图10：尼泊尔未来震灾中学校更加安全的宣传海报—2020年前

图10：尼泊尔未来震灾中学校更加安全的宣传海报—2020年前建设地震安全社区图片提供：尼泊尔全国地震技术学会（NSET）第53/页第/54页对提高学校建筑安全水平的建议步骤4444.7编制新校设计或加固方案本步骤的目标是什么？设计可满足性能目标和学校设计标准的新学校设计或加固方案。目的是什么？通过几百年的科学研究和试验，人们对自然界的作用力以及建筑物如何更能抵抗作用力有了更深的理解。抗灾学校设计或加固方案的目的就是要利用这些知识，建造能更好地抵抗来自灾害的强大作用力的建筑。本步骤与其它步骤有何关系？本步骤会产生设计、预计时间和费用以及新建或加固学校所需的所有必要文件（第4.8步骤）。4.7.1介绍新学校设计或加固方案是所有评估和规划的最终成果，也是一个创造和协商的过程。要制定出一份各方都能接受的设计，需要人们做出许多妥协和折衷：所有设计要求和考虑因素都被各方完全理解；各方都有做出某种妥协进而达成一致意见的意愿；鼓励提出新的不同解决方案的开放式环境。持续努力确保广大学校社区了解设计考虑因素，并且在过程中表述清晰。4.7.2您如何做？1.确定设计过程中的角色设计过程需要三个职能小组：管理组执行组质量保证组管理组的作用是确定学校的设计要求、管理整个设计过程并提供评估报告、建筑规范以及其它物质、技术和财务资源。设计过程是设想学校的实现过程，管理组成员应由来自各利益相关者集体的代表组成，尤其是学校社区。第/55页对提高学校建筑安全水平的建议步骤444设计组的作用是确定设计标准（根据性能目标、评估结果和建筑规范）并设计结构和建筑方案。设计组还负责编制施工文件、检查指南、操作标准以及维护程序。设计组应至少有一名认证合格的建筑师和一名结构工程师。质量保证组的作用是确保设计标准、初步方案和最终方案满足性能目标和建筑规范要求。质量保证组应至少有一名熟悉建筑规范并且在相关灾害方面有设计经验的结构工程师。2.收集和分析设计考虑因素在决策阶段，建筑师、结构工程师和管理组共同讨论为满足性能目标以及学校功能因素所需采取的措施。评审性能目标、评估报告和标准认真协作评价性能目标、评估数据和相关的校址或结构评估报告，有利于建立最终设计标准。评价过程中，设计组应当指出评估报告中确认的以及建筑规范或改建标准提出的一般性约束条件或机会。性能目标：性能目标是工程设计工作所要实现的最终安全标准。性能目标及其理由应由参与设计过程的各方详细讨论并协商一致。校址、结构、财务、资源或其它约束条件可能需要评审性能目标。任何性能目标必须至少能保护人员生命安全。评估数据：灾害特点及校址和结构弱点等可作为有效适用建筑规范和改建标准并满足性能目标所需的有效信息。校址或结构评估时提议的减轻措施也应给予讨论。建筑规范和加固指南：设计和质量保证组应当熟悉建筑规范或加固指南的相关章节。如果这些章节内容对其它设计因素构成重大约束，管理组需要重新排列设计要求的优先顺序或与设计组合作确认一个替代方案。第/56页对提高学校建筑安全水平的建议步骤444设计寿命：设计建筑时的一个重要标准是其预期使用寿命。设计寿命是在保证正常使用和维护的条件下建筑物预期会满足指定要求时的预期年限。正常设计寿命为50年。建筑物的规定设计寿命会影响建筑材料和技术以及资本和经常性费用的选择。简化!如果建筑物设计得很复杂，则保证结构完整性的难度就会加大而且费用也会上升。简单设计需要较少的建筑工人培训和工程专业知识，简单设计会使建筑物更容易维护，简单设计也可以使技术转用于本地房屋和其它建筑物。设计加固方案时的一些特殊考虑因素加固计划和新建学校设计不同，必须考虑现有建筑的状况和特点及其结构系统中需加入的新构件。由于现有系统可能没有达到建筑规范要求，因此加固计划应从保证生命安全的最低性能标准开始，只有可行时再考虑其它性能目标。由于无法准确评估所有建筑材料和构件的抵抗能力，有效加固方案的制定很大程度上取决于设计组对于采用适当技术的经验和判断。