在全市建设系统安全生产工作会上的讲话

在全市建设系统安全生产工作会上的讲话市建设局副局长罗富章（2008年11月11日）同志们：今天，我们在这里召开全市建设系统安全生产工作会，首先，我感谢大家在繁重的灾后重建任务中抽出时间来参加今天的会议，借此机会我代表市建设局感谢我们的施工企业、监理企业以及从业人员在抗震救灾和灾后重建中已经做出的并还在做的积极努力和贡献。这次会议主要目的是，传达贯彻2008年11月3日全市安全生产工作会议精神，分析当前我市建设系统安全生产形势，针对当前存在的突出问题，安排下阶段全市建设系统安全生产工作。通过认真吸取事故教训，举一反三，落实安全生产责任制，立即采取积极有效措施，排查整治安全隐患。以高度的政治责任感和使命感，围绕灾后重建这个中心，切实抓好我市建设系统安全生产工作。下面讲四点意见：一、传达全市安全生产工作会议精神。2008年11月2日15时12分，梓潼县观义镇瓦子村新建的瓦子砖厂组织20多名工人对新建成的砖厂的轮窑（窑拱洞）进行拆架，在施工过程中发生垮塌事故，造成5人死亡、10人受伤（其中2人重伤，8人轻伤）。为深刻吸取梓潼县“11·2”较大安全生产事故的惨痛教训，1坚决杜绝重特大安全事故发生，11月3日下午，市政府召开了全市安全生产工作会议。会议由市委常委、副市长蔡振红主持，市委副书记、代市长曾万明作重要讲话，市委常委、常务副市长左代富，市人大常委会副主任张贵乾、赵映坤出席了会议。会上，市安办严忠友副主任通报了梓潼县“11·2”较大安全生产事故情况和今年1-9月全市安全生产情况，梓潼县副县长梁安君就“11·2”较大安全生产事故发生原因作了深刻剖析并提出了整改措施。曾万明代市长指出，“11·2”较大事故和近期发生的几起事故表明，一些地方、部门和单位对安全生产工作重视程度不够，主要表现有：一是监管不力，执法不严；二是麻痹大意，心存侥幸；三是方法简单，工作被动；四是素质不高，意识不强；五是排查不细，覆盖不全。曾万明代市长强调，安全生产事关人民群众生命财产安全，是检验各级政府执政能力和水平的重要标准。各县市区、园区，各有关部门要认真吸取“11·2”事故教训，举一反三，落实安全生产责任，克服麻痹思想，以高度的政治责任感和使命感抓好安全生产工作。针对下一步的安全生产工作，曾万明代市长要求各地、各相关部门要以更高的标准、更严的措施，加强安全生产工作。一要认真排查治理隐患。一是继续加大隐患排查力度。二是继续加大整治力度。三是建立隐患治理销号制度，四是继续加大督办力度。二要严格落实责任。行政一把手是本地区、本部门的安全生产第一责任人，谁管辖的地区或部门发生了安全事故，谁就要负全面责任和领导责任。三要加大对安全责任2事故的处置力度。对于安全生产事故中的责任事故，一经查实，要严肃追究相关责任人、责任部门和责任领导的事故责任。对国家公务人员擅离职守、失察渎职、谎报瞒报等行为，要依法给予处罚、处分，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。会议要求，各地、各部门迅速传达贯彻落实会议精神，严格落实安全生产责任，全面深入开展隐患排查整治，加大监管力度，采取有效措施，努力遏制较大以上事故的发生，确保全市安全生产形势稳定。二、目前我市建设系统安全生产形势依然十分严峻近年来，在市委、市政府及省建设厅的正确领导下，通过全市建设系统和参建各方的共同努力，我市的建设工程安全生产工作始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，突出“安全责任重于泰山”这一主题，全面贯彻《建设工程安全生产管理条例》，宣传普及安全生产知识，加大安全生产、文明施工监管力度，现场文明施工水平也不断提升，建筑业的整体形象不断改观，出现了像都市时尚、市中心医院等一批安全防护到位、质量控制到位、整洁美观的文明施工工地，安全生产工作整体水平稳步提高，建筑施工安全事故稳中有降。