天然气供应安全呼唤全面改革开放

1天然气供应安全呼唤全面改革开放中国能源网CIO韩晓平今冬全国范围出现新一轮天然气供需紧张，暴露了国内天然气行业的一系列深层问题，上游不开放、管道壁垒、缺少行业法规，投入不足、技术制约、管理落后，供气安全责任不明确、天然气研究能力薄弱、企业之间和行业上下游缺乏协调等。市场化程度严重滞后已大大制约了我国天然气工业的快速发展。要解决这些问题需要放手改革，仅依靠几个央企的努力不可能实现我国天然气的大发展，更不能保障天然气供气安全。要避免今后周期性地发生燃气供应短缺以致影响民生与社会和谐，必须立足于国内资源，坚持改革，引入技术，实现竞争，全面开放天然气上中下游市场，让天然气在能源安全和节能减排中发挥更大作用。全面开放天然气市场可以大量吸引民营、地方国企和外资的大量投资，推动能源结构调整，大幅度减少温室气体排放，对“转方式、调结构”意义重大，可能成为我们走出经济危机的主要路径，实现经济的全面升级进步。天然气拖累了中国清洁发展根据胡锦涛主席2009年9月22日在纽约“联合国气候变化2峰会”上承诺中国将“争取到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年有显着下降”，国务院提为此出到2020年中国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%的战略目标。在“十一五”节能20%的基础上，再降低20%～25%的碳排放对于中国将是一个极为艰巨的目标。在“十一五”我们已将能关停的“小电厂、小钢铁、小焦炉、小煤炭”都关了，能够减排的空间所剩无几。小火电从1.2万千瓦机组一直炸到20万千瓦，再炸就要炸30万千瓦的机组，即便将所有30万千瓦机组全部提升为100万千瓦的超超临界机组，千瓦时供电煤耗也只能从320克降到290克，节约30克煤，碳平衡需要6年，根本得不偿失。即便如此也仅仅再节能10%，还有15%怎么办。中国的温室气体排放已经是全球第一，人均排放量也超过世界平均水平，不从一次能源结构上入手，大幅度减排是不可能的。要实现45%的减排目标，中国必须减少对于煤炭的依赖，但靠发展可再生能源和核能将不足以支撑中国经济增长需求，关键看能否实现天然气工业的大发展。天然气是我们转变增长方式，开展低碳经济的重中之重，是我们“转方式、调结构”的关键所在。就化学结构而言，煤炭的典型分子式为C135H96O9NS，一个分子中高达135个碳原子，能够形成135个CO2，而天然气主要成分甲烷的分子式为CH4，一个分子反应后只形成1个CO2，是地球上含碳最低，最清洁的碳氢化合物。天然气发电的能源利用效率通3常比煤炭高20%，CO2减少71%。如果采用分布式能源技术，能源综合利用效率可以再提高28～30%，不含硫、没有粉尘、没有废渣，温室气体排放比煤炭热电分供减少90%，天然气是唯一可以全面替代煤炭的优质能源资源。中国之所以成为全球温室气体排放最多的国家，主要原因是“以煤为主”的燃料结构，问题的关键是天然气工业未能得以发展。无论是天然气的产量，还是天然气的供应量，都未能如愿。改革开放30年，中国的天然气消费量增加到2008年的670亿立方米/年，而欧洲同期消费量新增了2329亿立方米/年、美国新增了1014亿立方米/年、日本也新增了766亿立方米，连直到1986年才开始使用天然气的韩国也增加到了397亿立方米。中美欧盟天然气产量消费量比较（单位十亿立方米）010020030040050060070019701972197419761978198019821984198619881990199219941996199820002002200420062008美国产量美国消费量欧盟产量欧盟消费量中国产量中国消费量数据来自《PB世界能源统计2009》中国过度依赖煤炭造成经济结构严重失衡，环境代价极其严重，矿难频发，水源污染，地下水位下降，引发了诸多的社会矛4盾，招致全球的围攻指责。全世界天然气平均消费在能源消耗总量中的比例24.14%，而中国仅为3.63%；而全世界煤炭平均消费仅29.26%，中国却高达70.23%。各国能源比例关系（单位：百万吨标准油当量）国家石油天然气煤炭核能水电能源消耗总量美国884.5600.7565.0192.056.7229938.48%26.13%24.58%8.35%2.47%俄罗斯130.4378.2101.336.937.8684.619.05%55.25%14.79%5.39%5.52%欧盟702.6441.1301.2212.770.61728.240.66%25.52%17.43%12.31%4.08%OECD国家2179.81354.11170.6515.7288.35508.439.57%24.58%21.25%9.36%5.23%世界3927.92726.13303.7619.7717.511294.934.78%24.14%29.25%5.49%6.35%中国375.772.61406.315.5132.42002.518.76%3.63%70.23%0.77%6.61%数据来自《PB世界能源统计2009》中国不得不大量使用煤炭的主要原因是上下普遍认为中国没有天然气，哪么中国是不是真的没有天然气？天然气与石油不一样，是一种普遍存在的资源，分布非常广泛，不可只有中国贫气。中国是人类最要利用天然气的国家，在四川自贡利用天然气的历史超过千年。2008年，中国探明储量2.46万亿立方米，年产761亿立方米，储产比32.3年；而天然气大国美国的探明储量6.73万亿立方米，年产5822亿立方米，储产比11.6年；欧盟探明储量2.87万亿立方米，年产1903亿立方米，储产比15.1年；另一天然气大国加拿大探明储量1.63万亿立方米，年产17525亿立方米，储产比仅9.3年。这些数据说明中国的天然气开发速度与发达国家存在明显差距。国土资源部2009年9月25日在京宣布，地质部门在青藏高原发现了大量可燃冰，初步估算资源总量可与大庆比美，远景资源量至少有350亿吨油当量。