搜索
大府办发〔2010〕4号大英县人民政府办公室关于印发《大英县2010年安全生产工作意见》的通知各镇乡人民政府，县级各部门，县属各企事业单位：《大英县2010年安全生产工作意见》经县政府同意，现印发你们，请结合实际认真组织实施。二○一○年三月三十一日-2-大英县2010年安全生产工作意见为认真贯彻落实科学发展观和中、省、市关于安全生产工作的安排部署，促进全县经济社会协调、安全、可持续发展，强力助推新型工业县、优秀旅游城建设。根据遂宁市人民政府办公室《关于印发遂宁市2010年安全生产工作意见的通知》（遂府办发〔2010〕6号）精神，结合大英实际，现就我县2010年安全生产工作提出如下意见。一、指导思想以科学发展观为指导，坚持以人为本，牢固树立安全发展理念，全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，继续深入开展“安全生产年”活动。以预防为主、加强监管、落实责任为重点，深化安全生产执法、治理和宣传教育“三项行动”，加快推进安全生产法制体制机制、保障能力和监管队伍“三项建设”，提高事故预防与应对能力，提高本质安全水平，有效防范和坚决遏制重特大事故，实现全县安全生产形势明显好转，为加快我县经济发展提供安全保障。二、奋斗目标（一）确保全县不发生市政府认定的较大以上事故；（二）事故总量和伤亡人数下降，各类事故死亡人数不突破-3-市控制考核指标（我县各项控制目标任务以县安委会名义另文下发）；（三）进一步提升安全生产总体水平；（四）完成市、县下达的隐患整治目标任务。三、主要措施（一）全面落实企业主体责任，提升安全生产管理水平1．完善生产经营单位安全生产岗位责任机制。生产经营单位要对照《四川省生产经营单位安全生产责任规定》要求，建立健全本单位的安全生产责任体系，把安全生产责任切实落实到车间、班组、岗位、员工。2．完善生产经营单位安全生产投入保障机制。生产经营单位必须按规定足额提取安全费用，专款专用；必须及时足额为从业人员缴纳工伤保险费；非煤矿山、道路交通、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品、民用爆破器材等高危行业生产经营单位，必须按规定缴纳安全生产风险抵押金，企业生产经营期间发生生产安全事故的，转作事故抢险救灾和善后处理所需资金。3．完善企业自律的内在动力机制。各镇乡人民政府和负有监管职责的部门（单位）要运用法律的、经济的和必要的行政手段，激发企业自我约束、自我激励的内在动力。开展安全生产诚信企业创建工作，评定认证30个市级安全生产诚信企业，促进更多的企业增强安全生产自律意识，培育企业安全诚信意识和安全道德观念。-4-（二）认真落实安全监管责任，强化安全生产监督管理1．加强责任体系建设。镇（乡）人民政府及有关部门的主要负责人是本地本部门职责范围内安全生产工作第一责任人，必须亲自抓、负总责；分管安全的副职以及其他副职严格落实“一岗双责”，对分管范围内的安全生产工作直接负责。各级政府要把安全生产纳入当地经济社会发展总体规划，明确安全生产指标以及相应的项目、资金和措施。县、镇（乡）人民政府安委会要积极发挥对行政区域内安全生产统筹协调的作用。县安监部门要切实履行安全生产综合监管职责，加强对县级有关部门、镇（乡）人民政府的安全生产工作的指导协调和监督检查，同时抓好本部门直接监管领域的安全监管工作。负有安全监管职责的政府部门和行业主管部门，按照“谁主管、谁负责”的原则，依法对所监管、主管的行业、领域和生产经营单位全面实施监督管理。2．加强安全监管体系建设。县政府将结合政府机构改革，进一步强化安全生产监管职责，完善县、乡镇安全生产监管、安全生产执法、应急救援和职业健康监管等职责体系。乡镇、城工办、工业园区要配备与安全生产监管工作相适应的安全监管人员，承担安全监管工作。3．创新监管方式。规范事故报告和统计工作，进一步建立健全安全生产状况评估、分析制度，及时通报安全生产运行形势，认真研究事故发生的规律，准确分析不同行业、不同领域、不同地区伤亡事故发生的特点、规律和原因，对指标控制不好的镇乡-5-和行业及时进行预警，有针对性地实施动态管理。