但是，目前我市建设系统安全生产形势仍然十分严峻，截止10月底，我市建筑施工已发生安全事故4起，死亡4人。剖析事故发生原因，主要存在以下几方面突出问题：（一）部分企业安全生产和文明施工意识不强，责任制不落实，现场管理不到位。部分企业在施工管理过程中安全生产意识不强，未能将安全3生产和文明施工的具体要求和责任制分解落实到每一个施工班组和人员；对施工现场的安全生产和文明施工管理薄弱，措施不落实，监理不到位，督促检查走过场，违规处罚不逗硬；个别项目经理忙于事务，对安全生产和文明施工无暇顾及，麻痹大意，心存侥幸；对安全生产和文明施工的投入不足。这些问题的存在，严重影响了安全生产和文明施工措施的制定和落实，留下了安全隐患。如：震后对绵阳城区在建工程安全检查和施工起重机械的专项检查中，发现个别施工现场管理人员对《建筑施工安全检查标准》《JGJ59-99》和《建设工程安全生产管理条例》都不熟悉、不精通，更谈不上认真贯彻执行和对照国家的相关法律、法规和标准进行组织施工、自查和整改。（二）施工企业创优质精品工程积极性不高，安全质量标准化工地偏少，安全生产基础薄弱。近年来，由于施工企业竞争激烈，利润较薄，管理部门又缺乏有效的激励机制，导致施工企业创优质精品工程逐年减少，安全质量标准化工地推广困难；对上岗人员的安全生产和文明施工意识教育和技能培训不够，甚至流于形式，造成了安全生产基础薄弱，为安全生产工作留下了隐患，导致了建筑施工安全事故的发生。(三)安全生产监管不到位、隐患排查不细、执法不严。目前，我市灾后恢复重建工作面宽量大，在建工程、既有建筑、城市基础设施等项目的新建、扩建、改建和维修加固以及排险拆除等灾后重建任务十分繁重。加之参建队伍和施工人员众多，素质参差不齐，现场管理人员不足，安全生产的协调和监管人员4严重缺乏。客观上给安全生产监管增加了难度，加之个别地方的安全检查、安全监管、安全督查、安全执法的机制不健全、不完善，从而造成了安全生产监管不到位、隐患排查不细、执法不严，为安全生产工作留下了隐患。三、安排我市近期建筑施工安全生产工作（一）认真吸取事故教训，克服麻痹侥幸心理，切实落实安全生产责任制，进一步提高安全生产意识。刚才通报的几起安全事故的发生，不仅给人民生命财产造成重大损失，同时也给企业带来了重大的经济损失，再次为我们敲响了安全生产的警钟。各地建设局和各建设单位、建筑施工、监理企业，要认真吸取事故教训，克服麻痹大意、心存侥幸的心理，增强保障人民财产安全，维护社会稳定和安全生产责任重于泰山的责任感和使命感，充分认识到当前我市建设系统安全生产的严峻形势，切实落实和履行好安全生产责任制，进一步提高安全生产意识，采取切实有效措施，扎实开展安全隐患排查整治工作，彻底消除安全生产隐患，认认真真、扎扎实实地做好我市建设系统安全生产工作。（二）进一步深入扎实的开展安全隐患排查、整治工作，消除安全隐患，有效遏制安全事故的发生。从近期发生的几起安全生产事故特点看，我市建筑施工在高空坠落、物体打击、建筑起重机械、震后房屋维修加固和拆除工程等方面，仍然存在安全隐患排查治理的死角。因此，各县、市、区及园区建设局要加大监管力度，紧紧围绕安全生产“隐患治理年”的总体要求，以建筑工地高空坠落、物体打击、坍塌、触电、5建筑起重机械以及震后房屋维修加固和拆除工程为重点，进一步认真扎实地对辖区内的所有在建工程（包括：房屋维修加固和拆除工程）再进行一次拉网式隐患排查，必须做到全覆盖，不留死角。