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2013年5月北京生产本安体系设计原则和思路2生产本质安全管理体系建设历程1生产本安体系的主要内容3生产安全风险预控管理4下一阶段各单位重点完成的工作5生产本安体系建设历程2009年10月，神东电力公司开始全面实施生产本安体系。2012年8月4日，神华国能集团全面启动生产本安体系建设工作，至12月31日，完成了体系建设阶段的各项工作，自2013年1月份开始在各电厂全面实施和运行。2013年1月23日，国能集团与神东电力公司总部完成管理整合，开始进行生产本安体系对接、修订和完善工作。生产本安体系设计原则和思路2生产本质安全管理体系建设历程1生产本安体系的主要内容3生产安全风险预控管理4下一阶段各单位重点完成的工作5生产本安体系设计原则在神华集团《发电企业本质安全管理体系研究》基础上，以风险预控管理为主线，按照预先控制、系统性管理和持续改进的原则，结合公司当前安全生产管理实际，设计公司生产本质安全管理体系，力求简单、实用。生产本安体系设计思路本质安全管理体系不是抛开过去的好做法、好经验，另起炉灶、另搞一套，而是把传统的安全生产目标管理、安全生产责任制、安全生产投入、安全培训、设备管理、运行管理、检修管理、作业安全管理、作业环境管理、职业安全健康、环境保护、应急管理、事件管理等管理工作整合起来，建立一个新的集成平台，建立一个常态化的安全管理体系。本质安全管理体系实质上是传统安全生产管理体系的延伸生产本安体系设计思路通过梳理发电生产业务各个环节的风险，将发电生产安全风险分为生产作业、生产区域、设备、系统、工艺流程、自然灾害等六类，针对每一类风险制订相应的危险源辨识和风险评估方法，对辨识评估出的危险源制定管控标准和措施，结合传统的安全生产管理手段，将风险预控措施落实到各项实际工作中。体现本质安全管理体系以风险预控管理为核心。生产本安体系设计思路重视体系中各管理单元、管理要素之间的内在联系，避免体系内各项安全生产管理工作成为孤岛，而是相互衔接，成为一个管理体系。生产本安体系设计思路梳理电监会、安监总局《发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准》核心要求13部分管理内容，与体系文件的9个部分进行对照，在体系文件编写过程中，将安全生产标准化的管理要求体现在体系文件中，使体系文件能够同时满足本安体系评价标准和安全生产标准化达标评级标准的要求，避免了基层单位的重复性工作和管理制度的重叠和冲突。生产本安体系设计原则和思路2生产本质安全管理体系建设历程1生产本安体系的主要内容3生产安全风险预控管理4下一阶段各单位重点完成的工作5生产本安体系的主要内容生产本质安全管理体系分为9个部分，分别为安全基础管理、风险预控管理、作业安全管理（不安全行为管理）、作业环境管理、发电生产管理、专项安全管理、应急管理、事故（事件）管理、评审与考核。生产本安体系的主要内容生产本安体系的主要内容最终形成的生产本安体系包括一个管理手册《发电风险预控管理体系-规范》、一套管理制度、一套支持性标准、一套相关记录模板、一套风险概述和一套管理信息系统。生产本安体系设计原则和思路2生产本质安全管理体系建设历程1生产本安体系的主要内容3生产安全风险预控管理4下一阶段各单位重点完成的工作5生产安全风险预控管理理论基础海因里希法则重伤、死亡或重大损失轻伤或设备损坏违章或未遂293001生产安全风险预控管理理论基础内外因事故致因理论能量管理（技术）缺陷机（物）的不安全状态人的不安全行为环的不安全条件能量失控事故条件能量意外释放事故内因外因生产安全风险预控管理理论基础生产安全风险预控管理以海因里希法则和内外因事故致因理论为理论基础，通过辨识、分析导致事故发生的不安全行为和不安全状态，进而分析其产生的原因（管理缺陷），制定针对性的控制措施，管住“冰山”下面的违章和未遂事件，切断事故因果的链条，防范事故发生，实现发电生产的本质安全。