在全省安全生产电视电话会议上的讲话

在全省安全生产电视电话会议上的讲话副省长孙国强（2010年1月4日）（根据录音整理，未经本人审阅）同志们：今天的会议是经省政府批准召开的，在2010年元旦佳节刚过的第一个工作日，我省就召开了安全生产电视电话会，对安全生产工作进行及时的安排部署。足以证明省委、省政府对安全生产工作的重视。刚才尚宽同志代表省安委办对2009年的工作做了初步总结并对2010年工作做了初步安排，特别是针对一季度1到2月份的工作进行了安排。这份讲话稿已经用电子版发到了各地，请各地区、各县和各乡（镇）把尚宽同志的讲话精神落实好。我今天主要讲四个问题。一、关于这次会议的目的和意义（一）今天的会议是对一季度工作做一个初步的安排。近些年安全生产工作会在开年时都要召开两次会议，第一次会议是一季度工作安排会，是在国家计划下达前召开的，今天的会议就带有这个性质；第二次会议是在国务院安委办和国务院安全生产会议结束后、下达了我省的安全生产工作指标后再召开的，时间在1月中、下旬，那次会上要对全年的安全生产工作进行全面部署。预计全省安全生产的工作会议要到2月初才能召开。（二）今天的会议是贯彻落实全省经济工作会议精神的一次具体体现。中央经济工作会议结束后，全省经济工作会也已召开，-2-宗源书记和树森省长在会上作了重要讲话，两位领导对2010年的安全生产工作都提出了具体要求，两位领导的重要指示也是我们今年安全生产工作的指导思想。刚才尚宽同志已经传达了石书记和林省长的重要指示，请大家在今年的工作中认真贯彻、落实。从各地来看，一部分地区已经召开了经济工作会，一部分地区则会在近期安排召开，因此请各地结合今天的会议精神一并贯彻落实好。（三）今天会议作的总结和安排只是一个初步的总结和安排。今天会议的重点是对一季度工作进行安排，特别是对1到2月份工作进行安排，大家一定要把1到2月份的工作安排完全落实下去。因为1到2月是个空挡，具体工作还没有贯彻、具体数据还没有出来，全年工作怎么做还要等国家的要求，因此责任书也签不了。刚才尚宽同志讲话中提到的数据和总结都是快报数，比如煤炭百万吨死亡率等数据还要进一步审核，也没有经过国务院安委办的批准，所以，这些数据大家不要通报。不过，2009年我省事故起数和死亡人数呈现两位数的双下降是肯定的。因此，请各地、各县、各乡镇和省安委会各成员单位的同志要充分理解此次会议召开的目的、意义和要求。（四）2010年工作任务重，既是“十一五”的最后一年，又是应对金融危机的第二个年头。中央经济工作会已经对全国经济转型提出了要求：稳增长、促转变。这给安全生产工作也带来了一系列的新问题和新要求，需要我们在实践工作中进一步调查研究、分析判断、采取措施加以解决。所以，今天的会议是一次重要的会议，请大家认真对待、抓好落实。二、2010年我省安全生产工作的一些初步考虑-3-（一）要进一步分析好2010年的工作形势。全球爆发金融危机以来，2010年是进入金融危机的第二年，按照党中央、国务院的要求和部署，2009年的首要任务是保增长，这个任务我们已经圆满完成。而且在保增长的过程中我们也加强了安全生产，所以可以很肯定地讲，2009年全省GDP能够达到两位数的增长，工业增加值能达到两位数的增长，投资能够达到三字头的两位数增长，财政收入也是两位数的增长，安全生产是两位数的下降。证明了大家在安全生产工作中取得了很好的成绩。但是金融危机进入第二年后，将会出现一些新的情况，很多专家判断会出现W型，也就是会出现二次瘫停。所以，中央为了进一步解决好中国经济发展的问题，在中央经济工作会议上提出了“稳增长”和“促转变”的战略思想。也就是说，我们在2010年的经济工作中重点仍然是实现增长。但是，要通过调结构、转方式、促创新实现增长。因此，结构调整和转变方式的任务很重，其中，安全生产方式的转变也是其中的内容之一。希望同志们对这一点要引起高度的重视。从全省的情况看，安全生产已连续六年实现“双下降”。但是，我省安全生产工作的基础仍然薄弱，很大程度上还是取决于运气。