安全文明和环境保护管理实施细则

安全文明和环境保护管理实施细则一、安全监理的组织机构和职责分工（一）安全控制目标及任务1、安全控制目标减少和消除生产过程中的事故，保证人员健康安全和财产免受损失。具体包括：减少或消除人的不安全行为；减少或消除设备、材料的不安全行为；创造以人为本的安全生产环境和保护自然环境；无发生重大施工安全、质量事故；无发生公务用车重大安全行车交通事故；无发生火灾、爆炸、中毒等急（恶）性事故；无发生重大职工伤亡责任事故，公司员工年事故死亡率、年事故重伤率控制在规定指标内；无发生重大设备责任事故。2、安全产监理的主要任务安全生产涉及到施工现场所有的人、物和环境。凡是与生产有关的人、单位、机械、设备、设施、工具等都与安全生产有关，安全工作贯穿了施工生产的全过程。安全监理的任务主要是贯彻落实国家安全生产方针政策，督促承包人按照建筑施工安全生产法规和标准组织施工，消除施工中的冒险性、盲目性和随意性，落实各项安全技术措施，有效的杜绝各类不安全隐患，杜绝、控制各类伤亡事故，实现安全生产。（二）安全监理职责和权限1、工程开工前，审查承包人编制的施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合强制性标准，审查合格后方可同意工程开工，审查重点是：（1）安全管理和安全保证体系的组织机构，包括项目经理、专职安全管理人员、特种作业人员配备的数量及安全资格培训持证上岗情况；（2）是否制定了施工安全生产责任制、安全管理规章制度、安全操作规程；（3）安全防护用具、机械设备、施工机具是否符合国家有关安全规定；（4）是否制定了施工现场临时用电方案的安全技术措施和电气防火措施；（5）施工场地布置是否符合有关安全要求；（6）生产安全事故应急救援方案的制定情况，针对重点部位和重点环节制定的工程项目危险源监控措施和应急方案；（7）施工人员安全教育计划、安全交底安排、安全技术措施费用使用计划。2、督促承包人按照批准的生产安全事故应急救援方案和应急方案进行演练。3、审查分包合同中是否明确承包人与分包单位各自在安全生产方面的责任。4、在巡视、旁站过程中应监督承包人按专项安全施工方案组织施工，若发现承包人未按有关安全法律、法规和工程强制性标准施工，应予制止。对危险性较大工程作业等要定期巡视检查，如发现安全事故隐患，应立即书面指令承包人整改；情况严重的应签发《工程暂停令》要求承包人暂停施工，并及时报告业主。承包人拒不整改或者不停止施工的，监理单位应及时向有关主管部门报告。5、督促承包人进行安全生产自查工作、落实施工生产安全技术措施，参加施工现场的安全生产检查。6、监理人员每次巡视、检查、旁站工作对涉及施工安全的情况、发现的问题、监理的指令及承包人处理的措施和结果等均应记入台帐。定期检查安全监理台帐记录情况。7、分项、分部分项目交工验收时，如安全事故的现场处理未完成，不得签发《中间交工证书》。（三）安全生产监理的依据1、《中华人民共和国安全生产法》、《道路交通法》、《中华人员共和国劳动法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全管理条例》《公路工程施工监理规范》等国家有关的法律、法规、条例；地方性的法规、文件；2、《公路工程施工安全技术规程》及其它施工安全技术规范和标准；3、工程设计文件；有关安全生产的法令、法规、政策和规定。4、交投公司下发的《工程安全管理制度》汇编等。（四）安全管理保障体系安全生产保障体系是指为实现安全生产由人员、设备和管理构成的有机整体的三个基本要素：人员、设备、管理。优良的设备、设施和技术是安全生产的物质基础和保证，科学的管理和运行机制则是安全生产的重要措施和手段；企业人员素质的高低是安全生产的决定因素。1、安全管理领导小组为做好项目的安全监理工作，监理部决定成立以总监为组长的安全生产领导小组，安全监理工程师直接主抓此项工作，按招标文件要求设置专责安全负责人，根据工程项目的特点，合理安排安全生产管理组织机构及其成员。