生产安全风险预控管理理论基础生产安全风险预控管理理论基础风险管理和隐患管理的区别隐患是已经发现的不安全行为、不安全状态和管理的缺失，而危险源是指可能出现的不安全行为、不安全状态和管理的缺失，所以风险管理比隐患管理更加超前，风险管理是为了防止隐患的出现。比如某电厂锅炉管道出现氧化皮，应列为隐患，但是从风险管理的角度讲，应从锅炉水质，燃烧调整等管理入手，防止出现此类隐患。生产安全风险预控管理分级管理将生产安全风险分为“高风险”、“较大风险”、“一般风险”三个等级，主管领导负责组织对“高风险”等级风险项目进行全过程管控，生产管理部门负责对“较大风险”以上等级风险项目进行全过程管控，车间负责对“一般风险”以上等级风险项目进行全过程管控。生产安全风险预控管理分类管理将发电生产安全风险分为生产作业、生产区域、设备、系统、工艺流程、自然灾害等六类，针对每一类风险制订相应的危险源辨识和风险评估方法，对辨识评估出的危险源制定管控标准和措施，结合传统的安全生产管理手段，将风险预控措施落实到各项实际工作中。生产安全风险预控管理生产作业风险预控生产作业风险预控管理就是全面辨识、分析检修作业、运行操作、巡检等作业活动的危险源，运用“SEP”法评估风险等级，制定针对性预控措施，通过开工前安全技术交底，填写风险预控票、“作业安全见证点”、高风险作业许可等形式落实到具体工作中。各级管理人员根据风险等级做好到岗到位和监督检查。培训管理部门根据要求做好安全、技术培训以及特种作业人员的培训和取证工作。生产安全风险预控管理生产区域风险预控生产区域风险预控管理就是全面辨识、分析电厂所有生产区域存在的危险源，运用“SEP”法评估区域风险等级，制定针对性预控措施，通过制定、执行高风险区域的准入、工作许可、巡视检查以及针对性管理手段等形式落实到具体管理工作中。各级管理人员根据区域风险等级做好日常检查。培训管理部门根据要求做好相关人员的培训和取证工作。生产安全风险预控管理设备风险预控设备风险预控管理就是全面辨识电厂所有设备的故障类型，分析存在的危险源，运用“故障模式与影响分析”法评估设备风险等级，制定针对性预控措施，通过巡视检查、点检定修等形式落实到具体管理工作中。各级管理人员根据设备风险等级做好日常检查。培训管理部门根据要求做好相关人员的培训工作。生产安全风险预控管理系统风险预控系统风险预控管理就是全面辨识、分析发电厂主接线、厂用电系统、热力系统在设计、运行方式等方面存在的危险源，运用“SEP”法评估风险等级，制定针对性预控措施，通过调整运行方式，调整定期试验频度，制定特殊工况管理措施等形式落实到具体管理工作中。各级管理人员根据风险等级做好巡视、检查。安监部门有针对性的安排应急演练。生产安全风险预控管理工艺流程风险预控工艺流程风险预控管理就是运用“危险与可操作性分析”法辨识和分析发电厂运行人员调整操作存在的危险源，评估风险等级，制定针对性预控措施，通过运行操作规程、运行指导等形式落实到具体管理工作中。运行专业管理人员做好运行人员的培训和指导。生产安全风险预控管理自然灾害风险预控自然灾害风险预控管理就是根据发电厂所处地理位置，全面辨识、分析存在的自然灾害方面的危险源，运用“SEP”法评估风险等级，制定针对性预控措施，通过制定、执行特殊气候条件下管控措施、应急演练等形式落实到具体管理工作中。各级管理人员根据风险等级做好巡视、检查。安监部门有针对性的安排应急演练。生产安全风险预控管理风险库信息化管理生产本安体系设计原则和思路2生产本质安全管理体系建设历程1生产本安体系的主要内容3生产安全风险预控管理4下一阶段各单位重点完成的工作5下一阶段各单位重点完成的工作编制本单位本安体系建设职责分工标准梳理本质安全管理需要保留的资料和记录继续进行生产作业和生产区域风险评估对高风险作业进行工作安全分析在作业指导书中设置“安全见证点”编制岗位风险控制卡谢谢！