所以有些同志提出了这样的疑问：“随着工作的不断深入，‘双下降’能降到什么程度？”对此，我在讨论安全生产“十二五”规划的会议上做了专门的阐述。就像增长一样，要增长的数据基数越大增速就越慢，比如像美国这样的国家，它就不会有三以上的经济增长。同样，下降的数据也是如此，下降的基数越来越小，一个点的含金量就会越来越高。请大家认真思考这个问题，这涉及到安全生产方式的转变。所以，我去年提出了“五个结合促转-4-变”就是这个道理，要以我们的工作来促转变、要以排除隐患促转变。从贵州的情况看，只要打牢了安全生产工作的基础，这项工作的潜力就非常大。所以大家达成了一个初步共识：在“十二五”期间我省煤炭百万吨死亡率要降到1左右。我省煤炭百万吨死亡率从过去的8降到今天的3，确实不易，下一步还要再降到1。可能你会说，“十一五”的五年一年降一个点，“十二五”的五年可能只能降一个点，这也就是我说的要转变安全生产方式的问题。所以，请大家一定要认真对待2010年的工作。2010年我们就是要转向，要调结构、打基础、转方式、促创新，而不能再单纯地围绕着为数字而数字、为指标而指标。请大家务必要高度重视。（二）2010年是给“十一五”规划划上句号，做好“十二五”规划起步的关键一年。从“十一五”规划看，到2009年底，我省安全生产的四项指标中有三项在2007年就已完成，余下的一项指标即煤矿百万吨死亡率就目前的情况看是3.2，是在3左右，我讲过在3.5以下就算实现。也就是说这四项指标提前一年全部实现，就可以看出我省安全生产战线的同志们付出的努力和心血，同时也再次证明了我省安全生产工作的潜力所在。那么“十一五”规划能不能实现得更好一些呢？这取决于2010年。我们能否为“十一五”规划划上一个圆满的句号，就意味着能给“十二五”减轻负担。而对“十二五”来讲，2010年则是一个准备之年，这个准备就是要制定好“十二五”规划。（三）2010年我们要在三个方面继续坚定不移地抓好落实。第一，强化安全生产基础。我们常说“基础薄弱、心中无数”，因此，强化安全生产的基础工作是2010年的一项根本任务，这也-5-是转方式的一个具体体现。这里的“基础”也包括了基层工作，包括了参加今天电视电话会议的各个乡镇、各个企业单位和各个法人主体。第二，强化隐患排查治理排除。隐患排除的工作要作为一项长期的任务坚定不移地进行贯彻、落实，一定要做到经常化、制度化、规范化，成为我们的一项工作制度、一个工作习惯，成为工作绩效考核奖惩的标准。要避免事故唯一的办法就是发现隐患、治理隐患、排除隐患。过去的五年，我省坚持抓了本质安全和排除隐患这两项工作，2010年则要把强化基础摆在第一位。第三，强化本质安全。我们除了结合自身实际认真落实国务院安委办提出的各项工作要求外，还要牢牢抓住强化基础、排除隐患、本质安全这三项根本任务，这三项任务是长期不变的。我相信再抓六年，我省安全生产工作一定给能够迈向持续稳定好转的轨道。（四）大家一定要认真吸取教训，总结经验，激励再战。我为什么要把“吸取教训”放在“总结经验”的前面呢？因为我们要吸取的教训实在太多，但是我们在这个工作上却做得不好。出了事故满足于调查和处理，轻视举一反三，同类的事故、同样的事情反复发生，这是什么道理？管理学的一个基本定义和规律告诉我们，突发事件是具有偶然性的，虽然偶然中有必然，但是它终归是偶然，因此应对突发事件最重要的是智慧和魄力。智慧是指能不能做出正确、有效的判断并采取正确的措施；魄力则是指能不能在很短的时间内对事件进行处理。一些同志由于不懂这项基本规律，在突发事件面前畏首畏尾、犹豫不决、错失战机，最后导致全盘皆输，酿成不可收拾的后果，“瓮安事件”就是这样。-6-反过来讲，反复发生的事、经常发生的事，一定有个制度问题，绝不是偶然性，一定是必然性的，这就说明制度有问题。比如非法采煤窝点泛滥的问题，在我省的一些县经常发生，但在一些县则很少发生或者几乎不发生，这也是制度问题。如：威宁县东风镇是非法采煤窝点反复发生的地区，该县的两任县长也因此“牺牲”。