2、安全管理责任制度监理单位行政负责人应对监理工程项目的安全生产监督管理工作全面负责，总监要对工程项目的安全生产监督管理工作负责，并根据工程项目特点，明确各级安全监理人员的工作职责。安全监理人员在总监的领导下，从事安全生产监督管理工作，并对总监负责。3、安全管理保障制度（1）学习制度认真贯彻落实国家和地区的相关法律法规、业主的相关要求，首要任务是加强宣传和培训，积极组织安全管理人员进行学习，大力宣传和贯彻“安全生产、预防为主”的理念。（2）防范制度①明确工地存在的各类危险源，加强防范和排除。根据现场需要，配备必备的安全设施和劳保器具，强化安全防护。②要求施工单位在指定总体施工组织设计和单项工程施工方案时，指定实施操作性强的安全操作规程和安全保障措施，并由各级安全监理人员负责监督落实。③对于深挖基础、高空作业等危险性较大的工程施工，建立施工现场准入制度，并做好人员登录，每一管理和作业人员均需挂牌上岗。④对发生可能性大的事故分别制定应急救援预案，并结合实际组织演练，在熟悉应急程序、明确具体任务的同时，验证预案的有效性。（3）检查制度除现场安全监理员日常性检查外，还应经常性进行各类安全检查（如专项检查、节假日前后的检查等）、消除安全隐患，保证安全生产。4、各岗位安全监理的主要职责（1）总监理工程师的安全职责①组织安全工作形势评估，制定有关安全工作的监理措施；②定期组织阶段性的安全形势分析，确定应监控的重大危险源；③最终审查有关施工组织设计及专项施工方案的安全性要求；④重大安全隐患的处理与报告；参与对工程安全事故的分析和处理。（2）专职安全监理工程师职责①负责落实监理安全责任的日常工作；负责牵头组织有关安全方面的施工组织设计及专项施工方案；进行安全巡视检查工作；②提出项目监理机构落实监理安全责任的工作建议与要求，尤其要提出重大危险源监控建议；负责一般性安全隐患的处理；③定期向项目监理机构汇报有关本工程的安全情况；负责组织项目监理机构的安全知识学习；负责落实监理安全责任有关的资料记录与整理工作。（3）专业监理工程师和监理员的职责①各专业监理工程师应督促施工单位认真履行有关安全生产的各项规章制度，定期或不定期地进行安全生产检查。并参加监理部组织的各种施工现场安全生产检查。②各专业监理工程师在审核分部分项施工方案时，对技术方案本身的安全可靠性进行审查，并在审查涉及安全技术方面的内容时与安全工作的监理工程师共同审查。③各专业监理工程师和监理员在现场巡视时，应运用其所学技术和专长，认真检查和发现存在的安全生产问题。必要时与施工单位安全工程师共同审查施工生产安全技术措施，着重检查施工现场是否存在安全事故隐患。当发现存在安全事故隐患时，应进行详细记录，及时通报负责安全工作的监理工程师进行处理。④专业监理工程师和监理员应将巡视、检查、旁站过程中发现的有关施工安全隐患、事故苗头的情况、监理的指令及施工单位处理的措施和结果等详尽、及时记入监理日志。（五）安全生产监理的主要内容1、编制安全生产监理计划，明确监理人员的岗位职责、监理内容和方法等。对危险性较大的工程作业应当加强巡视检查。2、工程开工前，审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合强制性标准，审查合格后方可同意工程开工。审查重点是：（1）安全管理和安全保证体系的组织机构，包括项目经理、专职安全管理人员、特种作业人员配备的数量及安全资格培训持证上岗情况。（2）是否制订了施工安全生产责任制、安全管理规章制度、安全操作规程。（3）施工单位的安全防护用具、机械设备、施工机具是否符合国家有关安全规定。是否制订了施工现场临时用电方案的安全技术措施和电气防火措施。（4）施工场地布置是否符合有关安全要求；施工人员安全教育计划、安全交底安排、安全技术措施费用的使用计划。（5）高危、高难项目或关键工序的工艺安全性评估情况与安全措施等；（6）生产安全事故应急救援预案的制订情况，针对重点部位和重点环节制订的工程项目危险源监控措施和应急预案。3、若有工程分包，审查分包合同中是否明确了施工单位与分包单位各自在安全生产方面的责任。