关于创建依法行示范单位的报告

关于创建依法行示范单位的报告自根据《XX省依法治省领导小组办公室XX省人民政府法制办公室关于开展依法行政示范创建活动的通知》和《XX省XX税务局关于开展依法行政示范单位创建工作的指导意见》要求，现就我局创建全省依法行政示范单位的背景、措施及成效等情况报告如下。一、具有显著的创建意义XX县XX局创建全省依法行政示范单位，具有以下两个方面的重要意义：一是从全省角度看，具有较强的以点带面示范作用。丘陵地区在XX经济发展中占有重要的位置，所辖县(市、区)数量为68个，占全省总数（177个）的38.4%，幅员面积占全省18.2%，人口占60.4%，耕地面积占58.7%。XX县是拥有XX8万人口的人口大县、农业大县，在体现丘陵地区县（市、区）人口数量众多、经济结构单一、产业基础薄弱、税源规模较小等共性问题方面具有较强代表作用。XXXX如能创建成功，对于提升全市及全省丘陵地区XX依法行政工作，将具有代表作用明显、经验易于推广、实效更加显著的示范引领作用。二是从县域自身看，具有重要的推动发展现实意义。XXXX工作面临着组织收入任务不断增长、执法风险更加突出、税收征管服务转型任务更加艰巨、纳税人维权意识更加强烈、XX履职环境更加复杂的严峻形势，进一步推进全省依法行政示范单位建设，对于XX县XX局提升依法行政整体水平、规范自身执法行为、提高税收收入质量、降低税收执法风险、突破XX发展瓶颈将提供可靠保障，为推动XX事业健康平稳发展具有十分重要的意义。市局局长也多次到XX专题调研，联系XX县局的副局长及分管政策法规工作的纪检组长更是对创建的每个细节都提出了具体的要求，并邀请省局法规部门领导从全省、全市XX系统征管服务的角度提出了许多建设性指导意见。他们一致认为，XX县XX局在多次省、市局的税收执法、财务风险、政务工作等巡视检查、督察内审、执法检查及各项评比中名列前茅，具有良好的创建基础和丰富的创建经验，能够代表全市XX系统依法行政整体水平。如果创建成功，将对全县乃至全市XX系统在加强组织领导、增强法治意识、强化制度建设、推进科学决策、规范行政执法、强化行政监督、防范和化解社会矛盾等方面发挥以点带面的示范和促进作用。二、具有扎实的创建基础近年来，XX县XX局按照省局、市局的相关部署，始终把依法行政工作摆在突出位置，贯穿于各项税收工作始终，全局上下法治理念有效增强，制度体系日趋完善，执法行为日益规范，执法监督不断加强，法制宣传更加深入，各项工作做到了有据可依，有章可循，各项税收征管指标长期位列全市前茅，税收收入年年完成上级下达的目标任务，年年被市XX局和县委、县政府评为目标（绩效）管理考核先进单位和党风廉政建设先进单位，树立了“公正执法、规范服务、廉洁高效”的良好形象。县局两次被评为省级最佳文明单位；20XX年，在全省XX系统首届第三方纳税满意度调查中，我局纳税服务总体满意度达到92.1%,位居全省第三、全市第一；20XX年，在XX市XX系统率先成功创建成为全省征管服务标准化规范化示范局；同时，办税服务厅先后被命名为全国文明服务示范窗口、全国巾帼文明岗、全国最佳办税服务厅；县局稽查局被授予省局级“精品稽查局”荣誉称号。20XX年后，我局还持续参加了法治示范基地、税企和谐共建示范局和XX县全省法治政府示范县等创建活动，在依法行政方面积累了较为丰富的经验，都将为我局创建全省依法行政示范单位奠定坚实的基础。三、具有可靠的创建保障创建工作中，我局制定了“12345”创建保障的工作思路，即“一主题”：以创建全省依法行政示范单位为主题，全员参与，内外联动，集思广益，形成合力；“两实”：创建方案实在、考核措施落实；“三有”：人力资源有保障、专项经费有投入、活动开展有载体；“四抓”：一把手亲自抓、分管领导具体抓、其他部门配合抓、全员参与共同抓。具体做到“五个到位”：一是组织领导到位。我局成立了由局主要领导任组长、各部门负责人为成员的创建工作领导小组，明确了牵头协调科室，落实了部门“一把手”的负责制，将创建工作纳入绩效考核，强化定期指导、进度跟踪和检查通报，实行“一票否决”，形成了齐抓共管、全员参与、严格考核的创建格局。