排查采用建筑企业全面自查整改，各县、市、区及园区建设局负责辖区内建筑工地的检查和监管，市建设局负责对绵阳城区建筑工程检查和监管并对各县、市、区及园区建筑工地进行抽查的形式进行。对排查出的安全隐患，要制定整改措施，落实整改资金和责任人，及时进行整改，并对隐患整改情况进行监督检查和验收。对于不认真进行隐患整改和不履行安全生产责任制的单位或个人，要依法严肃处理，绝不姑息。同时要严格落实排查人员和督促整改人员的责任，坚决防止走过场，流于形式。同时要建立健全隐患排查治理及重大危险源监控的长效机制，强化安全生产基础，提高安全管理水平，加大安全监管力度，严格依法查处，有效遏制安全事故的发生。（三）进一步做好建筑起重机械安全监督管理近年来，建筑起重机械的安全生产事故呈上升趋势，严重地威胁人民生产财产安全。为了防止和减少建筑起重机械的安全生产事故，更好地保障人民生命和财产安全，建设部颁布了《建筑起重机械安全监督管理规定》（建设部令第166号），省建设厅印发了《建筑起重机械备案登记办法》、《四川省建筑起重机械安全监督管理规定》，于2009年1月1日开始实施。各县、市、区及园区建设局要对本行政区域内的建筑起重机械的租赁、安装、拆卸、使用实施监督管理，做好建筑起重机械的产权备案和使用登记，并以此为契机对建筑起重机械进行一次全面清理，出租、安6装、使用单位未按规定办理起重机械产权备案、安装（拆卸）告知和使用登记的，要依照有关法规和规章进行处罚。加强监管，有效防止建筑起重机械在安装（拆卸）和使用过程中安全事故的发生。（四）大力加强灾后恢复重建的质量和安全监督管理“5·12”汶川大地震给我市基础设施和人民生命财产带来了巨大损失，灾后恢复重建是一项艰巨的任务和长期的工作，也是全市建设系统今后一段时期工作的重中之重。各县、市、区建设局一定要依法加强对灾后重建工程质量和安全的监管，特别要加强对永久性农房建设质量和安全的技术指导和监督，对相对分散建设的农房，要采用分片区指派技术人员到村入户，实地进行质量安全的技术指导，确保灾后重建工程的质量和安全。各地灾后恢复重建工程，包括抗震加固与拆除工程，无论其资金来源方式如何，均应按规定纳入质量安全监督并适时组织工程质量和安全检查。援建工程项目的质量安全监督按四川省人民政府《关于加强地震灾后恢复重建建筑市场监管工作的通知》（川府发[2008]36号）文要求实施。各区市县要积极做好对口支援省（市）建筑企业参与恢复重建工作的协调服务，及时给予指导和帮助。（五）切实做好今冬明春和两节期间的安全生产工作。目前，已进入冬季施工时期，又正值岁末年初，是安全生产的重要时期和事故高发期。各地要结合实际根据冬季施工特点，加强冬季建筑施工安全监管，进一步修订完善企业安全应急预案，提高应急处理水平。制订确保今冬明春安全的具体方案和针对性措施，加强督促检查，狠抓落实，确保今冬明春及两节期间安全7生产形势稳定。四、切实解决拖欠农民工工资问题，确保社会稳定。今年，我市虽然已建立了解决拖欠农民工工资的长效机制，全面实施了农民工工资支付担保制度。但是，由于建筑行业人员流动性大，政府职能部门监督力度不够，拖欠农民工工资现象时有发生。各地建设局要积极配合劳动社保部门在年底前，对建筑企业农民工工资兑现情况进行督促检查，发现问题及时纠正，确保春节前后的社会稳定。同志们，安全生产事关我市经济发展和社会稳定的大局，事关灾后重建的成败，事关建筑企业的生死存亡。因此，我们决不辜负市委、市政府的重托，人民群众的期望，切实落实和履行安全生产责任制，增强责任感和使命感。立即行动起来，精心组织、仔细排查、认真整改，彻底消除安全隐患，扎实做好建设系统安全生产工作，确保全市安全生产形势稳定。谢谢大家！8