农村土坯房改建实施意见

农村土坯房改建实施意见为贯彻落实《国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见》《XX省人民政府关于进一步做好城镇危旧房棚户区及农村危房改造工作的实施意见》精神，全面改善农村人居环境，特制定全县农村土坯房改建实施意见。一、指导思想以党的二十大精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，围绕中央“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，认真落实县第十三次党代会提出的“脱贫攻坚大会战”“城乡提升大会战”战略部署，紧紧围绕“解决住房困难、改善农村环境、建设四好新村”目标，节约集约用地，科学规划、分类施策，全力推进全县农村土坯房改建工作，切实改善农村困难群众居住条件，确保全县同步全面小康。二、基本原则（一）政府引导、农民主体。整合资源，集聚资金，支持农村土坯房改建。充分调动农民群众的主动性和积极性，自力更生建设家园。（二）科学规划、节约用地。科学编制农村土坯房改建规划和年度实施计划，统筹村镇规划和农房设计要求，尽量利用闲置宅基地、村内空闲用地和拆旧宅腾出的宅基地进行建设，做到一户一宅。（三）经济适用、确保安全。因地制宜、分类指导，充分考虑农户的承受能力，严格控制农房面积和建设标准，引导和帮助农户建设安全、经济、适用的住房。（四）规范建设、统筹推进。坚持政策公开，补助对象、标准公开，规范建设管理程序，把农村土坯房改建建成阳光工程、民心工程、放心工程。三、目标任务从20XX年1月至20XX年6月，用四年左右时间完成农村土坯房改建，基本消除农村土坯房，确保农村群众住房安全。四、改建方式及支持政策（一）全面拆除农村闲置土坯房1.实施范围。（1）违反《中华人民共和国土地管理法》和《XX省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》等相关法律法规形成的“一户多宅”土坯房，必须依法拆除。对“一户多宅”的认定以20XX年1月1日户籍为准。（2）鼓励拆除闲置土坯房。包括未享受政策补助在城镇购买住房后保留的农村闲置土坯房，全家长年外出无人管护的土坯房。（3）新房建成后保留的偏房土坯房。2.实施方式。镇乡、村社要积极引导被拆除对象成立业主委员会，委托专业施工队伍统一进行拆除。拆除后的旧宅基地必须复耕。3.支持政策。拆除“一户多宅”土坯房，县财政按照不超过500元/户标准给予镇乡专项补助经费；拆除在城镇购买住房未享受政策补助后保留的农村闲置土坯房和全家长年外出无人管护土坯房，由村社保留宅基地使用权属，县财政按照不超过2000元/户标准给予镇乡专项补助经费，此后新建农房不再享受建房政策补助；对偏房土坯房拆除，县财政按照不超过1000元/户标准给予镇乡专项补助经费。各镇乡可根据本实施意见，结合实际情况，制定具体的残值补偿标准。（二）鼓励建新带动拆旧1.实施范围。现居唯一住房为土坯房的。2.支持政策。（1）建档立卡贫困户拆除唯一住房土坯房的，必须在预脱贫年度10月底前采取新建（购买）方式保障其住房安全。其中：新建农房（含D级危房改造），按以下标准进行补助：1—2人户，每户补助2万元；3—4人户，每户补助2.5万元；5人及以上户，每户补助3万元。通过购买本集体经济组织其他农户的非土坯房安全房屋或利用集体闲置房屋解决住房安全的，补助资金控制在2万元/户以内。对无力自主建房，由镇、村采取统规统建方式解决贫困户住房安全的，补助资金不超过3万元/户，房屋产权归属集体所有。（2）其他农户拆除唯一住房土坯房的，可以采取新建、购买、投亲靠友等方式解决住房问题。其中：新建补助标准为1.5万元/户，对采取小集中方式新建住房的，通过土地双挂、幸福美丽新村等项目给予一定的基础设施建设补助。在县内城镇购买商品房的，每平方米补助100元，补助总金额不超过1.5万元。父母与子女合住、投亲靠友等方式解决住房问题的，在完善相关协议后给予0.75万元补助。（3）对列入易地扶贫搬迁、地质灾害避险搬迁、重大项目建设拆迁的，按照有关政策标准执行。上述补助均含相关项目资金。