加固抗震建筑时尤其是这样。虽然要考虑其它设计标准，但添加其它非安全相关功能时不得以减少任何安全措施为前提。同时，既能满足学校社区确认的需求和增强建筑美观质量又不会危及安全的修缮和整修，有利于赢得社区对改建的支持。确定设计标准确定设计标准是一个根据成本、可行性和其它约束条件排列性能目标和其它标准优先顺序的决策过程。管理组负责确定设计标准。设计组负责提供技术可行性的初步指导，满足拟用标准的预计成本以及可能所需的时间。对期望、约束条件和机会进行透明讨论，有助于在整个设计和实施阶段培养建设性参与。图11概述了可以考虑的几个主要设计标准。第/57页对提高学校建筑安全水平的建议步骤444图11：供考虑的主要设计标准技术工人的能力：设计的抗灾特性是基于现有的工人技术并且采用熟悉和易获得的材料时，该设计更容易为当地建筑商接受。建筑商了解这些特征的附加值时，抗灾技术可成为有价值的技能，可用于除学校以外的其它建筑物。另外，所需技术和材料可在当地获得时，学校维护更有持续性。有关替代建筑材料和抗灾设计的资料，请参阅附录3。材料的可用性：设计中指定当地可获得的材料，除了方便建筑物的未来维护外，还可大大降低材料从远处运输至学校所需的费用。运输费用可能很高，最好能简化设计，既采用当地材料又能满足性能目标。教与学：更加安全的学校不仅是避难所，更是学习环境。任何学校空间都应当方便并促进学习和教学。评审当前的教学实践并向学校人员、学生和教育专家认真咨询，有助于识别这些要求。这也可以成为设计对新教育举措的影响的讨论机会，如多年级或双班制教学法，而传统的设计建成后更适应以教师为中心的学习方式，对新教育举措则不太适用。对于改建计划，了解这些要求有助于识别满足这些要求的减轻措施。家具、黑板、实验室和体育设施等非结构构件也应考虑在内。如有学校基础设施标准，这些标准可作为有效的设计指南。有关教学环境的设计标准，请参阅附录3。文化价值：体现社区价值观或身份的学校建筑少些“洋气”。“熟面孔”建筑不仅会加强建筑的社区归属感，还能改善学习环境。厕所和饮用水：学校应当设计可供应校内所有人员使用的厕所和饮用水。应当考虑保证厕所使用正常，洪灾时不会出现次生灾害。厕所应当设计成男女分用。通行与疏散：对于学校面临的灾害，适当的应急程序可能包括从建筑物内安全疏散。地震或急骤洪水的突然来临可能会引起恐慌，如果没有进行过适当的应急培训，情况会更突出。这样会导致不可预期的行为和出口堵塞。根据设计经验，每个空间应至少留有两个疏散口。还要保证出口可逃离潜在的危险环境，并且可供有特殊需求的人员进出。待续第/58页对提高学校建筑安全水平的建议步骤444图11：（续）特殊需求的通行：设计要求应当考虑适合全体学生、校内人员和来访者，包括那些有视觉、听觉或行动障碍的人员。门宽、走道和坡道等特征，应当设计适合学校人群全体成员使用，对学习环境和安全疏散提供“无障碍”通道。有关整体学校设计，请参阅附录3。内部环境因素：身体不适被证明是学习的一道障碍。选择施工材料和定位门窗时应当注意内部温度和照明。如果安装电灯或温控系统，具体安装必须在方案内详细描述并符合性能目标。环境影响：有些建筑技术和材料会造成环境恶化。滑坡危险大多源自山坡上无节制地伐木，许多沿海地区的开发已经造成沙丘恶化，并加重侵蚀现象。设计应当考虑建筑材料的来源、成分和预期使用寿命以及节能。冲突地带：冲突区域内，学校可能成为大小规模袭击的目标。在许多区域，儿童被从学校劫持、强迫参军。这些区域的学校应当设计得能够保护学生免遭劫持和袭击，可考虑将学校设计得不那么显眼。未来学校发展：如果预期有学校的未来发展，这一点必须体现在学校建筑的设计和位置上。应当特别注意确保建筑物之间有足够的空间。3.评审现有计划（仅对新建）评审现有学校设计是制定适当设计的一个良好起点。收集的设计中会找到一个或多个符合或稍许改进即可符合建筑规范和学校功能设计要求的设计。除政府外，还有很多单位可通过建造学校对教育部门做出贡献。这些方案也值得收集。