区规划土地监察局2023年工作总结和2024年工作计划

区规划土地监察局2023年工作总结和2024年工作计划2023年，在区委区政府坚强领导下，我局围绕深圳市2023年推动高质量发展“十大计划”，带领全区各街道综合行政执法队全力开展违法建设治理攻坚行动，严管严查严办违法用地和违法建设，全面提升城市治理体系和治理能力现代化，保障城市发展空间和公共安全。2023年提前完成了“一榜三令”全部任务；重点拆除了皇冠羽毛球馆、乒乓球馆等违建，共治理违法建设建筑面积55万平方米，提前完成市政府下达至我区的违法建设治理任务量；清理临时用地49宗，面积10.6万平方米；整改新增违法用地269.38亩，整改率91.75%，全市排名第一；在全国规划和自然资源领域率先出台没收违法所得处罚操作指引,打造规范执法新样板。一、2023年工作完成情况（一）党建引领强基础1.学思践行扎实开展主题教育。以第二批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，全面深化理论学习，开展为期7天的主题教育读书班，组织全体党员干部原原本本学，累计形成主题发言及交流材料24份；全面深化调查研究，局领导班子带队调研走访街道、企业共18次，形成3个课题；全面推进整改工作，各处级干部深入开展对照检视，围绕负责领域列出问题清单6个，明确16项整改措施，采取“台账式管理、清单化运行”方式，倒排时间全力整改，确保主题教育落实落细。2.思想引领严守意识形态阵地。将意识形态工作纳入党建工作责任制，进一步将意识形态责任细化、量化、具体化，组织在党组会、支委会、支部学习日等会上开展“第一议题”学习70余次，深化理论学习中心组学习10次；开展意识形态自查自纠，由党组书记牵头开展谈心谈话24次，筑牢意识形态护城河；加强部门网站等宣传阵地管理，在国家、省、市级主流媒体发布新闻报道30篇，提升市民对查违工作的认可度和满意度。3.精细培养锻造优秀干部队伍。定制“善治讲堂”系列课程，纳入全区“学习沙龙”计划，面向区查违办28个成员单位开展全脱产培训，邀请省自然资源厅、市规土监察局专题授课，对历史遗留违法建筑、违法建设治理、城市更新等多方面政策法规进行解读，全力培养打造一支符合一流国际化中心城区要求的高素质查违铁军，凝聚查违合力。（二）违建治理减存量1.多措并举治理违建55万平方米。以“一榜三令”为抓手，通过执法拆除、城市更新、建设用地清退等多种手段、多种途径，共治理违法建设建筑面积55万平方米，提前完成市政府下达至我区的违法建设治理任务量，重点拆除皇冠羽毛球馆、乒乓球馆等违建，清扫城市违建发展障碍，助力重点片区升级改造。2.清理临时用地10.6万平方米。大力开展到期临时用地清理专项执法行动，清理地铁3号线三期南延线项目临时用地、平安财险大厦项目临时用地、中康安居房及变电综合楼项目临时用地等49宗地块，面积10.6万平方米，释放土地空间，加快土地使用效率，盘活现有土地资源。3.高效整改违法用地排名全市第一。以完善用地手续方式保障穗莞深南延线、新皇岗口岸联检大楼、皇岗中学拆建教学综合楼、上梅林村城市更新二期等重大整改项目的顺利开展，在不影响轨道交通建设的前提下，督促市地铁集团清退黄木岗交通枢纽工程临时施工区违法占地问题，恢复土地原貌落实整改，共计整改293.61亩新增违法用地，整改率91.75%，全市排名第一，全省排名位居前列。（三）源头遏制控新增1.三级联防严控新增违法建筑。印发《XX区关于进一步加强查违工作源头遏制新增违法建设的工作方案》，统筹各查违领导小组成员单位，以街道为执行主体，建立“街道-片区-网格”三级巡查责任体系，划分32个片区、102个网格，每个片区有一名科级或以上干部、每个网格有一名在编人员作为定点责任人，形成优势互补、不留间隙的违建“控新增”监管机制，重点监督违法建设行为易发、高发区域，做到“露头就拆、挖土就填”。