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深化认识履行职责强化措施建设安全发展型城区安全生产：——群众关心——社会关注——领导重视——热点问题一、深化认识◆人的任何活动都是在一定的观念、思维方式的支配和影响下进行的。◆领导者的影响和导向是人类社会进步的重要推动力。一、深化认识◆解决领导者的认识问题，是一切工作成败的关键。什么是安全生产？安全生产是为了使生产过程在符合物质条件和工作秩序下进行的，防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故，消除或控制危险、有害因素，保障人身安全与健康、设备和设施免受损坏、环境免遭破坏的总称。物质条件工作秩序如何认识安全生产工作？◆首先，国际先进的安全生产理念◆其次，现阶段我国安全生产工作的重要性◆首先，国际先进的安全生产理念——安全是一种责任——安全是一种文化——安全是一种环境——安全是一种追求第一，安全是一种责任包括安全生产参与的各方，劳动者、雇主（企业及其负责人）、社会管理者（政府及其部门）第一，安全是一种责任●美国治理事故的经验20世纪初美国工人口头禅:工作，再工作，最后挣钱买下你的墓地。第一，安全是一种责任《事故共和国》◇防止铁路事故的最好方法就是将公司董事捆绑在每辆火车的车头处。第一，安全是一种责任《事故共和国》◇经济发展的成本不应该让残疾的工人或贫困的寡妇担负。第一，安全是一种责任现代作业场所◇工人个体只是机器大生产之流水线上的一道工序。第一，安全是一种责任●杜邦公司长寿秘诀◇世界著名的长寿企业◇履行社会责任，重视安全生产第二，安全是一种文化文化是一个群体（国家、民族、企业、家庭）在一定时期内形成的思想、理念、行为、风俗、习惯、代表人物，及由这个群体整体意识所辐射出来的一切活动。第二，安全是一种文化●留学生找对象●中国能不能成为世界大国：文化、价值观的重大作用安全文化建设四个阶段自然本能阶段、严格监督阶段、自主管理阶段以及团队管理阶段第三，安全是一种环境●杜邦创造的安全环境◇会前安全提示◇安全记录标识◇职工行为规范◇安全经验分享第四，安全是一种追求安全生产工作的追求：◇零事故、零伤害◆其次，现阶段我国安全生产工作的重要性三运省长：四大问题：政治问题、经济问题、社会问题、民生问题◆其次，现阶段我国安全生产工作的重要性三运省长：三大形象：责任形象、作风形象、能力形象第一，安全生产影响和制约政治建设☆国际形象。国家领导人出访☆执政理念。206国道事故整治☆执政基础。网络热评☆执政考验。幸福指数第二，安全生产影响和制约经济发展从我国现状看：★经济损失巨大★劳动力损失严重★影响国际竞争力第三，安全生产影响和制约社会建设◇事关社会和谐●死伤职工家庭因事故爆发各类矛盾，亲人反目●“尘肺村”、“中毒村”◇事关社会和谐●“11·15”上海特大火灾事故天堂有没有火灾？11·15火灾击碎了半年世博会积攒的所有荣耀和光环第三，安全生产影响和制约社会建设◇事关社会稳定◇吉林化纤千名职工出现头晕、恶心、呕吐症状。◇卫生部：排除化学物质的毒性所致，主要与心因性因素有关。◇吉林化纤职工堵住长吉铁路2个多小时，引发了全国性的关注第三，安全生产影响和制约社会建设获益并容忍一定风险，无可厚非，可怕的是利益与风险不匹配，分担不对称。有人获得了大量好处，有人却以最起码的人权——生命权博取生存。◇事关公平正义第四，安全生产影响和制约增进人民福祉三大形象：★责任形象★作风形象★能力形象小结：安全问题，归根结底是一个重视不重视的问题，是一个制度上有没有保障的问题，是一个科学认识安全与生产关系的问题，是一个要不要科学发展的问题。二、履行职责第一，明确工作目标，倡导安全发展◆十六届五中全会：要坚持节约发展、清洁发展、安全发展，走可持续发展道路第一，明确工作目标，倡导安全发展◆中央政治局第30次学习胡锦涛：坚持把实现安全发展、保障人民群众生命财产安全和健康作为关系全局的重大责任，与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进，促进安全生产与经济社会发展相协调。◆国务院办公厅文件：推行安全发展示范城市和安全文化建设示范工程。◆市政府《实施意见》：坚持以人为本和安全发展理念，建设安全发展型城市，把经济社会发展建立在安全生产有可靠保障的基础上。第二，严格履行“第一责任”，做“有感领导”（表率作用）◆安全管理最核心：“有感领导”，领导层必须让下属听到、看到、体会到其对安全的重视。第三，严格落实“一岗双责”，建立责任体系。◆《实施意见》第17条：政府主要负责人、班子成员、分管负责人政府部门职责：谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，管项目必须管安全◆《实施意见》第17条：◇领导检查安全生产工作规定：市政府负责人每季度至少检查一次安全生产工作，县、区政府和负有安全管理职责的部门主要负责人每月至少检查一次安全生产工作。◆《实施意见》第17条：◇乡镇（办事处）范围内发生1起一般生产安全责任事故的，依照相关规定，给予行业分管领导降级、撤职处分。