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1认清形势坚定信心努力推动全县工业经济超常规跨越式发展——在全县工业经济暨安全生产工作会议上的讲话（2011年3月25日）同志们：这次全县工业经济暨安全生产工作会议，既是一次总结表彰会，又是一次加快我县工业发展的动员会。前面，副县长就工业经济及安全生产工作作了讲话，讲得很好，我完全同意，请大家认真领会，抓好贯彻落实。会上还对2010年度工业经济目标考评先进单位进行了表彰。在此，我代表县委、县政府，向受表彰的工业经济目标考评先进单位表示热烈的祝贺！向奋战在工业战线上的同志们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！下面，我讲三点意见：一、理性分析形势，奋起直追、乘势而上近年来，全县上下坚持以工业化为核心，大力实施“工业兴县”战略，工业经济呈现出良好的发展态势。“十一五”期间，全县规模以上工业总产值年均增长45.8%，高出目标17.8个百分点，是2005年的6.6倍，工业税收5年实现2倍增长。2010年，我县完成工业增加值17.12亿元，占全县GDP比重达到了29.6%，工业对经济增长的贡献率为52.8%，比2005年增加25个百分点。但横向比较，我县工业总量不大、质量不高、集约度不强、规模企业不多的问题依然突出，工业落后的面貌并未得到根本改变。2一是工业经济总量偏小。经济增长速度、质量、效益与周边快速发展县（市）比存在一定差距。2010年全县工业总产值仅占全市的3.01%，排在全市十二个县（市、区）的第8位；在三次产业结构中，二产比重为37.9，分别低于省、市13.4个百分点、11.7个百分点。二是工业结构不合理。“三小、三低”的现象突出，“三小”：即产业规模小、产品科技含量小、市场容量小；“三低”：即资源的合理开发利用率低、工业化程度低、对财政贡献率低。三是工业发展后劲不足。表现在新开工的大项目数量较少，新项目建设速度较慢，大的后备项目不多。因此，今年乃至更长一个时期内，我们必须进一步强化工业核心地位，以更大的决心，更实的举措，更快的速度，推动工业超常规跨越式发展。既定的目标任务，要求我们必须超常规跨越式发展工业。按照“十二五”规划，到2015年全县GDP要突破120亿元、年均增长13.5%，财政总收入要突破8亿元、年均增长21%。根据我县三次产业有机构成、发展份额等因素进行综合测算，在“十二五”期间，全县工业增加值至少要达到年均25%的增速，方能吻合全县GDP、财政收入等主要经济指标的增长需要，否则“十二五”发展目标势必落空。从加强乡（镇）财源建设这一层面看，乡（镇）财税要持续增长，也主要靠工业发展。我县一些考核排名原本靠后的乡（镇），今年名次明显前移，关键就是把工业搞上去了，税收也就上去了。从“以工补农”的趋势分析，解决“三农”问题、推动社会主义新农村建设也离不开工业的快速发展。同样，一个城市的实力看工业，繁荣看三产，而正是因为工业规模的扩张，才带来城镇人口的集聚，提升人气、兴旺商气，从而促进第三产业繁荣。总之，对我们这样一个农业经济长期占主导地位的3县份来说，只有超常规跨越式发展工业，才能有宁化经济社会的早日腾飞；只有依托一个强大的工业作支撑，才能实现建设闽赣边界中部工贸旅游强县的目标。逼人的竞争态势，迫使我们超常规跨越式发展工业。目前，区域竞争日益加剧，发达地区是在高基数上的高增长，经济总量越来越大，竞争实力越来越强，使我们欠发达县份在区域经济中更加处于劣势；周边县、市也都在奋勇争先，积极抢抓新一轮发展机遇，争先恐后求发展，稍不注意，就有可能沦为工业发展的边缘地区。激烈的竞争态势对我县的工业发展提出了更新、更高的要求。去年，全国人均GDP已达到美元，全省也达到美元，而我县只有美元，不到全国平均水平的一半，症结就在于工业发展滞后；全省工业增加值占GDP的比重达到%，而我县仅为%，比全省低个百分点。就是与周边县、市相比，我县工业发展也相对落后。