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《中华人民共和国安全生产法》知识讲座山东鲁泰安全技术培训有限公司张坚2008、7安全生产法讲座安全，是人类社会生存与发展的一个永恒的主题。从古至今，概莫能外。过去，人们祈求平安祥和，丰衣足食，安居乐业；现在，人们企盼亲人平安，身心健康，家庭幸福安全生产法讲座今天，解放思想，对外开放，更新了人们的观念，拓宽了人们的视野；深化改革，加快发展，国民经济快速增长，科技进步日新月异。广大人民群众的物质文化生活水平稳步提高，更强烈地渴望社会的稳定，家庭的幸福，生活的美满，亲人的安全和健康。安全生产法讲座安全，关系着千家万户；安全生产，是人命关天的大事，更关系到经济的健康发展，社会的稳定和谐，家庭的幸福美满，人民的身心健康。自新中国成立以来，党和政府就高度重视安全生产工作，明确提出了“安全第一，预防为主”的安全生产工作方针，先后制定、颁布了安全生产的法律、法规、条例、规定，安全生产工作正逐步走上法制化的轨道。安全生产法讲座我国的建设行业作为国民经济的支柱产业，在国民经济发展中占有非常重要的地位。因此，建设行业的安全生产工作更显得尤其重要。近年来，全国建设系统进一步加强了建设工程安全法规和技术标准体系的建设，持续开展了安全生产的专项治理，取得了明显的成效。2003年11月12日，国务院第28次常务会议又通过了《建设工程安全生产管理条例》。这是我国第一部有关建设工程安全生产管理的行政法规。该条例的颁布实施，必将对我国建设行业的安全生产工作产生巨大的推动作用。安全生产法讲座但是，由于我国当前正处在大规模经济建设时期，建筑业以及其他生产经营单位的规模逐年迅速扩大，重、特大事故不断发生，事故起数和伤亡人数一直居高不下。2003年，共发生事故93.8万起，死亡12.4万余人；平均每天发生事故2641起，死亡374人。安全生产法讲座2003年，发生一次死亡10人以上的特大事故129起，死亡2566人。平均每3天发生一起特大事故。近几年部分比较典型的事故：安全生产法讲座广西南丹事故：死亡81人。江苏徐州贾旺煤矿事故：死亡92人。山西频发的煤矿事故：死亡几百人。江西萍乡花炮厂爆炸事故：死亡33人。河南焦作火灾事故：死亡74人。洛阳东都商厦火灾事故：死亡309人。黑龙江鸡西煤矿事故：死亡115人。广西南丹特大透水事故2002年7月16日下午4点，龙山、拉甲坡和田角锌矿共安排500多人下井作业。17日凌晨3点多，拉甲坡矿9号井实施两次爆破后，标高－166m平巷的3号作业面与恒源最底部－167m平巷的隔水岩体产生脆性破坏，大量高压水从恒源矿涌出，发生透水，淹及拉甲坡矿3个工作面、龙山矿2个工作面、田角锌矿1个工作面，致使81人死亡。江苏徐州贾旺煤矿事故2001年7月22日上午9时13分，贾旺镇岗子村小煤矿发生井下爆炸事故，105人被困井下，13人生还，92人遇难。据了解，发生爆炸的私营小煤矿根本不具备生产条件，属非法开采。6月15日，这个矿井已被徐州市、贾旺区政府责令关停。但矿主仍然于7月15日擅自恢复生产，一星期后就发生了事故。山西频发的煤矿事故2003年11月10日，山西省晋中市灵石县两渡镇太西煤矿井下东大巷和东北巷的一台局扇多头送风，由于局扇随意停开，造成瓦斯积聚；个人在作业时镐头撞击煤层中的黄铁矿结核产生火花，引起瓦斯爆炸，煤尘亦同时参与爆炸，造成了这起特大瓦斯爆炸事故。……江西萍乡花炮厂爆炸事故2004年10月9日清晨6时50分左右，江西省萍乡市芦溪县一花炮厂发生爆炸，当场造成20人死亡。事故死难者几乎全都是女性。据了解，发生爆炸的这家私营鞭炮厂已开办四年，建在一山脚下，周围没有民房，员工大多为当地村民。在距爆炸厂房东几十米远处的山脚草地里散落着残肢断臂。记者在该厂办公室的墙上见到了一块2004年2月由芦溪县委、县政府颁发的“2003年度安全生产先进企业”奖牌。