威海市推进自我革命实施流程再造打造营商环境新高地工作方案

威海市推进自我革命实施流程再造打造营商环境新高地工作方案为深入贯彻习近平总书记关于牢记初心使命、推进自我革命的重要讲话精神，落实全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神，紧紧围绕“工作落实攻坚年”部署，以自我革命精神实施新一轮流程再造，持续深入推进“一窗受理·一次办好”改革，全力打造营商环境新高地，特制定本工作方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面贯彻市委十五届七次全会精神，按照“务实再务实、落实再落实、抓紧再抓紧”的要求，坚持工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任时效化，聚焦审批服务、营商环境、内部机制三大重点领域，突出数字政务的引擎作用，盯住关键环节，勇于自我革命，加紧流程再造，全力突破不合时宜的思维理念、管理方式、运行逻辑和机制障碍，以工作流程的科学化、制度化、标准化和规范化，着力提速提质提效，为开创“精致城市·幸福威海”全新局面提供有力保障。二、总体目标和基本原则通过实施新一轮流程再造，制度创新取得实质性进展。审批服务再提速，企业开办当天完成，工程建设项目审批时限全省最短，产业类项目“拿地即开工”，不动产登记效率达到全省最优，实现“0135”办结目标（即注销登记等18类业务即时办结；非涉税抵押权登记等19类业务1个工作日内办结；国有建设用地使用权转移登记等15类业务3个工作日内办结；在建工程抵押权登记等3类业务5个工作日内办结）；营商环境再优化，重点突破获得电力、获得用水、获得用气、纳税申报、跨境贸易、获得信贷6项评价指标，全面优化其他评价指标，确保2019年在省内营商环境评价位列第一方阵；数字政务再升级，一批政务服务事项实现“秒批”办理、掌上办理，企业和群众办事实现线上“一网通办”、线下“一窗受理”、现场“一次办好”；内部机制再创新，“一钉办好”工作方式全面推开，“吹哨报到”工作体系初步建立，跨领域、跨部门、跨层级重大复杂问题得到有效解决。为实现上述目标，工作中坚持以下原则：——坚持问题导向。深入查找堵点、难点、痛点、焦点，刀刃内向，以自我革命精神，把该减的环节坚决减下来，把该清的障碍加快清除掉，持续为市场主体松绑、铺路，最大限度激发市场主体活力和社会创造力。——坚持统筹推进。把整体推进同重点突破结合起来，夯实数字政务基础关键环节，聚焦审批服务、营商环境、内部机制三大重点领域，开展流程革命，实行专班工作法，逐个环节、逐个点位，明确攻坚任务，加强力量、政策倾斜，力求率先突破。——坚持精准服务。充分利用现代化、信息化手段，促进大数据、云计算、人工智能等技术同政务服务深度融合，广泛开展智慧应用，推动数据信息更大力度共享、更深层次开放，促进政务服务加快实现数字化、智能化、智慧化。——坚持用户思维。把群众满意作为最高标准，以“用户思维”重构流程，从办事企业和群众的视角出发思考问题、发现问题、解决问题，从企业和群众的感受出发检验改革成效、改进改革措施，切实提高改革的获得感和满意度、体验度。三、突出流程再造关键环节强化数据共享应用，完善政务服务标准流程，重点夯实线上“一网通办”、线下“一窗受理”、推出“秒批”事项、开展标准化梳理、升级自助服务等5个基础支撑助力“一次办好”，全面构建以政务信息化为保障、以部门协同再造流程为核心、以智能化规范化多样化自助服务为载体的数字政务服务体系。（市大数据中心、市行政审批服务局牵头）1.线上服务“一网通办”（1）攻坚任务全市42个部门单位的70个自建信息系统与市信息资源共享交换平台实现对接，218个自建信息系统2020年6月底前实现100%打通。（2）实现路径①重点完善6大基础数据库，建设14大主题数据库，打通市县两级218个政务信息系统，探索历史档案数字化。积极主动与上级业务部门单位沟通协调，争取更多的信息资源支撑我市“一次办好”。