采取新建、购买、投亲靠友等方式解决住房问题的，原有土坯房必须自行拆除复耕。（三）修缮保护传统村落民居1.实施范围。现为土坯房，经镇乡申报，县住建局、县文广新局审定，房屋整体比较完好且具有传承保护价值的传统村落民居。2.支持政策。上级有专项经费支持的，按上级政策为准；无专项支持的，按0.75万元/户标准进行一次性补助。修缮保护必须达到相关要求，验收合格后给予补助。五、工作要求（一）认真摸底，全面发动。各镇乡党委、政府要切实担负起宣传发动和组织实施的主体责任，统筹组织镇村干部进村入户认真摸底，按照拆除、保护分类建好台帐，务求数据准确无误。要充分利用会议、广播、组建以农村“五老人员”为主的宣传小分队等有效形式，大力宣传土坯房改建的政策，做到家喻户晓，动员群众积极参与土坯房拆除和改建工作。各级党员干部要带头拆除土坯房，要积极动员亲戚朋友拆除土坯房。县脱贫攻坚指挥部、县住建局、县国土资源局要建立农村土坯房改建台账，科学制定年度改建计划，实行验收销号制度。（二）科学规划，严格标准。县住建局、县国土资源局要指导镇乡做好规划选址工作。选址必须科学合理，注意避灾避险，坚持节约、集约利用土地，原则上要进行小集中、组团式建设，做好聚集点规划。县住建局要统一制作农房建设图集供农户选择，使用其他户型图的必须报镇乡政府审批。新建房屋应为砖混、砖木、框混结构，做到风貌协调、功能完善、结构安全。严格按照《XX省农村居住建筑施工技术导则》要求，加强施工过程中的监管和指导，确保新建住房符合建设及安全标准。（三）分类施策，有序推进。各镇乡要根据全县土坯房改建计划，结合实际情况和补助标准，分批分类确定改建对象，制定切实可行的改建推进计划。在改建时序上，优先改建贫困村、交通干道沿线和幸福美丽新村（四好村）范围内的土坯房。20XX年6月底前完成全部闲置土坯房拆除。地质灾害避险搬迁、易地扶贫搬迁及重大项目拆迁等新建住房的，根据项目要求有序推进。其他农户新建住房的，根据县上安排的年度指标计划推进。传统村落民居修缮保护，在20XX年底前全面完成。（四）强化监管，严肃纪律。县住建局、县国土资源局要制定土坯房改建的操作流程，要简化、规范审批程序，严禁违规违法建设。各镇乡党委、政府要切实担负起农村土坯房改建安全主体责任，要加强土坯房拆除和新建房屋的安全监管，严防安全事故，确保辖区稳定。要严格政策标准，严禁重复享受政策，严禁虚报、冒领补助资金。县审计局、县财政局要强化资金监管，确保专款专用。要建立完善公示制度，注重档案资料的收集整理，确保改建工作规范推进。六、组织保障（一）加强组织领导。成立县土坯房改建工作领导小组，由县委书记、县长任组长，县委专职副书记任常务副组长，县委分管脱贫攻坚工作的常委和县政府分管脱贫攻坚、住建工作的副县长任副组长，县委办、县政府办、县纪委（监察局）、县委组织部、县目督办、县委农办、县财政局、县发改局、县住建局、县国土资源局、县农业局、县公安局、县民政局、县文广新局、县扶贫办、县群工局、宏达公司等县级相关部门负责人为成员。领导小组下设办公室在县脱贫攻坚指挥部，办公室主任由县脱贫攻坚指挥部规划建设推进组组长担任，办公室副主任由县委农办、县住建局、县国土资源局、县文广新局、县扶贫办主要负责人兼任，负责土坯房调查摸底、规划编制、改建建设推进、考核验收等日常工作，负责制定土坯房改建实施细则和解释相关政策。采取县级领导联系片区、县级部门联系镇乡方式，实行包片负责，合力推进土坯房改建工作。各镇乡要成立以党委书记、镇乡长为组长的领导小组，具体负责摸底、规划、实施、验收和资金管理、台账管理等工作。（二）加强资金保障。县财政局负责农村土坯房拆除改建资金统筹和保障工作，县国土资源局、县住建局、县发改局、县农业局、县委农办、县扶贫办等部门，要切实加大对上争取力度。宏达公司要通过城乡建设用地增减挂钩等项目加大融资力度，多渠道筹措资金，确保农村土坯房改建工作顺利推进。（三）加强督查考核。县土坯房改建工作领导小组要加强对镇乡工作推进的指导、督查力度，建立定期通报机制，对工作推进不力、执行政策走样的要严格问责。县目督办要将农村土坯房改建工作纳入对镇乡、县级部门年度目标绩效考核内容，实行重点工作单独加分，逗硬考核奖惩，确保顺利实现农村土坯房改建目标。