4、巡视、旁站过程中监督施工单位按专项安全施工方案组织施工，若发现施工单位未按有关安全法律、法规和工程强制性标准施工，违规作业时，及时予以制止。对危险性较大的工程作业等要定期巡视检查，如发现安全事故隐患，应立即书面指令施工单位整改；情况严重的应签发《工程暂停令》要求施工单位暂停施工，并及时报告业主。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理工程师应及时向有关主管部门报告。5、督促施工单位进行安全生产自查工作、落实施工生产安全技术措施，参加施工现场的安全生产检查。6、建立施工安全监理台帐。监理机构应建立施工安全监理台帐，并由专人负责。监理人员应将每次巡视、检查、旁站中，发现的涉及施工安全的情况、存在的问题、监理的指令及施工单位处理的措施和结果及时记入台帐。总监理工程师和驻地监理工程师应定期检查施工安全监理台帐记录情况。7、分项、分部分项目交工验收时，如安全事故的现场处理未完成，不得签发《中间交工证书》，直至安全问题得到妥善解决和整改。8、及时填报安全监理日志和监理月报，注意安全问题的闭合。（六）施工各阶段安全监理重点1、施工准备阶段的安全监理（1）制定安全监理程序；调查可能导致意外伤害事故的原因，掌握这些可能导致工伤事故的因素，研究制定合理监理方案和规划；（2）掌握新技术、新材料的工艺和标准，对新材料、新技术的应用进行必要的了解与调查，以求发现可能的安全隐患；（3）对施工单位编制的安全技术措施和单项工程安全施工组织设计进行审查，对须修改的安全技术措施计划，施工单位修改后再报安全监理人员审查后，才能实施；（4）要求施工单位开工时必需的施工机械、材料和主要人员先期到达现场，并处于安全状态，施工现场的安全设施要先到位；（5）审查施工单位的自检系统；施工单位的自检人员对保证安全施工起着重要的作用，因此要求施工单位的自检人员有良好的、全面的安全知识和职业道德。安全监理人员必须在工程实施过程中随时对施工单位自检人员的工作进行抽检，掌握安全情况，检查自检人员的工作质量。（6）施工单位的安全设施和设备在进入现场前（如吊篮、漏电开关、安全网等）的检验。安全监理人员应详细了解承包单位的安全设施供应情况，避免不符合要求的安全设施进入施工现场，造成工伤事故。在安全设施未进入工地前，按下列步骤进行监督：①施工单位应提供拟使用的安全设施的产地和厂址以及出厂合格证书，供安全监理人员审查；安全监理人员可在施工初期根据需要对这些厂家的生产工艺等进行调查了解；②必要对安全设施取样试验，要求有关单位提供安全设施的有关图纸与设计计算书等资料，成品的技术性能等技术参数，经审查后确定该安全设施的使用。2、施工阶段安全监理工程项目在施工阶段，安全监理人员要对施工过程的安全生产工作进行全面的监理，严格按照有关要求做好安全检查。（1）掌握工程项目安全监理的依据；制定项目安全监理的职责并逐项执行。主要包括：审查各类有关安全生产文件；审核进入施工现场各分包单位的安全资质和证明文件；审核施工单位提交的施工方案和施工组织设计中安全技术措施；审核工地的安全组织体系和安全人员配备；审核新工艺、新技术、新材料、新结构的使用安全技术方案及安全措施；审核施工单位提交的关于工序交接检查、分部、分项工程安全检查报告；审核并签署现场有关安全技术签证文件；现场监督和检查。（2）日常现场跟踪监理，根据工程进展情况，安全监理人员对各工序安全情况进行跟踪监督、现场检查、验证施工人员是否按照安全技术防范措施和按规程操作，尤其是危险性较大的深挖基础、高空作业、爆破等工程施工的监督管理；（3）对主要结构、关键部位的安全状况，除进行日常跟踪检查外，视施工情况，必要时可做抽检和检测工作；（4）对每道工序检查后，作好记录并给予确认。如遇到下列情况，安全监理可下达“暂时停工指令”：①施工出现安全异常，经提出施工单位未采取改进措施或改进措施不合乎要求时；②对已发生的工程事故未进行有效处理而继续作业时；③安全措施未经自检而擅自使用时；④擅自变更设计图纸进行施工时；⑤使用没有合格证明的材料或擅