2.最严制度守护城区绿水青山。加强梅林水库一级水源保护区、红树林国家级自然保护区等重点生态区域违建查处与监管，重点对红树林国家级自然保护区开展全面巡查，严防土地破坏行为，保护绿水青山。落实最严格的耕地保护制度，杜绝乱占耕地行为。3.在全省创新防控监督新形式。在全省创新出台《XX区住宅小区违建信息登记报告监督制度》，在全区836个住宅小区聘请845名党员义务监督员，实现住宅小区全覆盖监督，建立“工作提醒+跟踪督办+持续问效”监督闭环体系，对上报的违建线索及整改情况进行全过程跟踪督办、3轮现场复核，推动违建线索严查快办、抓细抓实，推动住宅小区违建“零新增”。（四）法制支撑促发展1.全国首推没收处罚操作指引。在全国规划和自然资源领域率先出台没收违法所得处罚操作指引，填补《行政处罚法》中没收违法所得操作规范的缺失，并根据指引将现行涉及没收违法所得的所有执法事项逐一列举，形成《规划土地监察涉及违法所得执法事项及裁量标准》，解决了困扰基层没收违法所得无指引的难题，依法处置某大厦违建案，没收违法所得XX余万元。2.主动谋划管理办法促进发展。制定《XX区已出让国有土地上临时建筑管理办法》，为即将失效的《深圳市XX区临时建筑管理办法》（福府办规〔2018〕18号）作准备，结合我区实际情况，进一步规范XX区已出让用地上临时建筑审批及监督管理活动，计划制定出台XX区已出让国有土地上临时建筑管理办法，在制定过程中增加“因重大公共利益需要而建设的临时建筑”的表述，希望解决区政府建设需求。该办法同时被区委依法治区办作为区级重大行政决策列入2023年法治政府建设重点工作安排中。3.探索法制审核力量规范基层执法。向市委依法治区办提出“街道综合执法改革背景下法制审核的职能行使及力量整合研究”课题，通过研究新执法格局下街道法制审核职能的工作机制，以及各职能局法制机构和人员参与、配合、指导的具体程序，经过五轮修改打磨形成调研文稿，为区、市的行政执法规范提出探索性建议。（五）消除隐患保安全1.全数纳管高质整改销号解危。对全区7175栋历史遗留违法建筑普查申报编号和房屋编号查核关联工作，有效推动查违系统和住建系统数据共享，及时掌握历史遗留违建的房屋安全情况，应急处置14栋涉违危险房屋，完成布尾村42栋、沙埔头西38栋、沙尾西村45栋危房加固、销号解危工作。2.多重路径处置疑难历史案件。针对因时间悠久、政策变更、流程变动等因素影响推进滞缓的疑难案件，与律师团队共同进行法律审核工作，制定科学处置的路径模式；积极做好群众疏导工作，防范信访维稳群体性事件风险，成功清理8宗历史积案，逐步化解矛盾和纠纷，顺利拆除中康生活区无主水厂厂房，完成我区首宗无主建筑物违法建设案件查处，消除重大安全隐患。3.警钟长鸣全域排查整改隐患。开展查违领域安全隐患排查整治行动1590次，重点排查“群租房、房中房”4262套次，发现涉及查违领域隐患问题40处，主要为改变原户型结构的隐患，均已整改完毕，整改率100%。同时对相关责任方进行宣讲和劝告，引导房中房问题妥善解决，有效遏制群租房安全事故发生，确保查违领域安全无事故。二、存在问题及2024年形势研判一是违法建设治理任务重。市政府每年下达的违法建设治理任务是根据2009年建立的历史建筑“一张图”数据库底数按比例分解至各区，但XX区历史遗留建筑有94.4%为住宅类，难以通过执法拆除手段消减，数据库底数基本无变化，陷入年年竭尽全力完成违建治理任务，年年面临大体量违建治理任务的困境。二是政府投资项目监管难度大。部分违法用地单位依法办事意识淡薄，到期不归还用地、不补办手续情况频发，执法部门难以在保障重大工程项目和依法行政中寻找平衡点。三、2024年工作计划（一）夯实党建基础，提升党建质效一是持续巩固主题教育学习成果。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大及习近平总书记关于基层治理的重要论述,深刻认识“两个确立”的历史性意义,不折不扣贯彻落实好党中央决策部署和省、市、区工作要求。