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公共安全管理概论-----后勤管理张昆魏脐亮张文广后勤学西方文字中的Logistics（后勤学）来自希腊文的形容词，代表“精于算计”。罗马与拜占庭帝国时代开始将此语用于行政。法国军事家安托万·亨利·约米尼，最早将此语用于组织军事行政。他把战争的理论设想成“三位一体”的部分：战略，地面战术与后勤。在二战中，围绕战争物资供应，美国军队建立了“后勤”（MilitaryLogistics）理论。当时的“后勤”是指将战时物资生产、采购、运输、配给等活动作为一个整体进行统一布置，以求战略物资补给的费用更低、速度更快、服务更好。后来，将军事后勤体系被移植到现代经济生活中，逐步演变出物流系统。在中国古代称为辎重。是指军队一切军用物资，生活物资。粮草，衣被，武器，装备等（实际上也包含装载运输军用物资的车辆，工具）。后勤部门的组织结构和职责国防后勤局（DLA:DefenseLogisticsAgency）是美国国防部（DOD）的一个战斗保障局（CSA），是DOD军事后勤系统的功能集成单位,主要职责是向各军事部门（美国陆军、海军和空军）、战斗司令部，及其他DOD部门和联邦部门，提供世界范围内的后勤保障，也向各州、当地政府组织、外国政府和国际组织提供后勤保障。成立于1961年，2013年，拥有大约两万五千平民与军人雇员，营业额达390亿美元，在财富500排名第15名，运营地区覆盖美国48个州和28个国家。中国人民解放军总后勤部，在中共中央和中央军委领导下，负责军队后勤专业勤务和后勤保障工作的最高统率机关。新中国成立以后，总后勤部的正规化机制逐步健全和完善。其基本任务是：根据中共中央、国务院、中央军委关于国防建设和作战的方针、原则，依靠国家提供的人力、物力和财力，组织计划管理全军后勤保障工作和后勤建设，以适应现代化、正规化革命军队建设和现代战争的需要。后勤部门的组织结构和职责后勤部服务分部支持分部通讯科医疗科食品科供应科设备科地面支持科后勤部门的组织结构和职责供应科供应科负责预定，接收，储存，处理所有与突发事件相关的资源，人员和物质。在后勤部中，供应科一旦建立就具有从事件现场之外预定资源的全部责任，包括预定所有战术的和支持性的资源，事件所需要的所有消耗性和非消耗性的物资。供应科也负责保证工具的正常运转，比如对所有工具和便携的，非消耗性装备的保管，分配和维修。设备科设备科的主要责任是安装，维护和拆除突发事件行动中使用的所有设备。以及负责提供事件行动所需要的设备保养和安全服务，再突发事件应对中，设备科负责设立突发事件指挥所，突发事件基地和营地，以及在突发事件现场或周围地区使用的活动房屋或其他形式的临时住所。设备科还应该提供和设立必要的人员支持设施，包括提供食品和饮水，睡眠，卫生等补给的设施。后勤部门的组织结构和职责地面支持科地面支持科主要负责保持和维护主要装备，车辆，移动地面支持设备。记录事件中所有使用的地面装备的使用时间。对所有机动装备提供燃料，提供除飞机外的运输工具支持突发事件行动。制定和实施《突发事件交通预案》等一系列职责。食品科负责确定食品和饮水需求，计划指令，订购食品，提供烹饪设施以及食物提供区所需的厨师和服务人员，负责食品的安全。在突发事件中，特别是周期较长的突发事件中，食品供给十分重要。食品科应该充分估计到食品的需求，包括需要供给的人数，供应的地点，需要食品的种类以及其他特殊需求。不管事件的周期有多长，现场多偏僻，都要保证全面供应，并协调好与其他各科的联系。保证食物供给环节不会出错。食品科后勤部门的组织结构和职责通讯科通讯科主要负责定制通讯预案，推动通讯设施再事件中的有效利用，安装和检验所有通讯设备，监管和运作突发事件通讯中心，对突发事件管理人员分派和恢复通讯设备，在现场维护和修理通讯设备。在涉及多部门的突发事件中，实现高效通讯的预案编制，保证现有的通讯系统能够支持规划的下一个周期的战术行动。