国家能源局9月27日在青岛召开的“第四次中美能源政策对话”中介绍，中国拥有丰富的非常规天然气资源，据预测，低渗透天然气（包括致密砂岩气）资源量可达100万亿M3，煤层气资源量30万亿M3，页岩气资源量可达100万亿M3，此外，中国还有丰富的高含硫、二氧化碳天然气等。根据以上估算，再加上原先预计的38万亿立方米常规天然气资源，总共拥有资源量超过300万亿立方米天然气，折合2600亿吨标准油当量，按目前中国一次能源每年消耗20亿吨标准油当量计算，考虑天然气利用效率比煤炭高50～80%，这些资源足以支撑中国低碳发展130～200年。但问题是，这些资源在哪里，我们能不能找到？找到了，我们能不能开采出来？开出来，我们不能不经营好？中国预期天然气资源总量资源量单位青藏高原天然气水合物页岩气低渗透气（致密砂岩气）常规天然气煤层气资源总量热量亿吨标准油350840840319.22522601.2亿吨标准煤500120012004563603716体积万亿M341.671001003830309.67万亿立方英尺1471.443531.473531.471341.961059.4410935.78数据来自中国政府网6中石油认为造成今年大面积气荒的主要原因是今冬的寒冷与雨雪天气，市场需求增长过快，气价没有反应成本。全世界经营天然气都会面临冬季需求大幅增加，解决问题的办法就是建储气库，若不建储气库到了冬天肯定无法保证供气安全。中石油规划总院油气管道工程规划研究所副所长杨建红表示，“与法国、俄罗斯等国家相比，中国地层结构不稳定，寻找可建大型地下储气库的理想地点非常不容易”。目前全球30多个国家建了600余座地下储气库，库容3332亿立米，而我国至今只建了6个地下储气库，库容不足20亿立米，只占全球的6‰。中国天然气上中游企业或缺乏建库意愿，或缺乏资金投入，或碰到技术瓶颈，显然在建设储气设施中出现严重滞后，直接威胁到全国的供气安全。土库曼斯坦天然气即将通过长达1843公里的中哈天然气管道进入中国，再与西气东输二线连接，成为世界最长的天然气管道长。年输气将达400亿立米，相当于中国全国供气量的30%。这样长距离大规模输气，跨越中亚不稳定地区，没有充足的地下储气库和备用气源将难以确保天然气供应安全。如果国内天然气企业没有能力解决这个问题，为什么不让国际上有经验的公司也来试一试?全球储气库情况序号国家储量储气库数量序号国家储量储气库数量单位十亿M3个单位十亿M3个1美国100.8538518中国262乌克兰93.532219西班牙1.98273德国31.881320波兰1.5664意大利17.421021阿塞拜疆1.3525加拿大14.824922澳大利亚0.9346法国11.641523丹麦0.8227挪威5324白俄罗斯0.7528乌兹别克斯坦4.6325克罗地亚0.5619哈萨克斯坦4.2326比利时0.55110匈牙利3.61527日本0.54411英国3.27428保加利亚0.5112捷克2.89829爱尔兰0.21113奥地利2.82430阿根廷0.2214罗马尼亚2.3531亚美尼亚0.11115立陶宛2.3132瑞典0916拉脱维亚2.3133欧盟216.1817517斯洛伐克2.2234世界333.19621数据来自欧盟商会天然气无论是管道运输，还是LNG运输，都存在即输即用的要求，供气能力应不超过冬季最大保障能力，必须有很强的计划性，供需双方须严守合同，根本不应该出现季节性断气。这说明中石油和地方燃气公司在经营天然气中存在严重的衔接问题，如何签署和执行合同，如何按照协议执行，如何按照天然气市场规律经营都需要学习，或许我们需要更多的管理经验。中国天然气价格虽比依赖外部资源的日本、欧洲便宜，但比市场化开发与竞争程度高的美国比，还是明显偏贵。在美国的管输成本中是包括地下储气库建设、调节用气和备用安全容量的运营成本，相比之下中国天然气无论井口价，还是管输价都比美国高，工业和发电高出1倍多，仅居民住宅气价比美国低，但中国存在交叉补贴，而且在城市门站之后，对中石油等央企影响不大。8中国国天然气价格项目单位井口城市门站住宅商业工业发电北京气价人民币/立方米0.831.28～1.682.052.452.351.95上海气价人民币/立方米0.56～1.41.842.52.6～3.43～3.81.83～1.93数据来自北京燃气集团（天然气热值8400大卡/立方米）美国全国近年天然气平均价格年单位200320042005200620072008汇率1美元：人民币8.2778.27678.27658.00677.6336.8971城市门站美元/千立方英尺5.856.658.678.618.129.18人民币元/立方米1.7101.9442.5342.4352.1892.236居民美元/千立方英尺9.6310.7512.713.7313.0613.68人民币元/立方米2.8153.1423.7123.8823.5203.332商业美元/千立方英尺8.49.4311.341211.3211.99人民币元/立方米2.4552.7563.3143.3933.0512.920制造业美元/千立方英尺5.896.538.567.877.689.58人民币元/立方米1.7221.9092.5022.2252.0702.333汽车美元/千立方英尺5.16.197.169.148.728.45人民币元/立方米1.4911.8092.0932.5842.3512.058发电美元/千立方英尺5.576.118.477.117.319.35人民币元/立方米1.6281.4321.9851.6121.5801.826资料来源美国能源信息署美国全国2009年天然气逐月价格月单位Apr-09May-09Jun-09Jul-09Aug-09Sep-09汇率1美元：人民币6.83126.82456.83326.83206.83226.8289城市门站美元/千立方英尺5.685.035.545.695.595.38人民币元