（2010年，我县的工业增加值与周边县相比情况）各地这种咄咄逼人的态势给我县工业争先进位构成了巨大压力，前面的标兵正加速发展，后面的追兵在扬鞭策马。因此，在日益激烈的区域发展竞争面前，我们决不能小进则满、小快则安，唯有以更大的气魄、更大的力度、更硬的举措，下决心推动工业经济跨越式发展，才能不断缩小与发达地区之间的差距，在区域经济竞争中占有一席之地。凭借有利的条件，坚信我们能够超常规跨越式发展工业。从总体上讲，我县工业经济发展速度加快，总量扩张、效益提升，主导地位初步显现。“十一五”期间，全县三次产业结构由2005年的::调整为现在的30.2:37.9:31.9，第二产业首次超过第一产业，其中工业在二产中的比重为78.1%，为“十二五”时期加快工业化进程打下了一个坚实的基础。近年来，全县上下牢固4树立“工业兴县”意识，形成了合力兴工、大抓工业的良好局面。各乡（镇）、各部门围绕“工业兴县”目标，尽心竭力为工业发展作贡献，尽职尽责为企业解难题、搞服务。社会各界越来越关心工业、支持工业，积极为工业发展献计出力。现在，工业在我县经济发展中的核心地位已经深入人心，全县上下比任何时候都更加重视发展工业，加快工业发展的氛围已经形成。随着海峡西岸经济区提速发展、两岸文化合作交流加快、我县交通、电力基础设施不断完善、华侨经济开发区建设加速推进以及投资软环境日趋优化，这些都为未来工业发展提供了难得的机遇。目前，尽管我县与周边县、市发展还有一定差距，但换个角度看，这些差距又是新的发展空间，蕴含巨大潜力，若能达到甚至超过其水平，我县工业将跃进一大步。从全国环境看，沿海发达地区正加速产业升级换代，为我们主动承接产业转移创造了机遇，只要我们积极应对，完全可以在承接沿海发达地区产业转移上有新的作为。二、锁定目标任务，争创一流、强力突破有关今年工业经济的目标任务、工作措施，刚才瑞镜副县长已经作了详细部署。全县上下一定要以科学发展观为指导，瞄准既定的工作目标，紧扣工作要求，咬住工作重点，强化工作举措，努力实现工业经济发展的超常规跨越式发展。超常规跨越式发展工业，重点要加快发展大产业。支柱产业是工业发展的有力支撑，如果一个地方没有几个优势的支柱产业，这个地方就没有竞争力，就没有生机。今年工业经济工作要着力突出扩张总量，调优产业结构，要以钨、稀土、铜铝、锡等有色金属材料及深加工业为发展方向，做大有色金属加工业；要努力提升矿产、特色食品、轻纺服装、林产化工四大传统产业；要积极对接国家产业政策，以生物医药、新材料、新能源及节能环保5等产业为主攻方向，突破新兴产业。超常规跨越式发展工业，重点要加快培育大企业。县域工业经济的发展，说到底，还是要靠大项目、龙头企业的拉动。一要加强产业配套，采取对接央企、资源整合、资产重组和技术改造等方式，推进鑫宇公司、金江钨业、行洛坑钨矿等现有龙头企业实施技改、开发新产品，并依托龙头企业不断延伸产业，加快形成上下配套的加工产业链。二要推动企业升级，扶持优势企业、整合现有企业、引进大企业，加强劳动、资本、土地等生产要素的优化配置，促进招商项目加快落地转化、开工建设、竣工投产，推动骨干企业做大做强，力争新培育年产值超亿元企业1家以上，努力促进中小企业不断发展壮大。三要实现以质取胜，加快三明有色金属加工产品检测中心（宁化）等项目建设，鼓励支持企业争创和经营品牌，参与和制定国家、行业标准，推动有条件的企业参股知名品牌，组建营销网络和研发机构，争取钨制品、纺织制品加工等申报省级名牌产品、著名商标，以大企业塑造大品牌，以大品牌提升做大企业。超常规跨越式发展工业，重点要加快打造大园区。工业园区是工业经济发展的主战场。园区兴，则工业兴。我们必须举全县之力加速华侨经济开发区的崛起，为宁化“十二五”期间强势推进工业发展搭建更优平台。要抓住我县交通区位逐步改善、电力瓶颈制约逐步缓解的有利形势，编制并实施华侨经济开发区“一区多园”扩区规划，加快城南工业园二期、莲塘食品加工园、生物产业园、回归创业园等园区开发建设，促进优势资源要素向园区集聚、重大产业项目向园区集中，打造县域经济新的快速增长板块。