在全区安全生产工作会议上的讲话(张选进)

-1-求真务实真抓实干狠抓落实切实抓好全区安全生产工作——在全区安全生产工作会议上的讲话张选进（2005年2月2日）同志们：区委、区政府召开全区安全生产工作会议，主要任务是，传达贯彻全市安全生产工作会议精神，总结2004年安全生产工作，部署2005年的安全生产工作，采取非常措施，全面扭转安全生产工作的被动局面。今天，我主要讲三层意思：估价、目标、要求。一、估价2004年，是我区安全生产形势极为严峻的一年。“2·11”事故以后，各种事故频繁发生，给人民生命财产造成了巨大的损失，使全区安全生产工作陷入了非常被动的局面。区委、区政府为扭转被动局面，采取了加强领导、完善机构、政策引导、科技提升等一系列措施，为各级配备了专管安全的政府（行政）领导，充实了煤炭局和煤管站煤矿工程管理人员和技术人员，实现了建区以来从未有的一人两矿管理的新格局，落实了横到边、纵到底的安全生产责任制；区委常委会、区政府常务会多次专题听取了有关部门的全区安全生产工作汇报，专题研究和安排安全生产工-2-作。安全生产主管部门加强了专项治理、检查督查；组织了多层次的安全生产管理培训；以科技兴安为突破口，实施和推广瓦斯监测系统、瓦斯抽放、电视监控、单体液压支护、煤矿质量标准化建设、壁式采煤等正规采煤法。客观地讲，2004年全区各级党委、政府对安全工作的重视是前所未有的，行业主管部门的工作也是有成效的。在严峻的形势和被动局面下，仍取得了年产原煤175万吨，煤炭总产值1.6亿元，煤焦税费5316.8万元的较好成绩。但我们也深刻地认识到，我区的安全生产形势极不乐观，2004年全区安全事故发生数和死亡数均超过了市下达控制指标；煤矿重、特大事故发生的隐患还没有得到很好的控制和解决；安全工作严起来、硬起来、狠起来的措施还没有落实到位；少数干部特别是领导干部对安全生产的极端重要性、长期性、复杂性、艰巨性认识不够，缺乏打硬仗、打持久战的信心和思想准备。安全生产工作中科学管理，规范运作的措施还没有得到全面的推广实施；少数地方和企业安全管理注重形式，工作不深入、环节不细致，对事故隐患的处理和整改力度不大。对这些问题，各级务必引起高度重视，牢记血的教训，绷紧思想防线，用科学的发展观，积极研究、分析、探寻安全生产规律，从思维、管理、手段、责任、方法、措施等方面注入新的科学的理念，全力抓好安全生产，彻底扭转全区安全生产的被动局面。二、目标建立长效安全生产机制，实现经常化、规范化、制度化管理，-3-确保事故起数、死亡人数不突破市下达指标，确保不发生重特大安全事故，安全生产被动的局面根本扭转，实现经济效率、社会效率的统一。三、要求（一）进一步提高认识。一是提高安全生产对经济发展重要性的认识。安全生产事关人民群众生命财产安全，关系发展稳定大局。特别是在全市加快推进实施西部大开发战略，加快对能源、原材料的开发利用，实现经济社会的快速增长和跨越式发展的形势下，安全隐患已成为制约发展的主要障碍。什么地方抓不好安全生产，什么地方就将失去发展的宝贵机遇。钟山区今年的发展势头很好，投资的拉动对我区的经济增长将继续发挥重要的作用。能源的大开发、大发展对安全生产形势、水平的需求越来越明显，重要性和战略地位不断提高。解决好安全生产的问题，就是解决好加快发展的问题。抓好2005年及今后的安全工作，开创安全生产的新局面，意义重大，责任重大！要注意从血的教训中认真总结经验，理清思路，创新方法，找出一条成熟有效的工作路子，打一场安全生产的翻身仗。二是提高对安全生产形势任务严峻性的认识。去年发生的一系列煤炭安全事故，有其偶然性，更有其必然性。许多事故都是因为管理不到位、落实不到位、违规操作、冒险蛮干造成的，属于责任事故。如果管理人员的责任心强一些，操作人员的防范意识强一些，许多事故是可以避免的。当然，投入不足，设备落后-4-也是导致事故发生的客观原因。随着煤炭开采难度的加大，安全隐患的排查和安全事故的防范要求越来越高，安全事故发生的机率会越来越大，只要稍不注意，就有可能发生安全生产事故。当前，安全工作中仍然存在认识不到位、管理不到位、监督不到位、落实不到位等突出问题，引发安全事故的不稳定因素仍然大量存在，安全生产的形势仍不容乐观。三是提高对安全生产重要性的认识。安全生产，人命关天，从中央到地方，各级都高度重视安全工作。特别是煤炭行业，从业人员大多是生活在贫困乡村的农民兄弟，他们抛妻别子，为了家人的生计，冒着生命危险从事煤炭生产这一高危职业。他们也有家人，也有亲情。他们是一家人生存的支柱，他们的安危身系许多老人、妻子、孩子。对矿工兄弟的安危，我们应从以人为本和实践“三个代表”重要思想的高度来充分认识，设身处地为矿工兄弟想一想。来自农村的干部和矿主，更应对此有深切体会。