4．加大执法力度。相关部门、镇（乡）人民政府要选择适当时机和重要时段组织打击非法违法行为、违章指挥、违规作业、违反劳动纪律等行为，关闭取缔无证无照或证照不全的非法企业，对安全隐患突出、安全无保障的企业停产整顿。健全完善党政统一领导，相关部门共同参与的联合执法机制和联席会议制度，严厉查处各类安全生产违法行为。按照“四不放过”原则，认真查处生产安全事故。特别要加强对高危企业开展安全执法检查，每年不得少于三次，其它企业不得少于一次。要坚持和完善“黑名单”制度，通过媒体曝光反面典型。（三）注重安全生产源头管理，坚决遏制较大以上事故发生1．严格实行“三同时”制度。新建、改建、扩建工程项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用。矿山建设项目，用于生产、储存危险物品的建设项目，道路、桥梁、码头、电站等建设项目和国家重点建设项目应当进行安全预评价和验收评价。其他建设项目要对安全生产条件及安全设施进行综合分析，编制安全专篇。未进行安全生产设施“三同时”审查和安全设施未经验收或验收不合格的建设项目不得投入使用，审批部门不得办理行政许可手续。所有建设项目由同级政府发展改革委员会及其他有关部门在立项后1个月内送安监部门备案。要严把建设项目的设计审查、竣工验收关。2．严格安全生产行政许可。各职能部门要按照各自职责依-6-法严把安全准入关。对已发放安全生产许可证的危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、建筑等高危企业，要进行跟踪督查，确保生产企业和单位持续具备安全生产基本条件。发现已不再具备安全生产条件的，依法停产整顿或吊销许可证。3．严格隐患排查治理。继续实行省、市、县三级重大安全隐患公示制度，定期向社会公告重大隐患的排查和整改情况，重大隐患限期整治合格率达到100%。继续对各行业重大危险源进行检测评估分类，逐步建立数字化监控系统，实现与政府监控平台分级联网，实现对重大危险源的监控防范。制订重大危险源应急救援预案，落实应急救援预案的各项措施。4．严格重点行业领域整治。危险化学品重点抓好生产、储存、运输环节的整治，规范废弃危险化学品处置点设置，加快治理安全防护距离不足等严重隐患。烟花爆竹重点抓好生产企业整改提升，杜绝“四超二改”（超人员、超药量、超能力、超许可范围和擅自改变工房用途、擅自改变生产工艺）等违规违章行为，进一步推进烟花爆竹生产工厂化、标准化、机械化、科技化和集约化建设。道路交通重点抓好乡村道路、危险路段、公交车、出租车和特种运输车辆、长途客车、农用车、校车、摩托车、非法改装超载超重车辆及非法载客等安全隐患的整治。建筑施工重点抓好资质挂靠、出让资质、违法转包分包工程和不按安全生产规程施工的整治，严防坍塌、坠落事故发生。水利、消防、特种设备、电力、通信、建材、机械等行业领域要针对各自的薄弱环节-7-和关键部位，明确安全隐患整治重点及措施，严防发生较大以上事故。（四）实施综合治理，提升安全生产保障能力1．加大安全生产保障投入。按照分级负责的原则，各级政府要把公共安全项目经费纳入同级财政预算，同时设立隐患整治专项资金，每年还要按一定比例增加。要保证安监人员工作经费，加大应急救援体系建设、执法装备建设、安全生产信息化建设和乡镇（街道）安全规范化建设投入力度。2．依法规范安全生产秩序。继续在工矿、商贸、交通运输、建筑施工企业普遍开展安全质量标准化活动，进一步完善和落实各项安全生产规章制度，把落实安全生产规章制度与开展安全生产专项治理、加强日常监督管理结合起来，构建安全生产工作长效机制。3．大力实施科技兴安战略。加快安全生产科技支撑体系和安全生产中介服务体系建设，积极发展和规范管理安全评价、检测检验、安全咨询认证、职业教育与技术培训等机构要搞好安全生产科技规划，在化工企业强制推行“DCS”集散控制系统和“ESD”紧急停车系统建设，继续推广HAN阻隔防爆、GPS监控等先进适用技术，规划一批安全科技示范工程，淘汰一批落后工艺、技术、设施。