（市大数据中心、市发展改革委、市公安局、市自然资源和规划局、市行政审批服务局牵头，各数据提供单位、信息系统建设单位负责，2020年6月底前）②优化升级全市一体化的工程建设项目审批管理系统，实现与国家、省相关系统有效对接、实时共享，完成与公共信用、不动产登记等信息平台的整合对接。（市行政审批服务局、市大数据中心牵头，市发展改革委、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局等部门负责，2019年11月底前）③建立不动产登记业务网上申请、网上审核、网上反馈、现场核验、缴费领证的“一网通办”模式，实现住建、税务、民政、市场监管、法院、公安、海洋、林业等不动产登记涉及信息全面共享，依托“爱山东”政务服务APP，开发不动产登记手机端申报系统，依托全市统一的电子证照系统，建立“不动产登记证明”电子证照系统，抵押登记审核登簿后直接向金融机构推送电子证照，不再发放纸质不动产登记证明，引入人脸识别技术，提高不动产登记的准确率，为“一网通办”提供系统支持。（市自然资源和规划局牵头，市法院、市公安局、市民政局、市住房城乡建设局、市海洋发展局、市行政审批服务局、市市场监管局、市林业局、市税务局、市大数据中心负责，2020年7月底前）④协调省市场监管局、公安厅、人民银行及相关部门，解决企业登记信息传输慢的问题。（市市场监管局、市公安局、人民银行威海市中心支行等部门牵头，市直相关部门、单位负责，2019年12月底前）2.线下服务“一窗受理”（1）攻坚任务到2019年底，市县两级9个政务服务大厅及72个镇（街道）便民服务中心全部实现无差别“一窗受理”“一窗办理”，推出100项“一链办理”高频事项，市级涉企审批事项100%实行容缺受理。（2）实现路径①市县两级9个政务服务大厅完成无差别“一窗受理”改革，72个镇（街道）便民服务中心全面推行“一门式”改革，实行柜员化服务，实现无差别“一窗办理”。各级政务服务大厅全部建立帮办代办、“吐槽找茬”、窗口无权否决机制。（市行政审批服务局牵头，各区市、国家级开发区、南海新区负责，2019年10月底前）②按链条优化整合分散在不同部门的关联事项，以高频事项为重点，将“一事一流程”整合为“多事一流程”，推行一次告知、一表申请。（市行政审批服务局牵头，市直相关部门、单位，各区市、国家级开发区、南海新区负责，2019年12月底前）③扩展“容缺受理”。申请人只需承诺在一定时限内补齐所有容缺材料，即可按照正常审批流程办理；申请人践诺情况纳入信用记录。（市行政审批服务局牵头，市直相关部门、单位，各区市、国家级开发区、南海新区负责，2019年12月底前）3.政务服务事项标准化梳理及上网运行（1）攻坚任务到2019年10月底，全市政务服务事项实施清单和办事指南实现标准化全覆盖。除涉密事项外，市县两级行政许可事项可全程网办率达到100%，市县两级依申请政务服务事项网上可办率达到80%，高出全省10个百分点。（2）实现路径①2019年10月底前，完成市县两级政务服务事项实施清单标准化梳理、填报和核准发布工作，实现“同一事项、同一标准”。（市行政审批服务局牵头，市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局配合，市直相关部门、单位，各区市、国家级开发区、综保区、南海新区负责）②2019年10月底前，完成全市政务服务事项办事指南标准化梳理工作，通过各级政务服务大厅和山东政务服务网对外发布。（市行政审批服务局牵头，市直相关部门、单位，各区市、国家级开发区、综保区、南海新区负责）③按照全省统一部署，推动政务服务事项上网运行，做到政务服务事项网上公开及办理，实现政务服务事项上网运行。（市行政审批服务局牵头，市直各部门、单位负责）4.推出“秒批”高频政务事项（1）攻坚任务到2019年底，首批推出100个左右“秒批”高频政务服务事项。（2）实现路径①以与群众生产生活密切相关、审批标准明确、证照材料共享程度高且适合“秒批”的高频事项为重点，按照“秒批”模式，对有关事项进行标准化梳理，细化政务服务事项办理条件颗粒度。