推动服务业高质量发展的实施意见

—1—推动服务业高质量发展的实施意见为深入贯彻落实省委、省政府《关于加快构建“4+6”现代服务业体系推动服务业高质量发展的意见》和市委、市政府《关于加快构建“8+1”现代服务业体系推动服务业高质量发展的实施意见》，加快构建现代服务业体系，推动服务业高质量发展，建设现代服务业强县，结合全县实际特提出如下实施意见。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，深入贯彻省、市服务业发展大会精神，抢抓新时代西部大开发和成渝地区双城经济圈建设机遇，落实县委“11331”发展战略，以供给侧改革为主线，构建以特色文化旅游、现代智慧物流、全域电子商务“1+2”产业为重点，商贸流通业为支撑，现代金融服务、房地产服务、科技信息服务、健康养老服务等产业争相发展的现代服务业体系。（二）主要目标20XX年，统筹疫情防控和服务业高质量发展，促进服务业各行业加快振兴，确保服务业增加值增速全市领先。到20XX年，力争服务业增加值达到亿元，年均增速达到9%左右，在地区生产总值中的占比达到52%。到20XX年，基本建成总量优势持续扩大、产业结构更加优化、供给质量明显提升、市场主体不断壮大、发展环境领先的现代服务业强县。—2—（三）推动“1+2”重点产业率先发展特色文化旅游。深度挖掘郪汉等文化资源优势，推动演艺娱乐、文化旅游等传统业态转型升级，提升创新发展能力，加快发展数字创意、网络文化等新兴业态。建设现代旅游服务业，打造潼川古城、印象涪江美丽岛、中国西部写生创作基地等旅游名片，促进油菜花节、米枣节、鲁班湖文化旅游节等乡村旅游品牌化发展，推进区域旅游一体化，加快推进旅游聚集区及重点工程建设。到20XX年，力争文化旅游业总收入达到60亿元；到20XX年，实现“留得住、住得好、玩得高兴”目标，力争文化旅游业总收入达到60亿元。全域电子商务。围绕电子商务进农村示范县，以电商体系建设、电商人才培训、农产品电商化为重点，优化电子商务发展环境，拓宽县域特色产品销售渠道，构建线上线下相互融合的营销体系，加速电子商务与一二三产业深度融合。引导工业、农业、服务业企业运用网络直播、社区电商、网红带货等拓展销售渠道。培育新业态，创建生态农产品、实用工业品等网络热销品牌。到20XX年，规上（限上）企业达到2家，电商交易额突破160亿元；到20XX年，扶持本土电子商务平台2家，规上（限上）企业达到7家，全县电商交易额突破260亿元。（四）加快商贸流通转型升级实施商业贸易创新转型发展工程，大力发展新零售，推进品牌化、连锁化、智能化发展。打造15分钟便民生活圈，推进“便—3—民连锁店”“菜市场标准化建设”。持续推进建设潼川古城商业步行街，打造新地标。打造城北新区商业集聚区、特色街道。建设3-4个商贸特色小镇。加强住宿业标准化建设，丰富住宿业经营品类，优化住宿业档次结构，引进建设五星级酒店。鼓励餐饮业特色化发展，壮大本地特色餐饮企业，研发以麦冬、藤椒为原辅料的特色菜品或小吃。规范化建设城区市场，支持鸿星尔克建设西部物流仓，支持汽车经销商申请品牌1级代理。支持农业技术开发、生物技术推广应用、生产性装卸服务、生产性包装服务、再生资源回收与批发、农业机械租赁、批发经济代理服务等生产性服务行业大力发展。到20XX年，实现社会消费品零售总额217亿元，年均增速达到11.5%；到20XX年，实现社会消费品零售总额383亿元，增速达到12%。（五）促进成长型服务业做大做强现代金融服务。引导银行机构创新融资产品，持续扩大信贷投放。落实保险资金以多种方式服务实体经济政策。发展股权融资，加大企业上市挂牌推进力度。实施债券优先战略，鼓励符合条件的企业通过多种债券融资工具，优化融资结构，降低融资成本。到20XX年，人民币存贷款余额达到715亿元，保费收入10亿元；到20XX年，人民币存贷款余额达到1101亿元，保费收入16亿元。健康养老服务。推进医养融合发展，大力提升基层医疗卫生机构专业化医疗服务水平。