自然與必然的現象。2009/11/23報告人：吳安倉18第二節國家意識所謂「國家認同」是「一個人確認自己屬於哪個國家，以及這個國家究竟是怎樣一個國家」的心靈性活動。國家認同除了是指一個人確認自己歸屬於哪個國家，並清楚明白自己國家的範圍及對所屬國家的期待，願意支持這個國家，並享有這個國家在法律上所賦予的權利。2009/11/23報告人：吳安倉19第二節國家意識就我國而言，為何在談論國家安全時需要討論「國家認同」議題，在國防部出版的＜九十一年國防報告書＞中曾提及，我國的國家安全威脅，除中共軍事威脅外，還包括內部的人為威脅與天然災害等因素，如少數國人敵我意識模糊不清，或對國家認同有所分歧。2009/11/23報告人：吳安倉20第一節安全的意涵第二節國家安全的範疇2009/11/23報告人：吳安倉21「安全」（Security）是人類的動機需求之一，也是人類求生存的基本需求，而安全不單單只是身體安全層面而已，可由身體安全層面提升到精神安全層面；由個人安全層面提升到社會安全層面；由國家安全層面及國際安全層面，總之，沒有國家安全焉有家庭及個人的安全。2009/11/23報告人：吳安倉22安全在客觀意義上，表明對所獲得的價值不存在威脅，在主觀意義上，表明不存在這樣的價值會受到攻擊的恐懼；簡言之乃保護群體的內在價值不受外在環境威脅。安全有相對應的對象，最基本、最低的一層，便是個人安全，而在國家層次方面，則是國家安全。第一節安全的意涵2009/11/23報告人：吳安倉23第一節安全的意涵所謂的「安全」，若從威脅來理解安全概念，則可將安全定義為一種相對於威脅的概念，如何讓自身或其所從屬的團體與價值，免於遭受客觀上的威脅及主觀上不存在恐懼。亦即是對現況及未來都感到滿意，並無本身所不能應付的威脅因素存在。2009/11/23報告人：吳安倉24第一節安全的意涵在相互依存的國際安全環境中，有關安全的主體、內涵和手段等都與傳統的安全認知有很大的不同，所講求的是共同、合作與綜合性等安全，不僅包括軍事因素，更包括政治、經濟、文化、社會及其他非傳統安全議題。2009/11/23報告人：吳安倉25「國家安全」為國家生存之保障，但什麼是「國家安全」卻是一個複雜的概念，涉及的內容極為廣泛，舉凡領土、政治制度、傳統生活方式、主權、經濟、外交、軍事、內外的環境等因素，均與國家安全有關。第二節國家安全的範疇2009/11/23報告人：吳安倉26第二節國家安全的範疇國防部在其＜九十一年國防報告書＞中開宗明義說，國家安全為維持國家長久生存、發展，確保主權與國家利益，並提升國家在國際上的地位，保障國民福祉。2009/11/23報告人：吳安倉27第二節國家安全的範疇國家安全的最大利益在求生存，求生存亦是國家安全最核心的價值。雖然「國家安全」是一個抽象的概念，狹義而言，是要對抗物質（有形）攻擊以保護國家的人民和領土。但廣義而言，則又不僅限於物質（無形）傷害的防護，更需透過各種不同手段以求保護國家的主要經濟和政治利益。2009/11/23報告人：吳安倉28第二節國家安全的範疇而國家安全的範疇，誠如國防部所言，在領土、種族、宗教、文化、核武發展、大規模毀滅性武器等傳統安全議題之外，能源需求、地球暖化、自然災害、跨國性犯罪、重大疫情乃至恐怖主義活動等非傳統安全議題，亦已橫亙世人面前，成為影響及挑戰全球局勢之不確定因素。2009/11/23報告人：吳安倉29第一節國家安全與威脅第二節影響我國國家安全的因子2009/11/23報告人：吳安倉30影響國家安全的因素可以說是無所不在，翻遍古今中外的歷史，我們不難發現，無論是威勢強權或是小國寡民、地處爭議中心或者遠在邊陲之地，在追求其國家安全之過程中，均不可能獲得絕對的安全，故「居安思危」或者是「忘戰必危」的歷史鐵則，都必須時時謹記在心。