（市行政审批服务局牵头，市直相关部门、单位负责，2019年12月底前）②优化分析数据共享条件，进行流程定制开发，成熟一批、推出一批，依托“爱山东”APP，分批向社会公布“秒批”高频政务服务事项清单。（市大数据中心、市行政审批服务局牵头，市直相关部门、单位负责，2019年12月底前）5.升级政务服务自助终端（1）攻坚任务到2019年底，基本实现通过综合性自助终端设备，为企业和群众提供“一站式”综合政务服务自助办理服务。（2）实现路径①统筹优化各部门业务办理流程，推进各类行业性自助服务应用整合。建设全市统一的自助服务平台，加快“一端通”设备的升级改造，集中统一办理各项政务服务业务。（市行政审批服务局、市大数据中心、市工业和信息化局根据职责分工牵头，市直相关部门、单位负责，2019年12月底前）②依托“爱山东”APP软件，开发市场主体登记功能，实现企业登记“掌上办”。（市行政审批服务局、市大数据中心牵头，市直相关部门、单位负责，2019年12月底前）四、加快重点领域流程再造（一）审批服务方面重点打好3大攻坚战，即企业开办、工程建设项目审批、不动产登记，打造样板流程，以点带面推动各级审批服务实施主体以企业群众“办好一件事”为线索，按图索骥开展流程再造，年内再推出20个以“用户思维”重构再造的高频审批服务事项样板流程。（市行政审批服务局牵头）1.企业开办（1）攻坚任务到2019年10月底，实现营业执照办理、印章刻制和税控设备发放、发票申领、银行开户、社保和公积金开户全流程办理时限由3个工作日压缩至1个工作日内，其中营业执照办理、印章刻制和发票申领三个关键环节的办理时限压缩在0.5个工作日内。（2）实现路径①精简申报材料，整合企业开办各环节申报材料，在“一窗通”系统“多证合一”模块下增加各部门信息采集内容，由市场主体设立登记窗口统一收取材料，通过“一窗通”系统分发各单位办理。（市行政审批服务局牵头，市公安局、市人力资源社会保障局、市税务局、人民银行威海市中心支行、市大数据中心、市住房公积金中心负责，2019年10月底前）②推动一链办理，10月底前，税务、银行、社保和公积金开户业务进驻政务服务大厅，实现营业执照、公章和税控设备发放、发票申领、银行开户、社保和公积金开户一链办理。加快公章刻制备案系统建设，引入刻章单位进驻大厅，实现各类印章刻制当场办结。（市行政审批服务局牵头，市公安局、市人力资源社会保障局、市税务局、人民银行威海市中心支行、市大数据中心、市住房公积金中心负责，2019年10月底前）③市县两级政务服务大厅力争引入5家以上商业银行，建立银行开户监督监察评价机制，确保银行在0.5个工作日内完成银行开户。鼓励具备条件的商业银行进入大厅，探索采取设立代办点等多种方式，确保在最短时间完成开户。（人民银行威海市中心支行牵头，市行政审批服务局、市大数据中心负责，2019年10月底前）④分类制定行业优惠政策汇编，为企业提供“政策包”“政策清单”，免费为企业刻章，在企业领取营业执照时，可同步免费领取政策汇编和印章。（市财政局牵头，市公安局、市工业和信息化局、人民银行威海市中心支行、各区市、国家级开发区、综保区、南海新区负责，2019年10月底前）2.工程建设项目审批（1）攻坚任务到2019年底，产业类项目实现“拿地即开工”，社会投资工程建设项目审批时间由45个工作日压缩到39个工作日以内，部门间信息共享和告知承诺制全面实现。（2）实现路径①建立行政审批“提前服务”工作机制，主动对接有明确投资意向的工业、仓储项目，进行前期精准辅导，产业类项目实现“拿地即开工、手续我来办”。“拿地前”完成规划设计方案审批、项目立项、能评、环评等手续办理；“拿地中”与招拍挂及成交公示同步办理建设用地规划许可批前公示、图审、建设工程规划许可批前公示、人防工程审批等手续；“拿地后”当天，签订土地成交确认书，核发已完成审批的规划、土地、图审、施工等“四证一书”，完全达到开工条件。（市行政审批服务局牵头，市自然资源和规划局、市住房城乡建设局负责，2019年12月底前）②优化施工图审查机制，推行多图联审，逐步实现“多审合一”。（市