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安全生产主体责任制1、安全生产主体责任2、安全生产法规与企业规章制度的关系3、生产经营单位安全生产保障体系4、事故报告和生产安全事故应急救援一、企业安全生产主体责任安全生产是为防止在生产经营活动中造成人身伤亡、疾病、财产损失（设备设施损坏等）、环境破坏等事故，所采取的消除或有效控制事故风险、危险有害因素的一系列措施和活动的总称，以及保障生产经营过程在良好的物质条件和工作秩序下进行的状态。安全生产法的目的、宗旨是：防止发生事故，避免或最大限度减少人员伤亡、财产损失。一、企业安全生产主体责任守法从事生产经营活动：生产经营单位作为市场主体，必须依法遵守安全生产法律法规、国家标准和行业标准从事生产经营活动从事生产经营活动，必须负责依法具备安全生产法律法规、国家标准和行业标准规定的安全生产条件不具备安全生产条件，不得从事生产经营活动一、企业安全生产主体责任保障安全生产加强本单位安全生产管理落实全员安全生产责任负责消除或有效控制本单位生产经营活动中的事故风险、危险有害因素，防止生产安全事故的发生；负责避免或最大限度减少事故造成的人员伤亡、财产损失承担发生事故的责任没有履行好科学预防和控制事故的责任，依法承担行政责任、刑事责任，或政治责任承担生产安全事故的民事责任分析框架关键步骤：事故风险、危险有害因素识别分析安全风险评估和分级制定安全生产责任制度，建立并落实全员安全责任体系健全和贯彻安全制度和操作规程全员安全教育培训适用于本企业的安全法规、标准等要求分析确定主要风险因素及关键性要求制定安全目标和安全风险分级管控措施保障安全投入，具备安全条件安全检查与隐患排查治理工程项目安全三同时安全标准化评价事故风险、危害因素防范和控制措施的有效性调整优化措施持续改善安全条案件成果：安全风险因素、危害因素清单，风险分级结果安全生产责任制、责任清单安全责任体系和制度体系法规标准的具体关键性要求科学合理安全目标分线分级管控措施现场物质条件和工作秩序良好，可靠性高行事故风险、危害因素得到有效防范、控制12345事故风险、危害因素防范与控制安全风险分析和评估、分级安全投入，安全条件，隐患排查治理适用的安全法规标准要求分析落实安全责任与工作职责企业落实安全生产主体责任的基本步骤和运行机制？守土有责，守土尽责问题思考第7页规范性文件：法律规范和技术规范规范人与人之间的行为关系标注权力机关审议会议通过，及最高长官专门发布令有其固定文件体例格式规范性法文件—法律规范技术规范性文件—技术性规范规范劳动对象/工具的技术要求标注制定组织名称、编号代码，并由制定组织发出公告有其固定文件体例格式其固定文件体例格式：篇-章-节-条-款-项-目，如：第十八条生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（一）建立、健全本单位安全生产责任制；……其固定文件体例格式：前言11.1……2.2.1……企业标准中华人民共和国主席令第十三号《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国安全生产法〉的决定》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议于2014年8月31日通过，现予公布，自2014年12月1日起施行。中华人民共和国主席习近平企业管理规章制度中华人民共和国住房和城乡部公告第517号关于发布国家标准《建筑设计防火规范》的公告安全生产法规与企业规章制度的关系《安全生产法》第二章生产经营单位的安全生产保障修改16个条文，新增条文4个3.生产经营单位安全生产保障体系如何理解安全生产保证体系、安全生产监督体系、安全生产责任体系？企业安全生产责任体系企业主要负责人（全面负责，第一责任人）各分管负责人-谁主管，谁负责（直接负责的领导，重要领导责任）分管安全负责人-协助。协调，监督（负责综合管理的领导，综合管理领导责任）各职能部门及负责人-谁管理谁负责（直接负责的主管人员，直接管理责任）企业安全生产保障体系企业安全生产主体责任的落实安全生产委员会具体工作人员-谁作业，谁负责（直接责任人员，直接责任）安全管理机构及负责人（组织实施，协调指导，监督检查，考核追责。综合管理责任）专兼职安全管理人员（现场检查与监督指导实施，重要管理责任）企业安全生产保证体系企业安全生产监督管理体系综合协调指导监督协调指导监督检查组织实施考核追责现场检查现场监督现场指导企业安全生产责任制度企业主要负责人全面负责第一责任人各岗位安全生产责任人各岗位安全生产责任监督考核各岗位安全生产职责、责任范围企业安全生产规章制度企业安全生产责任体系企业安全生产责任体系的健全党政同责，一岗双责，失职追责3.1企业安全生产责任体系第十八条生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（一）建立、健全本单位安全生产责任制；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；（五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（七）及时、如实报告生产安全事故。第一责任人：主要负责人法定安全工作职责——项目负责人第四十七条生产经营单位发生生产安全事故时，单位的主要负责人应当立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离职守。第12页第十九条生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制落实根本制度：安全生产责任制的内容要求•企业安全生产责任制是事故责任追究、承担法律责任的基本依据。•企业安全生产责任制是企业的“安全宪法”【安全生产责任制】•二、健全落实安全生产责任制•（六）严格落实企业主体责任。企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任，要严格履行安全生产法定责任，建立健全自我约束、持续改进的内生机制。•企业实行全员安全生产责任制度，法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权，强化部门安全生产职责，落实一岗双责。中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见（2016年12月9日）3.1企业安全生产责任体系•二、健全落实安全生产责任制•（六）严格落实企业主体责任。