乡镇（办事处）党委、政府主要领导1年内不得提拔；◆邢台市《关于加强安全生产工作的若干意见》◇乡镇（办事处）范围内1年发生2次一般生产安全责任事故的，依照相关规定，给予乡镇（办事处）党委、政府主要领导降级、撤职处分，县市区政府行业分管领导1年内不得提拔；◆邢台市《关于加强安全生产工作的若干意见》◇县市区范围内发生1起较大生产安全责任事故的，依照相关规定，给予行业分管领导降级、撤职处分，县市区党委、政府主要负责人1年内不得提拔；◆邢台市《关于加强安全生产工作的若干意见》◇县市区范围内1年发生2起较大生产安全责任事故的，依照相关规定，给予县市区党委、政府主要领导降级、撤职处分。◆邢台市《关于加强安全生产工作的若干意见》第四，加强安全监管机构和装备建设◆《实施意见》第22条：◆1、明确县区、开发区安监机构。县级安全生产监管执法和工作人员不得少于20人,区级不得少于10人，县区属以上工业园区或开发区不得少于5人。◆《实施意见》第22条：◆建立与工作任务相适应的安全生产监管执法队伍，确保执法队伍的稳定性和工作独立性。◆《实施意见》第22条：2、明确乡镇安监机构设置和人员编制。乡镇、街道要设立安全生产监管专门机构，依据监管对象实际状况配备2名以上的监管人员和相应装备，人员在乡镇、街道编制总额内调剂。◆《实施意见》第22条：3、设立村、居民委员会安全生产信息员。◆《实施意见》第22条：4、装备建设要求。各级安全生产监管部门的安全生产监管基础设施建设和装备配备，须在5年内达到国家安全监管总局规定的标准要求。各级负有安全生产监管职责的部门，应当配备必需的监管人员和技术装备。第五，建立安全生产保障制度，打牢安全生产工作基础◆《实施意见》第37条：◆1、建立事故预防费用提取使用制度。安全生产责任保险、工伤保险基金应按省规定的上限比例提取事故预防经费。◆《实施意见》第39条：◆2、建立道路交通社会救助基金制度。多渠道筹集资金，滚动使用。制定道路交通事故社会救助基金管理使用办法，规范基金管理。◆《实施意见》第40条：◆3、建立水上搜救奖励和补偿制度。制定社会力量水上搜救奖励和补偿办法，鼓励社会搜救力量参与水上搜救行动。◆《实施意见》第41条：◆4、建立安全生产工作表彰奖励制度。各级政府每年对本辖区内在安全生产和职业危害防治工作中作出突出贡献的企业负责人、安全生产专家、应急救援队伍、政府安全监管人员，以及机关和企事业单位进行表彰和奖励。◆《实施意见》第46条：◆5、建立企业负责人任职资格终身否决制度。对重大、特别重大生产安全责任事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理）。◆《实施意见》第12条：◆6、建立紧急撤人避险制度。严格执行“露天作业高温大雨等恶劣天气停工制度”等规定。目前，我市主要有非煤矿山企业雨雪天气停产制度、建筑工地高温、大风天气停产制度。◆《实施意见》第12条：◆商贸流通企业、人员密集场所要制定紧急逃生避险方案。◆举办各类庆典、展览、展销、促销等大型群众性商贸、文体娱乐等活动，要落实安全审批和活动安全方案备案制度。◆《实施意见》第26条：7、建立城区地面挖掘安全确认制度。市规划、城乡建设主管部门牵头负责城区地面挖掘安全监管，建立城区地下管线档案，完善有关审核管理制度和工作程序。明确管线业主单位、施工企业、项目建设单位的安全生产责任。三、强化措施第一，纳入工作大局，建立安全工作机制。◆纳入总体战略同步规划、同步部署、同步推进第一，纳入工作大局，建立安全工作机制。◆纳入政府工作目标、社会主义精神文明建设、党风廉政建设、社会治安考核，作为推进社会管理创新的重要任务。胡锦涛：◆要完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。胡锦涛：◆八点意见：第五，进一步加强和完善公共安全体系，健全食品药品安全监管机制，建立健全安全生产监管体制，完善社会治安防控体系，完善应急管理体制。第二，加强宣传教育，营造安全发展氛围。◆形成人人讲安全、事事讲安全的氛围和习惯。第三，建立工作制度，严格安全生产问责。◆《实施意见》第48条：1、“打非”工作责任追究制度。◆《实施意见》第25条：2、安全生产约谈制度。◆《实施意见》第50条：3、建立安全监管工作责任追究制度。◆中共中央办公厅《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》◆政府职能部门管理、监督不力，在其职责范围内发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的”，对党政领导干部实行问责。第四，严格“一票否决”制度。4种情形：各地区、各有关部门年度安全生产目标管理考核不合格；或年度内较大事故起数超控制指标；或年度内发生重大及以上安全生产责任事故；或挂牌督办的重大隐患未按期完成治理而发生伤亡事故的，实行安全生产“一票否决”。◆《实施意见》第45条：一是取消被考评地区和单位年度内各类评先资格。二是凡受到“一票否决”的地区和部门的主要负责人及分管负责人在下一年度内一律不晋级、不提拔。◇同时规定，对拟提拔晋级的人员实行安全生产任期考核制度；发生较大以上生产安全责任事故的，根据情节轻重，追究县区政府或市直相关部门分管领导或主要领导的责任。◆“一票否决”的内容：四、贯彻实施意见，提升安全生产水平一要抓好学习宣传。二要制定配套的实施办法和措施。三要加强督导。四要严格安全监管执法。四、贯彻实施意见，提升安全生产水平谢谢！