支持有条件的二级以上综合医院开设—4—老年病科，增加老年病床数量，规范开展老年常见慢性病诊治，满足老年人医疗和康复需求。开展形式多样的养老服务，鼓励社会资本建设运营居家养老服务网点。开展公办养老机构改革试点，鼓励企业和社会组织举办规模化、连锁化的养老机构。以居家养老服务信息平台为依托，对养老服务产业进行“互联网+”改造，实现老年人与助老服务无缝连接。到20XX年，全县健康养老业实现增加值0.76亿元；到20XX年，全县健康养老业实现增加值3.22亿元。房地产开发服务。持续推进城北新区房地产业发展，稳步开发凤凰山五里梁片区，从市场不同需求着手建设一定比例的非产品同质化、非价格同质化的商品房。本着为工业发展配套服务，凤凰山五里梁片区、芦溪工业集中区房地产项目坚持循序渐进，避免供过于求。拓展房地产项目功能，鼓励成品房、绿色建筑提高项目品质。积极推进住房租赁试点，培育和发展规模化住房租赁企业，探索建立多主体供给、多渠道保障的住房体制机制。20XX年，实现房地产业增加值总额达到10.82亿元，商品房销售面积达到70万平方米；到20XX年，实现房地产业增加值总额达到11.02亿元，商品房销售面积达到70.62万平方米。科技信息服务。推动产学研合作，完善创业孵化服务体系，提高科技资源利用效率。发展技术研究平台，促进科技优势与市场需求深度融合。构建军民融合创新体系，推动科技创新资源统筹。搭建成果转化平台，支持企业建设国家级、省级各类技术中—5—心、研发中心、检测中心，以科技中介助推全产业链发展。培育科技服务企业，形成一批特色突出的科技服务龙头企业和知名品牌。到20XX年，全县科技服务业增加值达到0.12亿元，科技服务业规上企业拥有专利5件；到20XX年，全县科技服务业增加值达到0.3亿元，科技服务业规上企业拥有专利10件。人力资源服务。加快人力资源服务转型升级，打造川渝人力资源服务高地。做大人才招聘、职业指导、职业中介、劳务派遣、人才培训等传统业务，发展人才寻访、人才测评、管理咨询、服务外包、灵活用工等新业态。探索建立人力资源服务培训基地。深化院校企战略合作，培育产教融合型企业。推动人力资源诚信体系和服务标准化建设，培育区域性人力资源服务品牌。到20XX年，人力资源服务业规上企业达到2家；到20XX年，人力资源服务业规上企业达到5家。（五）深度参与成渝地区双城经济圈建设。围绕成渝地区双城经济圈建设赋予绵阳市的定位，依托我县区位优势，打造绵阳南向东出的战略支点，争创省服务业强县，精准服务业发展定位和方向，制定服务业发展规划，明确重点，突出特色，注重示范化、长远化、制度化打造。以潼川古城和潘家坝特色商业街区为中心建设潼川古城文化旅游聚集区，以红星美凯龙家居建材MALL、生活MALL为中心建设城北新区商贸服务聚集区，以创新科技孵化园为中心建设五里梁科技服务和总部经济聚集区。—6—（六）统筹推进区域服务业协同发展。构建“一核两区多极”服务业空间布局，明确各地服务业发展主攻方向。一核：县主城区核心商业圈，重点发展金融服务、房地产服务、电子商务、科技信息服务产业，打造宜居宜乐宜购节点城市。两区：芦溪现代智慧物流园区，重点发展现代物流、文化旅游等产业。西平产业转移生产性服务区，重点发展承接成都产业转移提供生产性服务产业。多极：观桥、塔山、新德、乐安等重点商贸增长极，重点发展商贸流通、乡村旅游等产业。四、提升服务业供给质量（七）做大服务业企业。大力实施“优势企业倍增计划”“小巨人成长工程”“服务业三百工程”，建立重点企业动态化服务清单。支持现代物流、商贸流通、进出口贸易等领域企业做大做强，形成一批骨干企业，对首次进入全省服务业企业100强的县内企业，给予一次性奖励；对首次新增入库的规模（限额）以上服务业企业，给予一次性奖励；对实施服务业项目建设的企业，按实际投资额给予一定的项目补助。支持引导先进制造、工程设计、建设施工等领域大型骨干企业延伸产业链条发展个性化定制、运营维护管理、总集成承包等服务，推动提升产业综合竞争力。