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联合国S/2001/949安全理事会Distr.:General8October2001ChineseOriginal:English01-56971(C)0910010910012001年10月8日大不列颠及北爱尔兰联合王国常驻联合国代表给安全理事会主席的信谨附上我国首相办公室编制的文件其中说明了2001年9月11日美利坚合众国境内发生的恐怖主义暴行的责任问题请将该文件作为安全理事会文件分发为荷杰里米格林斯托克(签名)2S/2001/9492001年10月8日大不列颠及北爱尔兰联合王国常驻联合国代表给安全理事会主席的信的附件本文件的目的并不是对乌萨马本拉丹提出法庭起诉由于证据的可接受性规则很严格加上有必要保护消息来源的安全因而情报往往不能用作证据但是根据现有的所有资料联合王国政府对本文件所作的结论很有信心2001年9月11日美国境内发生的恐怖主义暴行的责任导言1.政府作出的明确结论是是乌萨马本拉丹及其所领导的恐怖主义网络基地策划并实施了2001年9月11日暴行乌萨马本拉丹和基地具备实施进一步暴行的意愿和资源联合王国及其国民是潜在的目标乌萨马本拉丹和基地有能力实施这些暴力因为他们与塔利班政权结成紧密同盟后者允许他们胡作非为地开展恐怖主义活动2.与1998年科尔号事件有关的材料来自起诉书和情报来源9月11日事件的材料也来自情报和迄今为止所进行的刑事侦察某些方面的细节不能提供但从情报的角度看事实是一清二楚的3.本文件并不包括联合王国政府已掌握的所有材料原因是绝对有必要继续保护情报来源概述4.有关事实表明背景基地是一个具有全球网络的恐怖组织已存在10多年该组织是由乌萨马本拉丹创建并一直由他领导的乌萨马本拉丹和基地一直从事着针对美国及其盟国的圣战他们公开宣称的一个目标就是杀害美国公民并攻击美国的盟国自1996年以来乌萨马本拉丹和基地一直以阿富汗为基地其活动网络遍及全世界该网络包括训练营仓库通讯设施和可为支助其活动筹集大量资金的商业活动其活动包括猖狂利用阿富汗的非法毒品贸易谋利3S/2001/949乌萨马本拉丹的基地和塔利班政权结成紧密而相互依赖的联盟乌萨马本拉丹和基地向塔利班政权提供物质财政和军事上的支助他们共同从毒品贸易中谋利塔利班政权允许本拉丹以阿富汗为基地经营他的恐怖分子训练营地并从事活动保护他不受外来攻击而且保护毒品的囤积没有塔利班政权的联盟和支持乌萨马本拉丹就不可能开展他的恐怖活动同样没有乌萨马本拉丹的军事和财政支助塔利班的实力就会严重削弱乌萨马本拉丹和基地具备实施重大恐怖攻击的能力乌萨马本拉丹承认筹划实施了1993年10月在索马里境内对美国士兵的攻击那次攻击造成18人身亡承认了1998年8月对美国驻肯尼亚和坦桑尼亚大使馆的攻击这些攻击造成224人身亡近5000人受伤乌萨马本拉丹也与2000年10月12日美军科尔号军舰被攻击事件有关联在那次攻击中有17名船员身亡另有40名船员受伤他们一直力图获得核武器和化学武器以作为恐怖活动的武器与9月11日恐怖攻击的关系5.9月11日之后我们获悉不久前本拉登曾表示要对美国进行一次重大的攻击乌萨马本拉丹的一名亲密同伙对9月11日恐怖攻击事件进行了详细的策划在参与2001年9月11日劫机的19人中已经确定至少有3人与基地有联系2001年9月11日的攻击在追求的目标和意欲造成的影响上与乌萨马本拉丹和基地以前进行的攻击如出一辙并具有共同的特点尤其是自杀型攻击者-在同一天协调开展攻击-目标是使尽可能多的美国人伤亡-完全不顾其他人包括穆斯林的伤亡长期谨慎的策划-事先没有任何警告6.基地具备进一步攻击美国及其盟国包括联合王国的能力和意愿7.基地实施恐怖攻击向来不作任何警告4S/2001/949有关事实乌萨马本拉丹和基地8.1989年乌萨马本拉丹和其他人创建了称作基地的国际恐怖主义组织他本人一直是基地的领导人9.1989年至1991年乌萨马本拉丹的基地设在阿富汗和巴基斯坦的白沙瓦1991年他转移到苏丹直至1996年当年他返回阿富汗逗留至今塔利班政权10.