二是部署安排到位。在广泛听取意见的基础上，制定了详细的工作方案和任务分解表，将基础、创新、监督、评价等8大类24大项72条创建任务层层分解到科室分局，落实到人员项目，进一步明确了任务完成时限和具体标准，积极构建了目标明确、分工负责、横向互动的创建工作协作机制。三是人才保障到位。根据法规、征管、服务、监察、文秘等方面的创建需要，从各科室挑选业务骨干和法学尖子组成工作团队，并吸收新参加工作的大学生参与其中，组建了一支业务与活力并重、经验与创新兼顾的创建队伍，进一步落实团队工作办法，为创建提供了可靠的人力资源保障。四是氛围营造到位。我局结合创建“两化”建设示范单位、税企和谐文化建设等活动，持续进行专题宣传和动员，积极引导全局干部职工不断增强法治理念，完善制度体系，深化执法监督，加强法制宣传，强化执法检查，做到了人人重视、个个参与，全局上下营造了浓厚的法治氛围新常态。五是外部支持到位。我局一方面主动外出，向兄弟单位学习先进经验，取长补短，另一方面，积极争取省局、市局和县委、县政府及县法制办等领导到我局进行调研指导。他们深入了解创建情况，把脉问诊，提出了许多建设性意见，为我局创建工作指引了方向、开阔了眼界、拓展了思路。四、具有有力的创建措施创建过程中，我局制定了明确的创建指导思想，即：以科学发展观为指导，全面贯彻落实依法行政实施纲要，按照“依法行政、高效便民、权责统一”的基本要求，着力打造“五个平台”，积极构建“学法必实、有法必依、服务必优、执法必严、违法必究”的闭环管理模式，切实将依法治税贯穿到各项税收工作中，努力实现执法素质全面提升、执法行为更加规范、执法服务更加优化、执法环境更加优良，全面推进税收事业又好又快发展。创建过程中，我局始终坚持了三个原则：一是服务大局原则。遵循经济社会和税收发展规律，将创建工作与组织税收收入、支持地方经济发展、强化税收征管、优化纳税服务和加强队伍建设等工作有机结合，切实找准建设全省依法行政示范单位的切入点、关键点和着力点，为税收大局服好务。二是循序渐进原则。建设全省依法行政示范单位作为一项系统性工程，具有长期性、复杂性特点，结合内外部法治环境和税收管理体制改革的要求，我局坚持循序渐进的原则，合理设定目标，实施全面规划，突破重点项目，不断总结反馈，分步有序推进。三是内外并重原则。对内注重执法培训，加强制度建设，强化监督管理，规范执法行为，努力提高核心执法素质和执法水平，对外加强了对纳税人依法纳税的宣传和管理，不断优化纳税服务，营造良好法治建设环境，整体推进全省依法行政示范单位建设工作。创建过程中，我局以“五个平台”为架构，着力构建“学法必实、有法必依、服务必优、执法必严、违法必究”的闭环管理模式。（一）立足学好法，突出常态化打造教育培训平台以“六五”普法为重点，在完善人才激励引导机制，将学历教育、“三师”考试等与竞争上岗、奖惩评优等挂钩，充分调动干部职工学法、用法、守法的主观能动性的同时，进一步健全法律政策学习制度，认真落实年度法制教育计划，突出“六学”努力构建“法制学习、业务讲学、岗位练兵”三位一体的教育培训平台。一是领导成员带头学，局党组坚持每季度集中学习法律知识一次、议事决策前学习相关法规规定，率先做到依法行政，发挥以会代训示范作用；二是法制理论重点学，推进“法制学习”制度化、常态化，坚持做到“六个一”，即每月集中学习不少于一次，每次不低于一个课时，中层干部每年撰写调研文章不少于一篇，县局每个季度调阅检查一次学法笔记，每季开展一次征管执法质量评比和案例交流，每年执法知识等考试不少于1次；三是取长补短外出学，积极参加上级组织的学习培训，邀请大专院校专家、纪委检察领导开展预防职务犯罪、依法行政、行政礼仪等专题讲座，深入兄弟单位学习好的执法经验，努力创新执法手段；四是对照案例评查学，坚持每季度开展一次案卷评查“回头看”活动，组织执法人员对办结的稽查评估案卷进行整理归档，对照案审发现的问题，反思根源、落实改进、交流经验，实现以案说法，学以致用。