国际国内民航安全形势及中国民航对策

国际国内民航安全形势及中国民航对策主要内容一、近十年全球民航安全形势二、近十年我国民航安全形势三、未来十年民航安全展望一、近十年全球民航安全形势（一）全球民航业发展现状根据国际民航组织统计，2005年，ICAO189个缔约国定期旅客运输量首次突破了20亿人次，完成旅客周转量3.66万亿客公里，分别比2004年增长了6%和7.5%，分别比1995年增长了53.4%和43.5%。1995-2004年期间，最大起飞重量超过9000公斤的商用运输飞机数量增加了32%，从16586架增加为21943架，增加5357架。一、近十年全球民航安全形势（二）全球民航安全历史演变、现状和事故分析全球民航航空运输旅客死亡率从1945年的2.78人/亿客公里下降到1995年的0.025人，五十年间死亡风险减少了100倍。全球27000公斤以上商用喷气航空器每十年全损事故率由60年代的6.21次/百万架次，下降到21世纪前五年的1.15次，平均每十年下降1/3。一、近十年全球民航安全形势近十年全球航空安全状况有以下主要特征：1.航空安全水平稳步提高。在商用航空年飞行量不断增长的环境下，世界商用航空全损事故数和事故率近十年持续下降。根据国际民航组织统计，全球定期航班百万架次死亡事故率1995年为1.2，2004年为0.4，减少了66%。一、近十年全球民航安全形势2.各地区安全水平有显著差异。一是世界航空安全总体水平有了提高，每百万架次平均死亡事故率从1995-1999年期间的1.3下降到2000-2004年期间的0.8，下降了38%。二是亚太地区航空安全水平进步最快，事故率下降到1.0；北美地区下降到0.4，航空安全状况最好；而非洲和中东地区是事故率上升，航空安全水平下降。一、近十年全球民航安全形势3.不同运营类型的安全水平有明显差异。1995-2004年，世界商用喷气航空器共发生各种事故376起。客运飞行发生各种事故285起，死亡5550人；货运飞行发生各种事故79起，死亡45人；调机或试验飞行发生各种事故12起，死亡17人。虽然定期客运飞行的安全性更好，但继续降低客运飞行的事故次数仍是保障航空安全的首要任务。一、近十年全球民航安全形势4．最后进近和着陆、起飞和初始爬升仍是事故高发的两个阶段。对近十年世界商用航空器全损事故发生阶段分析可以得出：在这两个阶段发生事故的数量占全部事故的51％和20％。而这两个阶段的飞行时间之和仅占整个飞行时间的6％（按1.5小时的飞行航程计算）。一、近十年全球民航安全形势5.“可控飞行撞地”CFIT事故是发生次数最多、导致死亡人数最多的事故类型。1987-2004年,世界商用航空器发生的死亡事故中，可控飞行撞地56起，死亡3631人，是发生次数最多、导致人员死亡最多的事故类型，也是国际航空界重点研究和预防的事故类型。一、近十年全球民航安全形势分析2005年的全球航空事故有以下特点：一是许多事故发生在经营规模很小的廉价航空公司；二是事故飞机的机龄较长；三是恶劣天气往往是事故发生的直接原因或间接原因。一、近十年全球民航安全形势（三）技术进步对民航安全水平提高的重要作用大量新技术、新设备、新材料等应用于航空器的设计制造，提高了航空器的性能、可靠性和抗故障能力，每出现新一代的航空器，其机型事故率都会下降很多。（四）全球民航界安全管理理念的演进在航空发展的早期，安全管理的重点是技术改进和开发新技术。70年代中期，解决航空安全问题的主要手段逐渐向人为因素转变，把研究集中在优化个人表现，提高个人操作能力上。一、近十年全球民航安全形势从上个世纪90年代后期开始，一些国家、国际组织、经营者等对系统安全进行了大量研究，提出了系统安全目标，并推出了若干重要举措。ICAO在全球范围内推广实施安全管理系统SMS，通过系统性、积极主动的管理方式，实施风险管理，把安全管理的重点转移到预防事故上。