这个情况是打一下就可以压下去的吗？是采取两个行动就可以镇下去的吗？不是，需要解决的是制度问题。所以，秦如培同志派一个同志到东风镇当书记并任威宁县县委常委，这就对了，这就是主动解决制度问题。再看织金县，该县是极少发生非法开采采煤窝点的地方，是县长、县委书记运气好吗？我看不一定，织金县有效地保护好了这片资源，所以中石化和水矿集团联手进军进行开发，两家合资的煤矿公司已经成立，新开发的煤矿已经开工，目前已投资了15个亿。晴隆县去年连续发生两次重大事故，第一次运气好救出9人，第二次运气更好，救出了被困25天的3名矿工，创下了中国煤矿救援史上的奇迹。但是，这次事故两个月后又发生了一起非法采煤窝点事故。同志们，同样的事在不同的条件下反复发生，这就是制度问题，就需要从根本上去建好制度、用好制度、发挥制度的效力。而这个制度也决定着你的领导班子是否有领导力。在今年的全省经济工作会议上，宗源书记讲了很重要的一段话，从五个方面说了干部的执行力，县里的同志也都参加了经济工作会，我希望大家认真地学一学宗源书记关于五个方面加强执行力的重要讲话，真正在心灵上引起一些震撼，能够在内心产生一些共鸣，真正提高自身的执行力。不是出了事故尽量地逃避处分，而是需要你吸取教训、认清问题的性质，拿出坚决问题的有-7-力措施，不再发生类似的事情。（五）安全生产工作要有指标考核，但是不能以指标为上。这个问题我已经反复讲过多年。有的同志讲，虽然我做了检查，但是我的事故起数和死亡人数都在下降，安全生产指标是完成了的。是的，虽然你的指标在下降，可是你的工作却是在滑坡！下降只是运气好而已。一些地区发生的安全生产事故性质非常恶劣、影响非常坏，即使指标完成了也并不能代表你的安全生产工作就搞好了。我们怎么去理解科学发展观的安全发展？怎么去理解人命关天？怎么去理解“安全第一、预防为主、综合治理”的方针？去年年底我们曾想召开一次电视电话会议，“请”一些人来做检查，贞丰县烟花爆竹爆炸、晴隆县发生非法采煤窝点事故。今天本来也是想“请”部分人来做检查发言的，元旦期间务川县发生一起火灾事故死亡6人、安顺西秀区一建筑工地塌方死亡2人、赫章县4个农民非法开启一处填封的非法采煤窝点全部窒息死亡。这些事故的发生值得我们认真反思。刚才大家注意到尚宽同志提到的几组数据没有？我省去年发生的较大事故中，无论是事故起数还是死亡人数都是双上升。这说明小事故不断。但是，再小的事故死亡一个人也是一条命。我多次说过，安全生产对我们来讲是在算死人的数字，但是对于每一个遇难人员家庭来说就是100%的灾难、100%的痛苦和100%的不可挽回。2009年，我们杜绝了特大事故的发生，这个成绩来之不易。但是较大事故呈现了双上升，这些重要的细节就决定了成败。所以，我再给大家说一个管理学的原理：重要细节决定成败，而不-8-是细节决定成败。拿破仑的滑铁卢之败就是因为忽略了一个重要细节而失败。对我们来讲，如果在一些小事和小细节上不断出事，全局是保不住的。成败只有一个结局，那就是失败。我希望同志们能认真地来研究一些问题，不要把安全生产工作看成是一件简单的控制指标的事，更不要把安全生产工作看成是一个很简单、很平常的工作。里面有很多深奥的道理，也有很多值得我们吸取经验教训的东西。（六）要注意工作的细致程度和效率水平。隐患往往都存在于细节上，所以工作不细致就看不到隐患。我们在很多地方和很多时候都能遇到这种情况，检查时都说“检查过了，没得问题”，但是第二天就出事。既然检查了为什么没有及时发现隐患呢？既然发现了又为什么不立即整改呢？这就是安全生产工作中存在的一个主要问题。因此，安全生产工作是一项要求很细致的工作，每一个细节、每一个环节我们都必须要问清楚、查清楚，忽略任何一个细节都会导致问题发生。检查工作不是走马观花、不是听汇报，更不是去吃请。此外，还有一个效率水平的问题。2010年我们有一个重要的考核，就是以工作保目标、以目标促工作。因此，2010年我们一定要以完成的工作来讲话，而不是仅