第/59页对提高学校建筑安全水平的建议步骤4444.编制设计方案，或概念，计划根据确定的设计标准，结构工程师和建筑师要制定一份计划，说明如何满足设计标准。如果有些标准无法满足，还要说明放宽该项标准的原由。该计划不以细节为主，但是要阐明对设计的全面理解，还要包含一份综合成本预算。加固时，最好提出几个可能的解决方案并各自有其预算的成本和时间。资金：在这个阶段如果尚未获得实施资金，一般要制定一份筹资计划。2009年，海地政府收到一笔500万美元的赠款用于应急学校重建。“全国更加安全学校行动计划”是主要的筹款渠道之一。该计划由国家教育和专业培训部与其它合作伙伴共同制定，用于为未来更大规模的学校重建和加固筹谋资金（世界银行，2009年）。有关获取资金的策略不在本文论述的范围。但有关参考资料，请参阅附录3。有关更安全学校的资金参考资料，请参阅附录3。完整详细的计划方案设计经管理组和质量保证组批准后，要制定一份详细的设计计划。质量保证组必须批准设计的每个结构和非结构构件，并严格评价规定的材料和方法，确保其符合指定的性能目标。还应编制实施设计所需的最新详细成本预算。图12：印度尼西亚亚齐抗震学校的操场照片提供和版权所属：SC-USA/建造质量和技术援助单位第/60页对提高学校建筑安全水平的建议步骤4445.编制施工文件编制用于指导学校建筑物的施工、管理、使用和维护的各种文件对于设计过程至关重要的。。应当编制下列文件：新建/加固指南：新建或加固指南对使用材料及其满足设计规范的使用方式提供详细指导。检验指南：检验指南规定应当进行检验的阶段以及通过检验的条件。使用手册：使用手册说明一个建筑物应当或不应当怎样使用（如最大容量），确保其功能符合设计。使用手册内应指导说明如何预防因建筑物非结构构件（如书架、书桌等）引起的损害和损失。维护计划：维护计划确定建筑物及其构件应予评估和更换或修缮的方式和时间。6.确定进度计划表和工作顺序（改建或重建）加固和重建可能中断学校的正常教学、学生会面临施工危险，这时应与学校管理人员制定一份工作计划，尽量减小影响。以下是经过实践检验的几个策略：工作安排在办公时间以外，如晚上、周末和学校放假时间根据工作调整学校办公时间学生转入邻校安装临时性学校建筑如果加固一所规模较大的学校需要大量工作，可采用循序渐进法。循序渐进加固法是将工作分为较长时间内可管理的若干阶段（FEMA395，2002）。这些阶段可排列优先顺序；找出更容易受损的要素进行初步处理。尽管该策略可最大程度地减少中断并将成本摊到较长时间，但需要长期计划，建议不要用于高度脆弱的建筑。有关加固的参考内容，请参阅附录3。第/61页对提高学校建筑安全水平的建议步骤4444.7.3考虑要点将新建或加固学校的过程变为社区的一个永久性学习经历从评估到未来维护，抗灾学校建造或加固项目的每个阶段都是很好的学习机会，不仅适用于学校，也适用于广大社区。下面提议的是要学校和社区参与的几个策略。确认校长或学校的另外一个人担任联系人，使学校建设过程成为本地社区内所有利益相关者的一个学习过程，包括儿童、家长、员工、当地政府官员，尤其是当地技术工人。将设计选项加以图示放大，要求学校社区参与设计决策。举行公开会议，确保学校社区了解设计考虑因素并在设计决策过程中表达其关切。这些学习经历应当贯穿于建造或加固的整个实施过程。其它策略在4.8.3节中有重点说明。检验指南、施工文件和详细计划可用于制定建筑工人、工程师和学校社区的培训大纲。在早期恢复阶段建造更安全的临时学校：确保脆弱性不再重复如果没有安全的替代教学设施，就需要建设临时过渡性学校。此类学校通常可接纳大批孩子，在探寻永久解决方案的同时也让孩子们尽快返回校园。由于是“应急措施”，还必须采取措施确保这种临时学校不会对孩子和教师们造成进一步危险。挑战紧急事件后成立的临时学校可能面临更多风险。例如，发生地震时，周围的建筑物会更加脆弱，可能还会受余震影响。评估可能的校址和设计更安全的临时学校时，可用的材料和技术能力通常是