五是岗位培训针对学。建立业务讲学团队，定期与兄弟局开展讲学活动，评选和奖励精品优秀课件。同时，针对岗位需求，建立“一对一”互学对子，倡导在干中学、在学中干，增强其运用法律手段科学决策、解决问题的能力，努力做“一岗多人、一人多能”。六是依托网络创新学。利用好网络信息手段，采取职工喜闻乐见、易于接受的方式，在行业网站开辟“廉政教育”、“法制园地”等学习园地，建立县局学习QQ群，开通学法短信平台，共享学习资料，交流学习经验，定期提醒风险。（二）立足依好法，突出规范化打造制度体系平台坚持以深入推进《全国县级税务机关服务规范和征管规范》为新的切入点，夯实全省征管服务规范化标准化示范局创建基础，着力抓好清权亮权和规范用权两项重点工作，积极构建以依法决策为先导的重大决策机制、以岗位规范为核心的系统管理机制、以过程监督为重点的风险防控机制、以考核问责为保障的考评机制的制度体系平台，实现制度覆盖“全业务、全流程、全岗位”。重点抓好三个方面工作：1.健全重大决策机制。一方面，加强决策制度修订。把建立和完善领导班子决策作为首要之举，着力制定和完善《重大事项依法科学决策制度》、《局长办公会议事规则》、《党组征求意见制度》等制度办法。事关全局建设的重大事项，带普遍性、倾向性的问题，进行广泛深入调查研究、集思广益，提升依法决策的科学性。另一方面，完善决策配套制度。加强决策的跟踪督办、执行反馈和责任追究，对影响全局工作的重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资、大额（额度一万元以上）资金使用等“三重一大”事项进行风险效应事前评估、事中跟踪、事后评价。从而减少决策失误，保证重大事项的有效执行，降低实施风险，提高实际效益。再一方面，提高决策的公众参与度。建立《职工代表旁听党组会局长办公会制度》等制度，让职工充分了解全局重大事项的议事过程和决策程序，积极营造集体智慧充分发挥、决策过程更加透明、群众监督有效实施、决策风险积极防范的良好氛围，努力实现决策的法制化、科学化和民主化。2.完善系统管理制度。一是强化了制度设置的系统性。按照简化流程、强化监督、整合业务、防范风险、优化服务的思路，依据征管改革的新要求和税收工作面临的新问题，突出外部执法和内部管理两个方面，进一步梳理、规范和统一部门分工、岗位职责、操作规程、文件制订等各类业务管理制度，建立健全横向到边、纵向到底的管理制度体系，让日常税收工作有章可循，有据可依。二是强化了文件制定的规范性。出台规范性文件制订、审查和备案制度，明确制修订权限、程序以及时效、范围、措施等要求，按照立项、调研、征求意见、合法性审查、集体审定的流程制订规范性文件，并做好向上报告备案和对外公开工作，做到权限明确、履责充分，杜绝行政不作为和行政乱作为。三是强化了管户制度的专业性。按照“五个集中”要求，加强税收管理管理专业化改革，以纳税规模和行业类别为主、以纳税人类别和管理事项为辅进行逐级分类，实行日常事务户籍化管理、重点事项专业化管理、企业税源行业化管理、个体税源分散化管理，成立专业化管理团队，形成向上直接对口上级机关的业务部门和岗位、向下分类对口纳税人的一体化工作格局，达到减少管理节点、压缩风险空间、快捷服务纳税人的目的。3.建立绩效评价体系。以全XX务系统推行新的绩效管理办法为契机，重新确定新的绩效管理办法内容为“改革发展、依法行政、税务形象、满意服务”四类，设立三级考核指标，涵盖全局当年各项工作任务，明确考核对象、内容依据、目标要求、落实时限、分值权重等具体内容，实行千分制考评。同时设置年度加分减分项目和“一票否决”项目。以此构建日常考核和定期考核相结合、定量考评与定性评价相结合、计算机考评和人工考评相结合、奖励与惩戒相结合的依法行政综合绩效评价体系，着力解决个别部门和人员存在的动力活力不足，执行落实不力，作风不优不实，质量效率不高，服务大局、服务税户、服务基层能力不强等问题，着力破解干与