制定针对突发事件的《突发事件医疗预案》，制定涉及到突发事件影响人员的所有重大医疗紧急事态的处理程序，提供不间断的医疗服务，包括突发事件影响人员提供疫苗接种，病菌传播媒介控制，职业卫生，疾病预防和心理卫生服务，确保对突发事件影响的人员患者的跟踪记录，帮助处理有关突发事件影响人员的伤亡者的书面工作。为遇难者协调后事等方面事物。医疗科后勤系统管理1.后勤系统的管理职责2.后勤系统的管理具体内容3.后勤的行动管理4.后勤管理的发展趋势后勤系统的管理职责后勤系统是“紧急事态管理”的组成部分，由为后勤部主管提供工作人员，管理和控制联邦物资，装备资源订购，装备，物资和服务输送，资源跟踪，设施定位和运行，运输协调，信息技术系统服务和其他管理服务后勤系统的管理与协调是由美国国土安全部紧急事态准备与应对紧急事态管理局负责的，其中协作对象包括农业部，商业部，国防部，能源部，卫生与福利部，内政部，交通部，退伍军人事务部和航空航天管理局。主要职责包括：1协调补给保障；2维修和救援；3战略运输与部署和再部署；4通用工程5医疗勤务与其他勤务。其协作部门，如农业部，国防部，交通部等必须为其提供工作人员与资源等一系列帮助。后勤系统的管理具体内容后勤系统的管理主要包括协调补给保障；维修和救援；战略运输；通用工程；医疗勤务与其他勤务等方面。协调补给保障：1联合司令部总司令对各军种之间的有效协同补给保障。2军种部队指挥官负责其所属部队的后勤保障。3下级指挥部指挥官承担在战区内的保障职责。4对民众的补给保障。维修和救援：联合司令部总司令对战区的协同维修和抢救作业负责，条件允许的情况下要建立联合使用或由不同军中交叉使用的维修设施。战略运输：总司令、美国运输司令部提供战略性的运输部署，更进一步，美国运输司令部的通常是保障联合司令部总司令的命令能顺利执行的唯一管理者。通用工程：通用工程在后勤计划和实施中扮演者重要的角色，是联合作战计划程序的一个完整独立的组成部分，它包括：1基地建设2设施和军队驻扎需求3设施建设和基地维护4设施配置5环境保障作业医疗勤务：联合司令部总司令负责整合协同战区内的医疗勤务保障，在可能的情况下，为了保障作战战略和行动概念，对医疗物资的联合使用将产生良好的效果。同时联合司令部总司令要确保关于战区内最基本生命救护稳定护理需求。其他勤务：其他保障勤务由各军种指挥官和其下属人员提供。这一类别的勤务包括饮食、交易、住宿、缝补和衣物、洗浴和洗熨、宗教等。后勤系统的行动管理后勤行动是指参与《美国国家应急预案》的负责提供后勤支持的各部门，在突发事件管理的各个阶段，为预防，准备，应对和恢复行动提供支持的过程。起始阶段的行动：后勤部门在接到警报后，要选择后勤小组和工作人员（必要时可征召后勤预备役军人）履行以下职责：1.各部门工作人员共同参与协调与决策会议，形势分析，突发事件行动规划和电话会议。2.根据实际情况，制定突发事件后勤需求方案，供决策层讨论。3.调动协调中心，启动资源运送服务工作，并提供资源跟踪。中期阶段的行动：主要表现为材料管理，人员财产管理，以及对各部门的协调来保障物资的合理分配。遣散阶段的行动：在事件末期时，突发事件总指挥需要将联邦各部门从相应的行动中依次撤出，后勤部门需要在遣散过程中从事清查事物，包括核查国家资产的回收和更新，清点各类装备及物资，参与全程各类行动计划及方案的审查。后勤管理的发展趋势背景：战争海湾期间在美军运达前线的4.万多个供应物资的集装箱中，大约有有2.8万个因为不清楚里面装的是什么而被迫开封。针对这问题，美军在战后率新提出了“聚焦后勤”概念。在《2010年联合构想》中，美军把“聚焦后勤”定义为“信息、后勤与运输技术的融合，它能对危机作出快速反应。既能跟踪和调拨包括在运物资在内的各种资产，又能在直接军事行动的战略、战役和战术各级输送恰当编组的配套后勤力量和持续后勤保障力量。可见，”聚焦后勤“所追求的实质是实现后勤的的信息化”聚焦“的两层含义一是各级部队的需求信息通过网络聚焦到总部，由总部统一订货。二是物资聚焦到生产厂家，由厂家直接统一配送。