4．加强安全培训工作。进一步规范培训工作，全面推行培训工作“教考分离”。认真抓好镇（乡）、监管部门分管领导和安-8-监人员的安全培训。抓好对生产经营单位负责人、安全生产管理人员的安全生产管理培训，贯彻落实公司（工厂）、车间（项目）、班组“三级教育”制度。把农民工安全培训作为强化安全生产的一项基础工程，切实加强农民工安全知识、安全意识、技术技能教育和培训。强力推进企业全员安全培训，严格执行持证上岗、培训合格上岗制度。5．着力防治职业危害。建立职业危害防治机构，建立职业卫生安全许可、职业危害申报和作业场所职业危害监督检查制度。加强作业场所职业危害因素监测、评价与控制，加强作业场所职业危害监管监察。建立安全生产投入审计制度，对拒不提取、使用安全生产专项经费，造成职业危险和职业危害的生产经营单位，依法予以处罚。6．进一步加强安全生产基层和基础工作。园区是企业的聚集区，要作为基层安全管理的重点来抓，要搞好园区规划布局，明确入园企业的安全生产条件。规范基层安全管理工作，开展创建安全社区、安全标准化园区和安全规范化乡镇建设活动，进一步夯实安全生产基层工作。加强企业安全生产基础工作，推广“白国周班组管理法”，推进班组安全基础建设。7．切实加强应急救援能力建设。继续加强基层应急救援机构、基地、队伍和装备建设，细化完善安全生产领域应急预案。督促重点、高危企业加大对应急救援基础建设的投入，提高企业应急自救能力。完善事故的防范、预警、响应和应急处置机制，-9-强化安全生产突发事件的应急处置职责。化工企业、油气开采企业、纺织企业、学校、商场、娱乐场所及其他人员密集场所等重点单位每年至少开展一次预案演练。（五）狠抓宣传教育工作，提高全民安全意识。各镇（乡）、各部门对安全生产宣传工作要统一部署，协调推进。发挥工会、妇联、共青团等群团组织的安全生产监督和法制宣传教育作用。开通安全生产举报投诉特服电话“12350”，鼓励广大群众对生产安全事故、重大安全隐患和非法违法行为进行举报。在推进安全生产法律法规的宣传贯彻以及普及安全知识的同时，要将安全宣传工作日常化，开展安全宣传进部门、进社区、进农村、进学校、进企业活动。做好全国第9个安全生产月系列宣传工作，组织参加“安康杯”、“青年安全示范岗”、“安全文化示范企业创建“活动。（六）明确工作载体，强化目标管理。今年要以开展道路交通安全、危险化学品生产经营安全、隐患治理、持证上岗、安全“三同时”等专项行动为载体，切实加强领导，落实责任。道路交通安全的责任单位为县交通局（运管所）、公安局（交警大队）、镇（乡）人民政府；危险化学品生产经营安全责任单位为县安监局、县公安局、县交通局、镇（乡）人民政府；隐患治理的责任单位为镇（乡）人民政府、相关部门；持证上岗专项执法的责任单位为县安监局、县交通局、县建设局、县水务局等；安全“三同时”制度落实情况的责任单位为县安监局、县发改委、县建设-10-局、县水务局、县交通局等。各镇（乡）人民政府、有关部门要严格按照分解落实的年度安全生产控制指标，层层签订安全生产责任书，实行逐月通报、及时警示、年度考核制度。发生较大生产安全责任事故，对责任单位当年安全生产工作实行“一票否决”，年度综合目标降低一个考核等次，行政主要领导到县人民政府述职。发生重大生产安全责任事故，该单位安全生产及年度综合目标均实行“一票否决”，当年不得评先评优，向县委、政府写出深刻的书面检讨，其党政主要负责人和事故发生领域分管负责人当年不得评优评先、一年之内不得提拔。因违规违章引发责任事故的，重点追究企业负责人和相关人员的责任。因非法违法生产引发责任事故的，除从重追究企业相关人员的责任外，重点追究事故发生镇（乡）人民政府及有关部门人员的责任。严格事前责任追究，对拒不执行上级有关安全生产决定的，或不能全面履行安全生产监管职责的镇（乡）人民政府、部门和企业负责人，要依法依规严肃处理。主题词：安全生产2010年△工作意见通知抄送：县委、县人大、县政协办公室，县纪委，县法院，县检察院，县人武部。大英县人民