完善落实混合所有制企业以及跨地区、多层级和境外中资企业投资主体的安全生产责任。•建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。•国有企业要发挥安全生产工作示范带头作用，自觉接受属地监管。中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见（2016年12月9日）3.1企业安全生产责任体系国务院安委会办公室关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知安委办〔2017〕29号•一、高度重视企业全员安全生产责任制•（一）明确企业全员安全生产责任制的内涵。•企业全员安全生产责任制是由企业根据安全生产法律法规和相关标准要求，在生产经营活动中，根据企业岗位的性质、特点和具体工作内容，明确所有层级、各类岗位从业人员的安全生产责任，通过加强教育培训、强化管理考核和严格奖惩等方式，建立起安全生产工作“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系。•（二）充分认识企业全员安全生产责任制的重要意义。•全面加强企业全员安全生产责任制工作，是推动企业落实安全生产主体责任的重要抓手。3.1企业安全生产责任体系•二、建立健全企业全员安全生产责任制•（三）依法依规制定完善企业全员安全生产责任制。•企业主要负责人负责建立、健全企业的全员安全生产责任制。企业要按照《安全生产法》《职业病防治法》等法律法规规定，参照《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）和《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》（安监总办〔2015〕27号）等有关要求，结合企业自身实际，明确从主要负责人到一线从业人员（含劳务派遣人员、实习学生等）的安全生产责任、责任范围和考核标准。•安全生产责任制应覆盖本企业所有组织和岗位，其责任内容、范围、考核标准要简明扼要、清晰明确、便于操作、适时更新。企业一线从业人员的安全生产责任制，要力求通俗易懂。国务院安委会办公室关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知安委办〔2017〕29号3.1企业安全生产责任体系•二、建立健全企业全员安全生产责任制——四点要求•（四）加强企业全员安全生产责任制公示。•企业要在适当位置对全员安全生产责任制进行长期公示。公示的内容主要包括：所有层级、所有岗位的安全生产责任、安全生产责任范围、安全生产责任考核标准等。•（五）加强企业全员安全生产责任制教育培训。•企业主要负责人要指定专人组织制定并实施本企业全员安全生产教育和培训计划。企业要将全员安全生产责任制教育培训工作纳入安全生产年度培训计划，通过自行组织或委托具备安全培训条件的中介服务机构等实施。要建立健全教育培训档案，如实记录安全生产教育和培训情况。国务院安委会办公室关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知安委办〔2017〕29号3.1企业安全生产责任体系•二、建立健全企业全员安全生产责任制•（六）加强落实企业全员安全生产责任制的考核管理。•企业要建立健全安全生产责任制管理考核制度，对全员安全生产责任制落实情况进行考核管理。•要健全激励约束机制，通过奖励主动落实、全面落实责任，惩处不落实责任、部分落实责任，不断激发全员参与安全生产工作的积极性和主动性，形成良好的安全文化氛围。•国务院安委会办公室关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知安委办〔2017〕29号3.1企业安全生产责任体系•三、加强对企业全员安全生产责任制的监督检查——两点要求•（七）明确对企业全员安全生产责任制监督检查的主要内容。•1.企业全员安全生产责任制建立情况。包括：是否建立了涵盖所有层级和所有岗位的安全生产责任制；是否明确了安全生产责任范围；是否认真贯彻执行《企业安全生产责任体系五落实五到位》等。•2.企业安全生产责任制公示情况。包括：是否在适当位置进行了公示；相关的安全生产责任制内容是否符合要求等。•3.企业全员安全生产责任制教育培训情况。包括：是否制定了培训计划、方案；是否按照规定对所有岗位从业人员（含劳务派遣人员、实习学生等）进行了安全生产责任制教育培训；是否如实记录相关教育培训情况等。•4.企业全员安全生产责任制考核情况。包括：是否建立了企业全员安全生产责任制考核制度；是否将企业全员安全生产责任制度考核贯彻落实到位等。国务院安委会办公室关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知安委办〔2017〕29号3.1企业安全生产责任体系•三、加强对企业全员安全生产责任制的监督检查•（八）强化监督检查和依法处罚。•对企业主要负责人未履行建立健全全员安全生产责任制职责，直接负责的主管人员和其他直接责任人员未对从业人员（含被派遣劳动者、实习学生等）进行相关教育培训或者未如实记录教育培训情况等违法违规行为，由地方各级负有安全生产监督管理职责的部门依照相关法律法规予以处罚。•健全安全生产不良记录“黑名单”制度，因拒不落实企业全员安全生产责任制而造成严重后果的，要纳入惩戒范围，并定期向社会公布。国务院安委会办公室关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知安委办〔2017〕29号3.1企业安全生产责任体系•四、工作要求•（九）加强分类指导。•实现“一企一标准，一岗一清单”，形成可操作、能落实的制度措施。•（十）注重典型引路。•国务院安全生产委员会办公室将适时遴选一批典型做法在全国推广。•（十一）营造良好氛围。•共同营造人人关注安全、人人参与安全、人人监督安全的浓厚氛围•促进企业改进安全生产管理，改善安全生产条件，提升安全生产水平•真正实现从“要我安全”到“我要安全”“我会安全”的转变。国务院安委会办公室关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知安委办〔2017〕29号3.1企业安全生产责任体系3.2企业安全生产监督体系分管安全负责人：协助主要负责