河南焦作火灾事故2000年3月29日凌晨3时左右，焦作市山阳区一家个体私营影视厅发生特大火灾，造成74人死亡，1人烧伤，另有11人被安全救出。在死亡的74人中，男63名，女11名。洛阳东都商厦火灾事故2002年12月15日晚9时左右，王太成等4名无证电焊工在洛阳东都商厦焊接分隔铁板时，电焊火渣点燃可燃物引发火灾。王太成等人扑救无效后未报警，即逃离现场。这场火灾造成了309人死亡，数十人受伤，造成了及其严重的后果。黑龙江鸡西煤矿事故2002年6月20日上午9时45分，黑龙江省鸡西市矿业集团城子河煤矿发生了特大瓦斯爆炸，造成124人死亡，24人受伤。安全生产法讲座民航方面：2002年4月15日5月7日，国航和北航各发生一起坠机事故，分别死亡122人。北京密云迎春灯展踩踏事故：死亡37人。吉林中百商厦特大火灾事故：死亡54人。重庆开县中石油川东气矿井喷事故：死亡234人。安全生产法讲座我们山东作为国家的经济大省，安全生产形势可以用两句话概括，这就是：总体平稳，趋于好转；形势依然严峻，确实不容乐观。近几年统计显示：山东省的事故起数和死亡人数总量居全国第二位（第一位是广东）。安全生产法讲座2004年1－10月份，全省共发生各类安全生产事故46148起，死亡7016人。同比分别比上年减少9213起和1278人。发生一次死亡3人以上的重、特大事故47起，死亡227人。其中，一次死亡3－9人的重大事故42起，死亡169人；一次死亡10人以上的重、特大事故5起，死亡58人。安全生产法讲座据有关资料统计，仅2004年一年，全国共发生建筑施工安全生产事故1144起，死亡人数为1324人。发生一次死亡3人以上的重大事故42起，死亡人数为175人。这些事故的发生，不仅给我国建筑业的健康发展带来巨大影响，更为严重的是，这已经成为人民群众关注的热点问题之一。由于这些事故的发生，引发了不同性质的矛盾和纠纷，甚至已成为社会不安定的重要因素之一。安全生产法讲座另据统计资料显示：在我们国家工商企业死亡人数中，建筑施工行业的死亡人数占41％，建材业死亡人数占9％，这两项合计竟占整个工商企业死亡总人数的一半！这是一个多么让人震惊的数字！作为建设行业的从业人员，难道还不应该引起警醒吗？事故的主要原因发生安全生产事故的主要原因：1、在加快经济发展目标的驱动下，部分领导干部不能正确处理安全生产与经济发展的辨证关系，重生产，轻安全，政府对安全生产的行政管理责任与措施在基层没有得到很好的落实；一些地方和企业安全生产管理松弛，甚至存在着不同程度的混乱。事故的主要原因2、企业所有制形式多样化，大量独资、合资和私营企业应运而生。在这些企业中，部分企业经营者素质不高，不会管理，不善管理，见利忘义，违法生产，要钱不要命。企业的生产工具和装备简陋，技术含量低，隐患多，生产安全无保障，事故频发，成为当前安全生产工作的薄弱环节。事故的主要原因3、以国有企业为主要管理对象，以行政措施为主要手段的安全生产监管体系和管理办法，不适应当前经济和社会发展的特点。例如，过去通过开会、发文件的方式可以把政府的规定和要求传达贯彻到所有企业的做法，以及对国有企业领导人实行的行政处分制定等不适用于非公有制企业。事故的主要原因4、随着政府机构改革，原来按行业设立的工业主管部门有的已经撤销。过去由行业主管部门履行的那部分安全生产行政管理职能没有了，相应的弥补措施又没有完全跟上，使得安全生产管理工作在一定程度上受到了削弱。事故的主要原因5、现在我国正处于经济体制改革和转型时期，市场经济秩序还不规范，市场准入机制尚未形成，使得一些不具备安全生产条件的企业得以生存。一些新建企业不遵守建设项目安全设施同时设计、同时施工、同时投入生产使用的“三同时”的规定，安全设施不完善就投产，缺乏基本的安全生产条件。事故的主要原因事故与伤亡是工业化进程带来的产物。马克思称之为“自然的惩罚”。工伤事故状况与国家工业发展的基础水平、发展速度和发展规模等因素密切相关。