要加快完善开发区交通、供水、电力、通信等基础设施，搞好生活服务、休闲娱乐等配套设施建设，打造物流、人才、法6律、金融等公共服务平台，不断增强园区的承载功能，真正使园区建设上规模、上档次，并体现以人为本。三、着眼全县大局，加强领导、合力推进推进工业超常规跨越式发展的思路已经确立，各项工作任务也已经明确，下一步关键是要加强领导，调动全县上下积极性发展工业，为工业超常规跨越式发展提供有力保障。要把发展工业的责任落得更实。各级各部门一定要加强对工业的领导，坚定不移地把工业摆在突出的位置，既要尽量安排能力强、水平高的领导分管工业，又要多把精明强干的年轻干部配备到工业岗位上去砺炼。同时，党政“一把手”要亲自抓、负总责，亲自帮助企业招商引资、开拓市场、引进人才、解决问题，把主要精力放在工业上来，分管领导更要全身心投入到工业工作中去，集中全力抓落实，把工作做细、做实、做好，形成人人想工业、想项目，层层抓工业、抓项目的良好氛围。要把服务工业的环境创得更优。经济环境是一个地方持续发展的支撑力和核心竞争力的重要体现。在工业发展过程中，必须把优化经济环境作为一项永不竣工的工程来抓。近年来，我县制定出台了一系列促进工业经济发展的好政策、好措施，对加快我县工业经济发展起到了重要的推动作用。这是主流，值得肯定。但是，我们也应看到，在政策执行上仍然存在不少问题，与工业发展的要求仍有较大差距。有的单位部门利益至上，对部门利益有损的，不是推脱不办，就是强调国家这个政策、那个法规，办证审批手续不精简高效，部门机关工作人员服务意识仍然欠缺。各部门一定要牢固树立“发展是最大政策”的观念，明白制定政策的根本目的是为了更快更好发展，而不是为了阻碍发展。因此，要深入研究政策，善于用活政策，敢于发展政策。要强化为企业7服务的意识。要正确处理好部门利益与全局利益的关系，切实做到“权力与责任挂钩，权力与利益脱钩”，坚决纠正“与企争利”的行为。要继续简化行政审批程序，提高行政办事效率。要发挥好机关效能投诉中心的职能作用，严肃查处影响经济发展环境的人和事。要把合力抓工业的干劲鼓得更足。加快工业发展，不单是工业战线本身的大事，而是全县各级各部门共同肩负的任务。全县各个方面、各个行业、各个部门特别是工业部门一定要把工业摆放到经济工作的首要位置，通力合作，密切配合，在全县上下形成齐抓共管的浓厚氛围和良好格局。业务主管部门要切实加强对工业运行的监测分析和预测预警，及时把握动态，搞好指导和服务；其他部门都要增强全局意识和服务意识，以支持工业经济发展为己任，为企业排忧解难，切实做到该办的事要畅通、难办的事要疏通、有矛盾的事要融通。公安部门要为工业崛起营造良好的治安环境，司法部门要及时公正处理企业间的经济纠纷，工商部门要着力整治和规范市场经济秩序，各有关部门要控制和规范各类检查评比活动，切实抓好治乱减负工作。总之，要动员全县各方力量投身工业建设主战场，形成优秀干部抓工业、创业人才干工业、社会资金投工业、各个部门促工业的良好氛围。要把安全生产的理念树的更牢。安全生产是工业生产的一个重要环节。当前，我县安全生产总体态势平稳，但安全生产形势依然不容乐观。全县各级各部门要从“讲政治、保稳定、促发展”的高度出发，思想上要更加重视，责任要更加明确，工作要更加到位，保障要更加有力，始终绷紧安全生产这根“弦”，做到居安思危、警钟长鸣。安监部门和有关责任单位对安全隐患重点领域，要定期开展安全生产专项整治活动，并在“深、严、细、实”8上下功夫，务求取得实效。要严肃查处安全生产违法行为，对那些久拖不改的隐患，要依据有关法律法规，采取强硬措施，该处罚的处罚，该停产的停产、该关闭的关闭，把事故隐患消灭在萌芽状态。今后，对新、扩、改项目，要严格执行“三同时”审查制度，防止因“先上车再买票”而产生新的“先天不足”安全隐患。同志们，推动我县工业超常规跨越式发展，对全县经济社会发展具有全局性的重大意义。全县上下一定要进一步深化认识，坚定信心，振奋精神，开拓奋进，大干“十二五”开局之年，确保工业经济发展的各项目标任务圆满完成，以工