煤炭企业一旦发生重特大事故，就会损失一批矿工兄弟，抛下一批孤儿寡母，损失一批财产，牵扯领导精力，企业的生存与发展就会受到牵累，甚至很可能关门倒闭，企业主倾家荡产。因此，我们一定要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识安全生产工作的极端重要性，以对党对人民高度负责的态度，切实摆正安全与生产、安全与发展、安全与企业、安全与效益的关系，坚决克服松懈麻痹和盲目乐观情绪，认认真真抓好安全生产各项工作。-5-四是提高企业作为安全生产主体地位的认识。要正确认识企业与政府在安全工作中的地位，处理好企业抓安全和政府管安全的关系。长期以来，一些企业总认为安全是政府的事，对行业主管部门的检查督查不予重视，甚至认为是“有意找岔”，形成企业抓效率、政府管安全的两张皮，这种认识和做法是极其错误的。必须强调，企业是安全生产的责任主体，政府主要只负监管责任。企业经营者如果不顾安全条件，冒险违规开采，一旦发生事故，不论对企业还是对个人来说，都得不偿失。因此，煤矿业主必须负起安全生产的职责，认真落实各项安全措施，主动接受安全监管部门的监督指导，自觉执行监管部门规定的各项制度，重大情况及时报告，把企业安全生产置于地方政府的有效监管之中，稳扎稳打，保证企业安全运行，保护矿工生命，也保护自己的合法利益。五是提高对安全生产的特点和规律的认识。安全生产事故的发生，有它特定的条件，隐患加违章等于事故，煤炭企业如此，非煤矿山如此，道路交通仍然如此。各级行政主管部门和企业要把“返违章、查隐患、压事故、保安全”落到实处，各级政府、各有关部门、各个企业都要认真履行各自的职责，采取有针对性的措施，齐抓共管，构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。尽管我们面临一系列的困难，存在这样、那样的问题，但是只要我们坚定信心、下定决心，只要我们按客观规律办事，就一-6-定能扭转安全生产的被动局面。（二）进一步加强管理。各级政府、各有关部门要抓好各项安全措施的落实，重点抓好煤矿的“一通三防”工作，认真贯彻实施“先抽后采、监测监控、以风定产”的十二字方针，强化顶板管理，加快工作面支护材料改革工作进度，坚持“有疑必探，先探后掘”的探放水制度，按照“扎实、从严、提升、加强”的要求，加大巡查、检查工作力度，做好安全生产工作的“五个转变”，即从人治向法治转变；从被动防范向源头管理转变；从集中整治向规范化、经常化、制度化转变；从事后查处向强化基础和事前预防转变；从控制伤亡事故为主向全面做好职业健康工作转变。要加大安全隐患的排查，决不放过一个细小环节，真正“严起来、硬起来、狠起来”，实现煤矿安全生产的“关口前移、重心下移、靠前指挥”。（三）进一步加大投入。投入不足，设备落后是制约我区安全工作上台阶的瓶颈，扭转安全生产的被动局面，要在进一步加大投入上功夫。要建立煤矿强制性提取安全费用制度，改变企业安全投入不足的状况。探索建立新的赔偿制度，使事故成本大于安全投入成本，形成业主自觉增加安全投入、自觉防范事故的机制。建立企业安全生产风险抵押制度，提前向从事高危领域生产经营活动的业主征收费用，用于抢险救灾和善后处理。各级政府（行政）要把安全投入纳入预算，该配齐的车辆要配齐，该培训的人员要培训，该更换的设施要更换。企业更要加大投入，不打-7-折扣，该投入的一分也不能少，各项硬性设备必须达到行业主管部门的标准，不达标的坚决不允许生产，直至关闭。要加大新技术、新工艺的推广力度，推进安全质量标准化建设，全面提高煤矿的安全技术装备水平。（四）进一步落实责任。各级各部门要把安全生产的工作真正摆在重要议事日程，各级领导要切实负起责任，层层落实安全生产责任制。要加大事故查处和追究力度，采取经济的、行政的、法律的手段，对违法作业从重从快处理，对落实责任不力、视人民生命为儿戏的相关责任人要严肃处理，对不合格矿井该关的关，该收的收。要深刻汲取事故教训，做到事故原因不查清不放过，责任人不处理不放过，整改不落实不放过，切实解决“严不起来、落实不下去”的问题。元旦、春节将至，各级党委、政府要高度重视道路交通、非煤矿山、消防安全等重点领域的安全工作，认真开展专项整治，大力排查事故隐患，落实整改措施，坚决遏制重、特大安全生产事故的发生，确保节日期间的安全。同志们，2005年的安全生产工作，任务艰巨、责任重大，我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，结合全区保持共产党员先进性教育活动的开展，以更大的决心，更有力的措施，更扎实的工作，努力实现全区安全生产形势的根本好转，为改革发展稳定的工作大局创造良好的环境，为钟山区新一轮的经济强区建设作出积极的贡献。