二、近十年我国民航安全形势（一）近十年我国民航发生的事故分析1996-2005年期间共发生32起事故（死亡482人），其中运输飞行事故9起（死亡441人），通用飞行事故23起（死亡41人）。后5年发生事故的数量比前5年下降了47.6%。如果以十年平均的百万架次事故率来比较，1996-2005年世界平均水平为0.999，美国为0.326,我国为0.694，这表明近十年我国民航运输飞行事故率已低于世界平均水平，但与美国相比仍有较大差距。二、近十年我国民航安全形势（二）近十年我国民航发生的事故征候分析1996-2005年，我国民航共发生1147起飞行事故征候，其中运输飞行事故征候1040起。事故征候万时率和万架次率总体呈下降趋势。二、近十年我国民航安全形势（三）近十年我国民航安全管理的演变1．建立健全安全生产责任制。建立健全安全生产责任制是中国民航近十年更新安全管理理念中的创新和突破。重点强化了企事业单位安全生产的主体地位。民航总局、地区管理局承担行业监管责任。二、近十年我国民航安全形势2．从事后安全管理逐渐向事前安全管理转变。近十年来，中国民航在总结自身的管理经验、学习航空发达国家安全管理的先进做法基础上，积极探索和构建事前安全管理模式，加强安全风险管理。这使得“安全第一、预防为主、综合治理”的方针得到更好的落实。二、近十年我国民航安全形势3．加大与国际接轨的力度。最突出的有三个方面：一是逐步推广、采用国际规范和标准。二是开展对公共航空运输承运人运行合格审定。三是开展安全评估和审计。二、近十年我国民航安全形势4．更加重视专业技术人员的培养和培训工作。5．更加重视采用现代科技手段保障航空安全。6．体制变革后安全监管得以强化。总局、地区管理局和监管办的首要职责是对行业安全生产状况进行监督管理。二、近十年我国民航安全形势（四）我国民航安全工作面临的问题和矛盾1.人力资源短缺。飞行、机务、空管、签派等关键技术岗位的人员短缺，给保障航空安全带来不少困难。未来航空运输的持续快速发展，将使矛盾更加突出，并给安全带来隐患。二、近十年我国民航安全形势2.基础设施建设滞后。相对机队发展来说，民航的基础建设滞后，安全保障基础比较薄弱。部分机场的配套设施陈旧，安全保障条件差。空中交通管理系统总体上自动化程度偏低，信息资源集成共享程度不高，影响空中交通的安全和效率。现行的空管体系及技术装备难以满足安全运行的要求。二、近十年我国民航安全形势3.可用空域资源紧缺。民航空中交通管理部门可独立使用和管理的空域仅占全国空域的20％左右，严重制约空中交通快捷、灵活、经济地运行。4.法规体系不完善。一是现行法规、规章还不能完全适应民航各项改革后新环境的要求。二是一些技术规章陈旧，滞后于设施设备的应用与发展，缺少可操作性。三是在空管和空防安全管理方面，法规规章尚不完备。四是各地区管理局及监管办在执法模式、方法甚至标准上还不统一。二、近十年我国民航安全形势（五）航空发达国家在安全管理上的比较虽然我国民航近十年在安全管理上取得很大成绩，但与国际上航空强国仍然存在差距和差异。主要表现在：1.资源方面的差距（与美国对比）。根据美国联邦航空局2005年年报数据，对中美民航资源进行对比分析可以看到，我国民航无论是人力资源的配臵还是安全资金的投入，都与美国民航存在明显的差距。二、近十年我国民航安全形势2.科技水平的差距。科技对安全管理的支撑存在较大差距。航空发达国家在制定民航安全管理政策时，立足科技先行。我国主要是依据经验，采用行政命令方式推行。在新技术的应用方面差距也比较明显。新技术的开发方面差距更大。我国民航飞机绝大部分从国外引进，在新技术方面，基本处于航空发达国家开发，我们学习引进的状况。二、近十年我国民航安全形势3.文化上的差异。东、西方文化存在很大差异，各有特点。东方人习惯于按个人思维行事。西方人注重按章办事。目前世界上最常用的两大系列民用航空器均按西方人的思维和习惯设计制造，相关的管理规定和程序、技术要求也是按西方文化制定。再加上语言不同和理解差异，必然容易产生执行中的差异。