精确后勤精确后勤是在高技术战争中孕育而生的，其按照”合理够用“的原则，逐步由人力密集型和数量规模型后勤向科技密集和质量效能型后勤转变。”聚焦后勤“是”后勤的精确应用“，其目标实现的总体思路是:首先，建立起数字化的后勤信息网络系统；然后，再依托后勤信息网络系统实现”全资产可视“，使后勤人员能即时针对各部队作战物资的消耗情况迅速调整保障计划（甚至将已在运输中的各类物资转运到更急需的位置上），组织、实施精确保证。平台后勤保障能力A供应链管理和全球运输可视化B向”配送式后勤“转变C后勤保障体系网络化D美军情况目前，美国陆军正在进行转型，“陆军一体化保障业务（SALE）是陆军诸多业务转型措施中最核心的计划之一LMPSALEGCSS-Army[F/T]GCSS-Army[PLM+]“全球资产可视系统”是美军后勤从工业时代转向信息时代的核心概念，该系统将自动识别技术、全球运输网络、联合资源信息库和决策支持系统等综合在一起美军情况联合部队指挥官可以不间断地掌握全部后勤资源的动态情况，全程跟踪“人员流”、“装备流”和“物资流”，并指挥控制其接收、分发和调换，大大提高保障效率。我军动态我军动态•高度重视：海湾战争一结束，一场以信息化为中心的新军事变革在世界各国军队悄然展开。在我国，时任军委主席的江泽民同志敏锐地洞悉到，世界新军事变革正在进入一个新的质变阶段，信息化是这场变革的核心。著名军事物流专家、后勤工程学院王丰教授说“海湾战争让我军后勤保障部门充分认识到与外军信息化建设上存在的巨大差距，全军后勤将士纷纷摩拳擦掌，准备迎头赶上；军队开始把军事物流信息化作为后勤发展的总体战略目标之一，并通过搞好顶层设计、创新关键技术、完善装备体系等有效措施，加快了军事物流信息化建设的步伐。”2007年，中央军委正式颁发《全面建设现代后勤纲要》，将保障手段向信息化迈进列为《纲要》的核心内容之一。之后，在2008底的军委扩大会议上，胡主席又明确提出，到2020年要基本完成全面建设现代后勤任务。为贯彻这一重大决策，总后勤部部长廖锡龙提出，以时不我待的精神和科学求实的作风，加快整体推进全面建设现代后勤步伐，务求必成。我军动态•成果初显全军上下对军事物流信息化的重视，促使军事物流信息化建设在我军内部迅速开花结果。过去“红米饭，南瓜汤”、“车轮滚滚支前忙”的情景，已经和“双脚赛过敌人的汽车轮子”一起，被请进了我军军事物流保障的历史。如今，随着我军军事物流信息化建设的加速，网络化的传输系统、精确化的补给系统、智能化的操作系统，正在日益成为我军军事物流将士的“左右手”、提高保障效率的“倍增器”。我军动态军内有关物流专家介绍，总后勤部2000年开始进行了“后勤装备数字化试验”、“战略储备物资可视化试验”和“后勤野战机动指挥系统试验”等系列工作，拉开了我军军事物流装备信息化的序幕。记者在采访中了解到，目前已经研制的“移动跟踪系统”，兼具卫星定位、导航和通信等功能，体积小、重量轻、安装方便、操作简单，指挥员可在屏幕上对机动保障平台进行实时跟踪和控制。“物资可视系统”由掌上电脑、配制在集装箱上的记录器、二维条形码扫描仪及相关软件组成，可实现野战条件下货场物资的快速收发、统计和寻找。“野战指挥系统”由战勤作业车、战役野战后勤指挥车组、后勤指挥作业箱组等组成，初步构成了上下衔接、左右连通的军事物流“信息高速公路”。我军动态军人保障卡我军动态军人保障卡是指利用现代化信息技术，储存军队人员个人基本信息和后勤业务信息，实现供应保障身份确认等的专用智能卡，具有持卡发薪、持卡消费、持卡就医、持卡供装等多项业务功能，是我军军人保障模式的一项历史性变革。军人保障卡项目卡片部分管理系统我军动态我军动态优点：一、减轻了后勤人员工作负担二、能共享基本数据，数据实时保鲜三、减少保障环节，效率高四、异地存取款免收手续费五、安全保密我军动态组织军人保障卡系统建设，综合运用智能卡和计算机等现代技术，把军队人员的保障信息集合在一张卡上，集中在一个系统里，实现了人员供应实力的综合集成、信息共享，可以有效地