坚持在学思用贯通、知信行统一上下功夫,由党组书记亲自带头谋划2024年“一榜三令”工作，以创新释放高质量发展新动能。二是落实落细意识形态工作。科学分析研判意识形态领域情况，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点，及时分析解决党员思想问题，严把政治方向关，开展意识形态风险点排查，做好正面宣传，积极应对网络舆情，维护意识形态安全。三是强化党风廉政监督。加强对重点领域和关键岗位的监管，及时发现和纠正苗头性倾向性问题，不断强化政治监督,充分运用谈心谈话等方式，达到沟通思想、提醒警示的目的，永葆清正廉洁的政治本色。（二）激活法治引擎，赋能基层治理一是推动用地转型助力园区升级。聚焦河套深港科技创新合作区深圳园区建设，搭建平台多方沟通研判，最大程度减少拆除消耗，在法律框架下争取园区历史遗留建筑物合法化处理，释放产业用地空间。二是健全法制支撑基层执法规范。出台XX区规划土地监察行政执法强制执行工作的指导意见，明确基层执法范畴，压实执法规范准绳，进一步做好街道综合行政执法改革衔接工作，增强法治政府权威；探索综合执法法制审核范式，完善职能局法制部门工作机制、人员参与、配合指导的具体程序，填补执法改革后街道内部法制审核力量不足问题。三是定制教育提升执法水平。开展系列“善治讲堂”等培训活动，并计划邀请街道业务人员到区局跟班学习，小班制带队教学，提高整体队伍质效水平。（三）攻坚违建治理，逐步消减存量一是坚持全区“一盘棋”，加强与市级单位、查违领导小组成员单位的协同配合，压紧压实街道工作责任，以查违执法为突破口，加大执法拆除力度，以拆促谈，推动城市更新、土地整备、完善手续等工作进程，多措并举消化存量违建。二是坚持任务“挂上墙”，为街道“量身定制”清拆方案，列出超期临时用地及临时建筑挂图作战，全力破解工作推进中遇到的难题。三是坚持开辟“新道路”。争取将取得城中村保障性住房项目认定书作为认定违建治理的依据，以新路径治理违建建筑，推进城中村保障性住房建设筹集工作，完成筹集不少于6000套城中村保障性住房的任务。（四）智慧违建巡查，坚决遏制新增一是探索AI+查违。整合自然资源数据源，通过大模型机器学习算法，识别违法建筑、违法用地“长高、长胖，上搭下挖”等特征，实现提前发现、精准发现，减少执法人力、时间成本。通过结合AI和实时监测技术，在全区范围内实现违法行为的监测预警，将相关违法信息推送给执法部门，不断加强优化我区违法建筑和违法用地的“早发现、早制止”工作，并争取将“AI+查违”纳入区“一榜三令”工作。二是扩大“天眼”查违范围，运用无人机、三维激光测绘及高清网络视频监控系统等技术对XX区辖区进行全景航拍，广布“智眼”对接XX区城市运行感知体系，输出测绘数据成果高清全景影像、高清数字正射影像。三是提升巡查处理效率，分拨到任务的执法员第一时间前往现场，将新增违法建设制止在萌芽状态，及时发现处理疑似违建线索报告、疑似图斑等数据，大大降低部、省、市各级下达的卫片图斑数量。（五）谋篇布局安全，消除违建隐患一是建立线索移交机制，促成规土监察与用地规划、住房建设、土地整备、应急管理等职能部门的信息资源共享，打通各街道执法过程中沟通协调、信息共享、标准判定的壁垒，合力筑牢城区高质量发展安全屏障。二是扩大专业巡查队伍，在原有的专业安全检测队伍上，将规土监察事务中心、各街道综合执法队一并纳入安全巡查队伍中，共同对辖区1600余栋历史遗留建筑、121栋历史未结积案建筑、125栋现有临时建筑、11个危险边坡等进行专业化安全巡查排查，并根据实际情况进行调整，进一步提供专业应急服务。三是深化监测管理效能。利用视频监控和监测设备对建筑安全进行实时监测管理，预警异常数据情况，实现隐患立即报告、立即处理。