在民航安全管理上,科学技术是相通的，直接采用国际先进的科学技术,可以节省许多资源。但是安全文化建设必须尊重文化差异。三、未来十年民航安全展望（一）全球民航发展与面临的挑战根据国际民航组织预测，今后十年，全球航空运输将以每年3.5%的速度增长，到2015年时，将达到25亿人次的运输量，飞行量将达到每年3000万架次。如果不能有效降低事故率，随着航空运输量的增长，今后每年将有越来越多的事故发生。因此，保障航空安全仍面临巨大挑战三、未来十年民航安全展望（二）未来十年我国民航安全展望1.未来十年我国航空运输的发展预期“十一五”期间，航空运输总周转量年均增长14%左右，2010年达到500亿吨公里；旅客运输量增长14.5%，达到2.7亿人，运输飞机达到1543架左右，民用运输机场达到190个左右。2.安全规划的安全总体目标在2006－2010年期间，民航运输飞行重大事故率比1990－1999年降低80％，即每百万飞行小时重大事故率低于0.3。更加接近航空发达国家的安全水平，明显高于世界平均水平。三、未来十年民航安全展望3.规划实施的主要措施（1）进一步完善和落实安全生产责任制。生产经营单位要进一步完善以法人代表为第一责任人的安全生产责任制。进一步明确各级监管机构的监管责任，实行监管责任追究制度。三、未来十年民航安全展望（2）大力推行安全审计。安全审计将在三个层次上进行：一是国际民航组织对中国民航实施的普遍安全监督审计计划（USOAP），该审计侧重评估中国政府的安全监督能力。二是我国政府对民航系统进行的联合安全审计，目的是检查运行系统的安全隐患，督促被审计单位进行安全整改，提高全行业安全运行水平。三是企业应进行内部安全审计，企业对自身遵守政府规章标准、履行安全责任的状况进行系统性的评估，查找和修正本企业安全系统缺陷，这是实施风险管理的有效手段。三、未来十年民航安全展望（3）加强教育培训和人才工作。预计“十一五”期间，需要增加运输飞机驾驶员11000人，“十二五”需要增加18000人。“十一五”时期教育培训的主要目标是大力缓解飞行等专业技术人员短缺的状况，并着眼于“十二五”时期从根本上解决专业技术人员短缺问题。三、未来十年民航安全展望实施“教育创新工程”，重点改革和完善民航飞行、空管、签派、维修等关键岗位人才的培养模式。成立民航总局安全学院是实施我国民航科教和人才战略的一个重要举措。安全学院将在“十一五”期间，计划完成1万多人次的监察员、公务员、安全管理人员等的培训。三、未来十年民航安全展望（4）加强安全科技体系的建设。一是根据科技发展情况以及民航安全生产的需要，制定安全科技发展规划，指导中国民航的安全科技工作。二是设立民航安全科技发展专项经费，支持和推动安全科学技术研究和安全新产品的开发利用，奖励在安全科研上做出突出贡献的人员。三、未来十年民航安全展望三是加强安全技术分析和鉴定实验室、飞行技术与飞行安全科研基地、空中交通管理研究基地的建设。四是强化企业安全主体地位，加强企业的安全科研工作。五是集中民航内外的科技资源，全面增强自主创新能力，努力掌握核心技术和关键技术，争取在一批涉及民航安全的重大科技领域取得突破。三、未来十年民航安全展望（5）建立完善安全生产投入机制。加大安全投入，拓宽投入渠道，形成各级政府和企业及全社会多元化投入机制。总局设立安全专项资金，用于安全评估与审计、事故调查、安全培训、安全专项整治、安全理论研究和安全奖励等。企业要按照《安全生产法》的要求，确保安全生产的投入，并根据国家有关规定建立企业提取安全费用制度和安全生产风险抵押制度。三、未来十年民航安全展望（6）加强国际交流与合作。进一步加强与国际民航组织等国际组织和各国政府民航管理部门在安全领域的交流与合作，促进安全科学技术引进和安全信息共享。三、未来十年民航安全展望（7）建设具有中国民航特色的先进安全文化。先进的安全文化，倡导以人为本、遵纪守法、安全第一的价值观和行为准则。要吸纳国际先进安全文化的适用成分，构建先进的中国民航行业安全文化。四、结束语通过中国民航全