剖析我国安全生产存在的问题及原因，除了体制不畅、法治不健全、基础薄弱等众所周知的原因外，还应认识到，安全生产现状是我国经济社会发展水平和各级政府管理能力的反映。事故的主要原因发达国家事故情况在发达国家工业化发展过程中，也曾出现过死亡人数居高不下，特大事故频繁发生的情况，而且比中国目前的状况更为严峻。事故的主要原因1、日本：在六十年代，工业就业人口仅5000万左右，每年因工伤事故死亡6000多人，直到70年代后期才逐渐好转，现在才得以基本解决，每年工伤死亡仅1800多人。事故的主要原因2、美国：在二战前夕，煤炭生产每年事故死亡人数2000人左右，也是70年代开始好转，现在每年产商品煤十亿吨左右，每年工伤事故死亡30人左右。事故的主要原因3、我们国家：2002年产商品煤13.9亿吨，死亡6995人；2003年产商品煤17.4亿吨，死亡6431人。我国有些事故一次死亡的人数超过美国一年死亡人数的总和。事故的主要原因据专家研究：人均GDP为1000美元－3000美元时，属工业化初期，是安全事故高发期；人均GDP为3000－5000美元时，属工业化快速发展期，也是安全事故快速增加期；人均GDP为5000－8000美元时，属工业化比较发达期，安全事故也开始趋于稳定；人均GDP为8000美元以上属工业化成熟期，安全事故开始下降。事故的主要原因因此，从世界范围来看，伴随着工业化发展进程，所有国家一般都要经历事故多发、趋于稳定、根本好转这样一个发展过程。中国也很难越过这个发展阶段。目前，我国人均GDP为1000多美元，且正处在经济高速发展时期，其显著特点是：工伤事故和死亡人数与经济发展速度密切相关。事故的主要原因仔细分析50多年来我国工伤事故死亡人数与同期国民经济增长率等有关数据显示：当国民经济增长速度显著加快时，死亡人数指数也明显上升；经济增长幅度下降时，死亡人数指数也开始下降并趋于平稳。事故的主要原因我们国家是一个发展中国家，面临着全面建设小康社会和加快推进社会主义现代化的宏伟目标。加快发展，是今后相当长历史时期的基本国策。发展是硬道理，我国要在发展生产的基础上促进社会进步，逐渐提高劳动者的职业安全健康水平，全面建设小康社会。在这样一个大背景下，不可能以压缩经济总量，放慢发展速度来解决安全问题。党和政府的神圣职责但是，我们绝对不能以大量的安全生产事故为代价，来换取国民经济的快速增长；而事实已反复证明，这也是绝对行不通的。我们党和国家的领导人曾多次强调，安全生产，责任重于泰山。最大限度地保障人民群众和广大从业人员的安全和健康，是各级政府最为神圣的职责。党和政府的神圣职责2002年6月29日，第九届全国人大常委会第二十八次会议通过了《中华人民共和国安全生产法》。中共中央总书记、国家主席胡锦涛同志在政治局第三十次集体学习时的重要讲话中指出：加强安全生产工作，关键是要全面落实安全第一，预防为主，综合治理的方针。党和政府的神圣职责2006年3月30日，山东省第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过了《山东省安全生产条例》，这是我国第一部关于安全生产的地方性法律条例。该《条例》在《安全生产法》的基础上，结合山东经济社会发展的实际情况，进行了大胆的探索和创新。预防和减少事故的对策近年来，国家在安全生产监管体制改革方面付出了很大的努力，取得了明显的进展。2003年国务院机构改革，又将国家安全生产监督管理局改为国务院直属机构。在近4年的时间里，我国安全生产监督管理体制变化了四次，总体上是在逐步加强和理顺。各省也是如此。预防和减少事故的对策就山东省而言，省委、省政府对安全生产工作非常重视，多次召开专题会议研究，并制定了一些行之有效的措施。2001年4月，省委、省政府在政府机构改革，压缩编制的情况下，专门组建了省安全生产监督管理局，为正厅级的行政机构，负责综合监管全省安全生产工作。履行安全生产监督管理职能，由经贸委管理。预防和减少事故的对策2004年政府机构改革，又将省安监局由委管局改为省政府直属机构。各市县的安监机构