塔利班是1990年代初期在巴基斯坦境内的阿富汗难民营中成立的1996年塔利班占领了喀布尔目前塔利班仍在进行血腥的内战力图控制阿富汗全境塔利班的领导人是奥马尔毛拉11.1996年乌萨马本拉丹回到阿富汗他与奥马尔毛拉建立了密切的关系并为塔利班提供支持乌萨马本拉丹和塔利班政权结成紧密的联盟他们相互依赖以便苟延残喘他们有共同的宗教价值观和观点12.乌萨马本拉丹向塔利班政权提供部队武器和资金供与北方联盟作战他积极参与塔利班的军事训练策划和行动他在塔利班军事指挥系统中派驻了代表他还提供了基础设施和人道主义方面的援助在阿富汗的内战中乌萨马本拉丹控制下的部队与塔利班并肩作战13.奥马尔向本拉丹提供了可以开展活动的安全庇护所允许本拉丹在阿富汗设立恐怖分子训练营他们共同以阿富汗的毒品贸易谋利为了报答基地的积极支持塔利班允许本拉丹自由活动包括为恐怖主义活动进行策划训练和准备此外塔利班还为毒品的囤积提供保安14.自从1996年塔利班攻占喀布尔以来美国政府一直不断地向塔利班提出一系列问题包括人道主义援助和恐怖主义问题早在2001年9月11日之前他们就向塔利班提供证据说明基地应对东非的恐怖主义攻击负责这个证据是应塔利班高级领导人的请求提供的15.美国政府曾向塔利班政权明确表示基地杀害了美国公民并计划谋杀更多的美国人美国提出同塔利班合作把恐怖主义分子驱逐出阿富汗但是从1996年以来一直持续进行的这些对话都没有取得任何结果16.在掌握大量证据说明基地构成威胁的情况下美国于2001年6月警告塔利班说美国有权自卫如果在阿富汗藏身的恐怖主义分子攻击美国公民塔利班政权要承担责任5S/2001/94917.在这方面美国得到了联合国的支持安全理事会在第12671999号决议中谴责乌萨马本拉丹发动国际恐怖主义活动并操纵一个恐怖分子训练营网络并要求塔利班不再拖延地交出乌萨马本拉丹以便将他绳之以法18.尽管美国提供了乌萨马本拉丹和基地应对1998年东非炸弹爆炸事件负责的证据尽管进一步暴行的威胁得到了准确预测尽管联合国多次提出要求但是塔利班政权却答复说不存在起诉乌萨马本拉丹的证据因而既不会驱逐他本人也不会驱逐他领导的网络19.一位前阿富汗政府官员把塔利班和乌萨马本拉丹描述为狼狈为奸没有塔利班乌萨马就无法在阿富汗存在没有乌萨马塔利班也不可能在阿富汗存在基地20.基地决意用武力和暴力对抗穆斯林国家的非伊斯兰政府21.基地恶毒攻击美国乌萨马本拉丹丝毫不加掩饰地怂恿和煽动他的追随者杀害美国公民22.1996年10月12日他发表圣战宣言如下伊斯兰人民遭受到了犹太复国主义分子/十字军分子联盟及其勾结者的侵略极不公正和非正义的待遇今天阿拉伯半岛的每个部落都有义务参加圣战把这些十字军占领者赶出这块土地他们的财富任由杀死他们的人处置我的穆斯林兄弟你们在巴勒斯坦和两处圣地[即沙特阿拉伯]的兄弟要求你们给予帮助并请你们参加对敌人即美国人和以色列人的斗争他们请你们竭尽所能把敌人赶出伊斯兰的圣地同年晚些时候他又说对[伊斯兰圣地上的]美国占领者实施恐怖行动是一种合乎逻辑的宗教义务1998年2月他签署和发布了一项法特瓦其中包含一道给所有穆斯林的法令在从美国人及其同伙手中解放阿克萨清真寺之前在他们的军队离开伊斯兰土地之前不论在哪个国家杀死美国人及其文武同伙都是每个穆斯林应尽的宗教义务他在同一项法特瓦中要求穆斯林学者及其领导人和青年对撒旦的美国兵发动攻击6S/2001/949他最后说在真主的帮助下我们吁请每个信奉真主和希望得到报偿的穆斯林遵从真主的命令无论何时何地一旦发现美国人就杀死他们并夺取他们的钱财我们还吁请穆斯林对撒旦的美国军队和与其勾结的恶魔帮凶发动攻击并赶走幕后的黑手1998年在问及获取化学武器或核武器的问题时他说为保卫穆斯林而获取这类武器[是]一项宗教义务他在卡塔尔多哈的杰兹拉电视台播放的一个采访中说每个美国男人不论他直接同我们打仗还是在付税都是我们的敌人在1997年和1998年美国电视台播放的两次采访中他把上一次于1993年攻击世界贸易中心的恐怖主义分子称作榜样他接着怂恿追随者同美国作战23.