培育激活中小微企业，引导中小企业提高专业化配套能力，培育发展行业“小巨人”。—7—（八）打造服务业重点品牌。深入实施质量强县战略，大力开展服务业重点领域质量提升行动。完善质量激励约束机制，支持行业协会、第三方机构和园区、乡镇开展品牌培育和塑造工作。引导企业树立品牌意识，鼓励争创，加大知识产权保护力度。争创绵阳市政府质量奖、天府质量奖、中国质量奖等荣誉。（九）提升服务业标准化水平。支持企业建立现代企业制度，实施财务、统计规范化建设。引导企业应用和完善商贸、旅游、物业服务、社区服务、健康养老、休闲娱乐、教育培训、家政服务等传统服务领域标准。鼓励企业积极参与科技服务、电子商务、婴幼儿托育、信息技术等新兴服务领域标准推广和应用。五、拓展服务业需求潜能（十）加快建设区域消费中心。立足特色资源优势，加快消费转型升级，优化消费结构，引导夜食、夜市等夜间消费业态，大力发展夜间经济。发放消费券、优惠券等方式，开展商旅文融合的惠民促销活动，促进消费回升和潜力释放，争创放心舒心消费城市。规划建设小明湖水上世界、柳林坝康养中心。支持芦溪、西平镇等地建设片区消费中心。实施步行街改造三年行动计划，列入省级步行街计划，除享受省级奖补激励政策外，县财政按省标准给予奖补激励。（十一）扩大生产服务消费。支持融入科技研发、文化创意、—8—教育培训、观光旅游、体育竞赛、休闲度假、餐饮娱乐等体验元素；鼓励制造企业挖掘研发、设计、生产、流通、营销等环节体验价值，打造具有深度感知功能和智能化观赏功能的消费体验场景。（十二）提升生活服务消费。培育壮大绿色、健康、休闲、养老、医疗、教育等服务性消费，发展定制消费、智能消费、信息消费、时尚消费、体验消费，激活潜在服务消费需求。推动“梓州味道”传承与创新，提升“梓州餐饮”知名度和美誉度。加快发展高标准、高效率、高质量的家政服务企业，持续推进家政进社区、家政扶贫，打造家政品牌，更好满足中高端消费需求。将智能化、品牌化连锁便利店纳入城市公共服务基础设施体系建设。六、创新服务业发展方式（十三）推动业态模式创新。以创新发展增强动力，创新驱动促进产业转型升级。实施业态模式创新发展工程，发展数字经济，促进大数据、云计算、5G、区块链等新技术在服务领域深度应用。实施“互联网+服务业”工程，引导服务业各行业企业构建共享经济平台，坚持结算地在三台，建设全国麦冬交易中心和四川生猪交易市场，打造在全国具有影响力的交易市场。推动智慧物流、服务外包、医养结合、远程教育等新业态加快发展，鼓励各类社会主体围绕服务业高质量发展开展创新创业创造。—9—（十四）推动产业融合发展。以融合发展提升价值，加快推进服务业与现代农业、先进制造业深度融合、协同发展，打造产业融合发展对接平台。积极探索制造业与现代服务业融合发展模式，强化生产性服务业对制造业全产业链支撑作用，引进培育总集成总承包、现代供应链管理、融资租赁、服务外包等高端业态发展服务型制造。推动农业“接二连三”，发展农业产业化联合体、乡村旅游等“服务+农业”新业态。（十五）推动双向开放发展。推动服务业更大范围、更宽领域、更深层次开放，成立服务业招商分队。主动融入“一带一路”建设，承接国际国内服务业转移，加大科技服务、商贸物流、健康养老等领域外资引进力度。支持出口产品转内销，扩大内外销产品“同线同标同质”。大力发展服务贸易，深度拓展餐饮、文化、中医药、地理标志产品等特色服务贸易。积极培育数字服务、商务会展、文化创意、维护维修等新兴服务贸易，扩大高技术服务进出口。七、优化服务业发展环境（十六）深化重点领域改革。稳步推进放管服改革，全面落实市场准入负面清单制度，切实推动“非禁即入”普遍落实。强化事中事后监管，健全守信激励和失信惩戒机制，完善消费领域信用信息共享共用机制，实行“绿色通道”或信用分类监管等差别措—10—施。优化政府购买服务指导性目录，扩大政府购买公共服务范围。（十七）加大支持保障力度。强化用地保障，坚持“要素跟着项目走”，在国土空间规划编制中，结合上级下达指标