宁波市安全生产监督管理局

宁波市发展和改革委员会宁波市安全生产监督管理局甬发改规划〔2006〕570号关于印发《宁波市安全生产“十一五”规划》的通知各县（市）、区人民政府，市政府各部门，直属单位：《宁波市安全生产“十一五”规划》（以下简称《规划》）已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。安全生产事关国家和人民利益，是国民经济稳定运行的重要保障，是落实科学发展观的必然要求，也是构建和谐社会的重要内容。请各级各部门按照《规划》要求，围绕发展目标，明确建设内容，扎实推进安全生产建设。要通过多渠道、多途径、市场文件化等方式搞好资金的筹措，确保规划目标的实现。二○○六年十二月三十日I宁波市安全生产“十一五”规划（2006～2010）目录前言................................................................................................4一、现状与问题................................................................................5（一）伤亡事故多发，职业危害较严重.................5（二）主要原因.....................................9（三）面临的形势与挑战............................11二、指导思想和目标......................................................................12（一）指导思想....................................12（二）总体目标....................................13（三）分类目标....................................13三、主要任务..................................................................................14（一）强化重点行业领域监督管理....................14（二）提升科学技术支撑能力........................20（三）实施重大危险源申报登记及动态监控.............21（四）加强重大事故隐患治理........................21（五）加快安全生产信息化建设......................22（六）强化安全生产培训............................22（七）推进安全生产宣传教育........................23II（八）建立安全诚信体系............................23（九）提高安全生产应急救援能力....................24（十）加强职业危害监督检查........................24（十一）深化重点行业和领域专项整治................25（十二）强化对中小企业的安全监管..................25四、重大工程..................................................................................26（一）安全生产监管装备建设工程....................26（二）安全技术推广和示范工程......................26（三）重大危险源普查登记及安全监控系统工程.........26（四）安全生产信息化建设工程......................27（五）重特大事故应急救援体系建设工程..............27（六）科技教育中心建设工程........................28（七）法规、标准及安全文化建设工程................28（八）其他重大建设工程............................28五、规划实施的保障措施..............................................................29（一）加强组织领导...............................29（二）把安全生产纳入经济社会总体发展规划...........29（三）加强安全生产法制建设........................30（四）落实安全生产责任............................30（五）加强安全生产监督能力建设....................31（六）加大安全资金投入............................31（七）实施“科技兴安”战略........................32III（八）加强安全生产领域的交流与合作...................................334前言安全生产事关国家和人民利益，是国民经济稳定运行的重要保障，是社会文明和进步的重要标志，是落实科学发展观的必然要求，是构建和谐社会的重要内容。安全生产作为保护和发展社会生产力、促进社会和经济持续健康发展的基本条件，党和政府历来十分重视。十六届四中全会提出“重视计划生育、节约能源、保护环境和安全生产，大力发展循环经济，建设节约型社会”，要求把安全生产摆在了与人口、资源、环保等基本国策同等重要的位置。十六届五中全会又提出“推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。”把安全发展提高到实现可持续发展的三大前提之一。“十一五”期间将是宁波市的黄金发展期，又是各种社会经济矛盾凸显期。