从1990年代初开始乌萨马本拉丹就设法获取用作恐怖武器的核材料和化学材料24.虽然美国是基地的重点目标但它也明确地对美国的盟国进行威胁所提到的犹太复国主义/十字军联盟及其勾结者和撒旦的美国军队和与其勾结的恶魔帮凶中毫无疑问包括联合王国25.威胁是持续存在的根据我们对该网络过去行动方式的经验必须设想到象9月11日实施恐怖主义攻击的小团伙那样的其他小团伙依然存在26.基地既单独行动也通过其他恐怖主义组织网络进行活动它们中包括埃及伊斯兰圣战组织和北非其他伊斯兰极端主义恐怖团伙以及包括苏丹也门索马里巴基斯坦和印度在内其他国家的一些其他圣战团伙基地还在一些其他国家境内维持一些活动小组和人员以便支助其活动27.乌萨马本拉丹是基地网络的领导人在他属下有一个称为委员会的机构它包括其他恐怖主义团伙的代表如埃及伊斯兰圣战组织领导人艾曼扎瓦赫里以及本拉丹的主要副手如阿布哈夫斯马斯里埃及伊斯兰圣战组织实际上已并入基地28.除了委员会之外基地还有分管军事新闻媒体财政和伊斯兰问题的若干小组29.穆罕默德阿提夫是该团伙中分管军事和恐怖主义活动的成员他主要负责培训基地成员7S/2001/94930.凯达成员必须宣誓效忠并执行乌萨马本拉丹的命令31美国在针对以前犯罪活动的起诉中提出了关于乌萨马本拉丹和基地的大量证据32自1989年以来乌萨马本拉丹以基地名义并为推行该组织的目标进行了大量财政和商业交易其中包括购置土地用于建立训练营购买仓库来贮存包括爆炸物在内的各种物品购买通讯和电子设备以及向世界各国境内的基地成员和附属恐怖主义团伙运送钱币和武器33自1989年以来乌萨马本拉丹在阿富汗巴基斯坦苏丹索马里和肯尼亚境内营建了训练营和招待所供基地和附属恐怖主义团伙使用我们从情报中得知目前在阿富汗至少有十多个训练营其中至少有四个用于训练恐怖分子34自1989年以来乌萨马本拉丹设立了一系列商业机构目的是为基地提供收入并为购买爆炸物武器和化学品以及为基地行动人员旅行提供掩护这些商业机构中包括一家称为WadiAlAqiq的控股公司一家称为AlHijra的建筑公司一家称为AlThemarAlMubaraka的农业商行以及称为LadinInternational和TabaInvestments的投资公司乌萨马本拉丹及以前的攻击行动351992年和1993年穆罕默德阿特夫几次前往索马里目的是组织针对当时驻扎在索马里的美国和联合国部队的暴力行动每次他都向驻在喀土穆利雅得区基地内的乌萨马本拉丹汇报情况361993年春阿特夫基地另一名高级成员赛义夫阿德勒及该组织其他成员开始向索马里一些部落提供军事训练目的是与联合国部队作战371993年10月3日和4日基地的行动人员参与袭击了作为恢复希望行动之一部分驻扎在索马里的美国军事人员袭击导致18名美国军事人员丧生38自1993年起基地成员开始在内罗毕生活并在那里设立商业机构其中包括AsmaLtd.和TanzaniteKing基地的高级成员尤其是阿特夫和阿布乌巴迪亚班什利定期前往走访39自1993年后半年起在肯尼亚境内的基地成员开始商讨袭击美国驻内罗毕使馆的可能性目的是报复美国参与在索马里的恢复希望行动身为美国公民并承认是基地成员的阿里穆罕默德察探了美国使馆以确定是否可成为恐怖主义袭击的目标他拍了照片画了草图并在乌萨马本拉丹还在苏丹境内时将这些材料交给了本拉丹阿里穆罕默德还承认于1990年代初在8S/2001/949阿富汗为基地训练恐怖分子而且他训练的人员中有许多人参与了1998年8月在东非的爆炸事件401998年6月或7月两名基地行动人员FahidMohammedAliMsalam和SheikAhmedSalimSwedan买了一辆丰田卡车并对卡车后部作了各种改动411998年8月初基地行动人员在内罗毕NewRundaEstates43号会聚以执行对美国驻内罗毕使馆的爆炸行动421998年8月7日身为基地行动人员的沙特国民Assam将那辆丰田