2009/11/23報告人：吳安倉31安全係因威脅而生，無威脅存在，便無所謂安全問題。國家安全的目的在抗拒來自內外的威脅，維護人民、財產的安全，以求取國家的生存發展，而國家安全依賴整體國力的發揮，包括政治、經濟、社會、文化、外交、國防到軍事的整體表現。第一節國家安全與威脅2009/11/23報告人：吳安倉32第一節國家安全與威脅所謂國家安全，無可避免地就是軍事問題，傳統上國家安全觀念，軍事威脅是國家所面臨的主要威脅來源。然以軍事安全為主要內涵的安全觀，已不能概括或反映人類安全現況，任何一個政治性恐怖組織、販毒集團、宗教秘密組織都有可能發起恐怖攻擊或戰爭。2009/11/23報告人：吳安倉33第二節影響我國國家安全的因子國防部指出我國的國家安全威脅，除中共軍事威脅外，還包括內部的人為威脅與天然災害等因素。現階段而言，影響我國國家安全的因子，可分為國際環境以及中國大陸等兩大方向探討。2009/11/23報告人：吳安倉34第二節影響我國國家安全的因子國際社會受通訊產業發達、交通快速便捷之賜，依存度提高，關係更加緊密，然亦可能因恐怖活動、領土爭議、能源競奪、宗教信仰以及歷史、文化差異等，引爆衝突或演變成軍事對立，而對全球和平穩定或區域安全情勢造成影響，另地球暖化效應亦已成為全球議題及各國必須正視與合作解決之重要課題。國際環境因子2009/11/23報告人：吳安倉35第二節影響我國國家安全的因子臺灣的安全概念一直繫於與中國大陸間的關係，不可否認當前對我國的國家安全而言，最大、最主要、最不可忽略的威脅，就是來自於海峽對岸中共政權及其軍事威脅。中國大陸因子2009/11/23報告人：吳安倉36第二節影響我國國家安全的因子中國大陸因子除兩岸懸殊的人口、軍事力量差距外，中國大陸更屢次聲稱不放棄以武力完成兩岸統一，並在國際上以「中華人民共和國」為主體之「一個中國原則」，壓迫臺灣生存空間，使我國家安全及利益備受威脅。2009/11/23報告人：吳安倉37第二節影響我國國家安全的因子中國大陸因子分析中國大陸對臺灣的威脅，大致可從下面三個面向來看：一、中共軍事上的威脅。二、中共經濟上的依賴。三、中共外交上的封鎖。2009/11/23報告人：吳安倉38第二節影響我國國家安全的因子中國大陸因子中共的「反分裂國家法」中，第八條賦予共軍得在「臺灣以任何名義、方式造成分裂事實；發生將導致臺灣分裂的重大事變或和平統一可能性完全喪失時」，對我採取非和平方式及其他必要的措施。軍事上的威脅2009/11/23報告人：吳安倉39第二節影響我國國家安全的因子中國大陸因子經濟上的依賴從1990年的85億美元，快速增加到至2008年的669億美元，成長約584億，成為我國最大出口國，這意味著臺灣對中國的依賴大，而臺灣對中國的影響力小，面對此一趨勢發展，我國未來亦可能將失去重大的經濟利益與優勢。2009/11/23報告人：吳安倉40第二節影響我國國家安全的因子中國大陸因子外交上的封鎖中共單方面認定「世界上只有一個中國，大陸和臺灣同屬一個中國，中國的主權和領土完整不容分割」的「一個中國」原則框架下，無論是政府間或非政府間的國際組織或會議，中共所採取的排擠及封殺動作從未稍歇。2009/11/23報告人：吳安倉41第一節中共武力現況第二節中共的導彈威脅第三節我國應有之作為2009/11/23報告人：吳安倉42影響地區的國家安全安全的因素雖然很多，但是影響最大的仍以軍事情勢為最重要的因素。中共持續挹注高額軍費進行國防建設，軍力發展缺乏透明且持續向外擴張，兩岸