由于受生产力总体发展水平的影响和制约，安全生产基础薄弱，形势仍不容乐观，这种局面若不能得到有效控制，将直接影响我市经济社会持续健康协调发展和全面建设小康社会宏伟目标的实现。为防止和减少各类安全事故，实现安全生产形势逐步好转，必须对“十一五”期间安全生产工作做出总体规划和部署。根据市关于编制“十一五”国民经济总体发展规划的要求，我局制定了《宁波市安全生产“十一五”规划》。本规划是我市第一个5安全生产规划，主要内容包括：现状与问题、指导思想与目标、主要任务、规划实施的保障措施、重大工程等五个部分。这个规划将是“十一五”期间我市安全生产工作的指导性文件。一、现状与问题在市委、市政府的统一领导下，“十五”期间我市安全生产工作保持了较为平稳的态势。特别是近年来我市紧紧围绕贯彻落实《安全生产法》，出台了一系列政策、规章，安全生产法制建设取得了突破性进展，尤其是市政府作出了《关于进一步加强安全生产的决定》，安全生产工作逐步进入法制化和规范化轨道；安全生产责任体系进一步完善；在事故多发和人民群众普遍关注的重点领域开展了专项整治；政府安全监管体系和网络基本形成，安全生产监督监察力量和行政执法力度得到进一步加强；建立了安全生产问责制度，严肃了事故的调查处理。经过各方面共同努力，我市安全生产状况总体稳定，趋于好转，但形势依然严峻。（一）伤亡事故多发，职业危害较严重1、事故总量居高不下。2001～2005年我市各类事故总死亡人数从2001年的947人上升6到2005年的1073人，年平均上升率为2.66%（见图1）；五年间共死亡5410人，平均每年1082人，约占全省的13.4%。9471081110412141073020040060080010001200140020012002200320042005图1宁波市2001～2005年各类事故死亡人数2、职业危害较严重。截止2005年底，全市对101165名从事接触职业危害因素的劳动者进行了职业健康检查，查出职业病患者696人，检出率为0.69％。其中尘肺病457人，职业中毒111人，物理因素职业病21人，职业性皮肤病6人。我市职业危害最为突出的是蔺草加工、电池制造和制鞋等行业，以私营企业居多。3、重点行业和领域安全生产问题突出。2001～2005年道路交通、工矿、火灾、渔业等重点行业和领域事故死亡人数见图2，道路交通和工矿事故是我市发生伤亡事故的两个主要领域。死亡人数（人）7道路交通：道路交通事故总量大，死亡人数多。2001～2005年道路交通死亡人数4609人,平均每年922人,占总死亡人数的85.2％;2005年全市共有机动车辆104万辆,比上年增加22.7万辆,机动车驾驶员108万人,共发生大小道路交通事故104527起，死亡938人,受伤6027人，直接经济损失1476.7万元，万车死亡9.0人。9479167701038938020040060080010001200200120022003200420050102030405060708090100110120道路交通火灾工矿渔船图2宁波市2001～2005年部分重点行业和领域事故死亡人数水上交通：“十五”期间随着船舶交通流量的大幅度增长，危险货物吞吐量迅猛增加，水上交通事故总体呈上升趋势，平均每年发生各类水上交通事故在100起以上，直接经济损失年均6000万元。2005年进出宁波港7.5万吨以上船舶为900艘次；各类危险品货物道路交通死亡人数（人）其他行业死亡人数（人）8运输船舶达18570艘次；危险品货物吞吐量从1998年的1800万吨增加到2005年的7577万吨，预计到2007年达1亿吨。建筑业:建筑施工安全事故频发。2001～2005年共发生伤亡事故35起,死亡41人;占全市总死亡人数的0.80％。渔业船舶：渔业船舶总量大，遇险船舶和遇险人员虽呈平稳势态但隐患仍然严重。2005年共有渔业船舶8600艘，就业人数104300人。2002～2005年累计发生事故154起，沉船36艘，死亡失踪124人，经济损失1534.5万元。危险化学品：危险化学品生产经营单位是发生群死群伤的高危行业和场所，事故一旦发生，往往社会影响大，后果严重。我市现有危险化学品生产企业125家，主要以石油化工和精细化工为主；储存企业33家；经营企业1952家；运输企业52家，投入运行车辆1183辆。涉及危险化学品种类1200余种。特别是目前正在镇海、北仑、大榭岛等建设或计划建设的沿海岸石化工程，使我市危险化学品的潜在威胁更加严峻。原有的部分危险化学品生产企业由于生产设备老化，将进入事故高发期，如果不加以调整和技术改造，将会造成社会性灾害事故。火灾：火灾事故起数、死亡人数均居高不下，社会影响大。2001～2005年平均每年发生火灾事故1499起，死亡32人。非公企业：本市非公企业多，截止2005年已占全市工商企业总数的67%。非公企业的安全投入相对不足，安全管理水平低，设备设9施陈旧，事故隐患严重，导致事故频发。2001～2005年非公企业死亡人数已达全市工矿事故死亡总数540人的79%。（二）主要原因造成安全生产形势严峻，除经济的快速发展、产业结构不合理、经济增长方式落后、农村劳动力转移、历史遗留问题的凸现以及体制机制等原因外，主要还有以下几个方面：1、对安全生产重视不够。一些部门和企业对安全生产在实施可持续发展战略中的重要地位缺乏足够的认识，存在重经济、轻安全的倾向，安全生产未能真正纳入地方经济社会发展规划和企业总体发展战略；“安全第一、预防为主、综合治理”的方针还未得到很好的落实，安全生产还没有成为部分企业的自觉行动。2、安全生产基础薄弱。经济快速增长的同时，落后的经济增长方式未发生根本改变，安全生产设施、经费投入长期不足，导致欠账严重。我市的生产经营单位尤其是一些中小企业和老企业，生产工艺技术落后，设备老化陈旧，安全生产管理水平低；重大危险源分类、分布不清，尚未建立起重大事故预防监控体系；对人民群众生命财产安全构成严重威胁的重大事故隐患未得到有效治理。103、行业