安全生产六化

安全生产隐患排查治理体系建设指导手册专题培训宁夏天元锰业有限公司金属锰二厂主讲：杨伟一、背景2015年3月17日，宁夏回族自治区人民政府办公厅下发了《自治区人民政府办公厅关于开展“安全生产责任落实年”活动的通知》宁政办发【2015】31号文件，要求企业按照董事长、党委书记、总经理同时担责，董事长或总经理担任企业安委会主任，企业班子成员“一岗双责”，企业定期向企业董事会报告、向社会公示安全生产情况以及配齐配强企业专门安全生产机构和专业人员，内部建立安全生产分级管理体系和隐患自查自改系统“五个全覆盖”要求，健全完善企业安全生产责任体系，确保安全生产在每个环节都有人抓、有人管、有人承担责任，切实做到领导责任、人员培训、制度规章、投入资金、检查整改、应急处置“六个到位”，全面实现安全管理分级化、排查项目清单化、隐患查治常态化、制度规程规范化、现场管理可视化、培训教育经常化“六化”目标。二、隐患排查治理基本概念1、什么是安全生产事故隐患安全生产事故隐患（简称隐患、事故隐患或安全隐患），是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其它因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。2、隐患分级现场消除的隐患限期整改的一般隐患重大隐患现场消除的隐患是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。限期整改的一般隐患是指危害和整改难度虽较小，但因条件限制无法立即整改，在采取必要的应急措施后需要一定的时间才能整改排除的隐患。重大隐患是指危害整改难度大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。3、隐患排查隐患排查是指生产经营单位组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员对本单位的事故隐患进行排查，并对排查出的事故隐患，按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案。4、隐患治理隐患治理就是指消除或控制隐患的活动或过程。三、安全隐患排查治理体系1、建立安全隐患排查治理体系的意义安全生产事故隐患排查治理工作是《安全生产法》所规定的重要内容之一，是安全生产标准化建设的重要基础。A建立健全安全隐患排查治理体系，贯彻落实以人为本的科学发展观，充分体现了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，是安全生产工作理念、监管机制、监管手段和方法的创新和发展，把隐患排查治理和安全生产工作逐步纳入了科学化、制度化、规范化的轨道。B建立安全隐患排查治理体系有助于落实企业安全主体责任。C建立安全隐患排查治理体系有助于综合推进安全生产工作。D2、安全隐患排查治理体系的构成建立清晰明确的工作职责A制定科学严谨的隐患排查治理标准B建立隐患排查治理考核制度C开发功能完善的信息系统D开展隐患排查治理工作E3、与安全生产标准化建设工作的关系建立安全隐患排查治理体系为安全生产标准化建设提供了坚实的基础保障A安全隐患排查治理体系是安全生产标准化工作的重要内容B安全隐患排查治理体系反映了安全生产标准化建设的动态过程C四、安全生产“六化”1、安全管理分级化2、排查项目清单化3、隐患查治常态化4、制度规程规范化5、现场管理可视化6、教育培训经常化1.安全管理分级化企业建立健全安全隐患排查治理机构企业级、车间（部门）级、班组级、岗位级企业各层级的隐患排查治理职责主要负责人（总经理）分管负责人（副经理）管理层（车间主任、副主任）操作层（班组长及岗位工人）企业四级隐患排查企业（厂矿）级隐患排查、车间级隐患排查、班组级隐患排查、岗位级隐患排查企业内部分级化管理的实现途径隐患排查系统、集团企业分级管理的实现途径企业层层签订安全、环保、消防目标责任书政府与企业签订（2016年政府直接与分公司签订）；企业与分公司签订；分公司与分管领导签订；分管领导与车间主任签订；车间主任与副主任签订；副主任与班组长签订；班组长与员工签订。2.排查项目清单化排查清单的层次隐患排查清单是生产经营单位开展隐患排查治理工作的依据和基础，是企业隐患排查治理体系建设的核心内容。生产经营单位必须根据行业特点和本单位重点危险有害因素实际，制定本单位各层次、各岗位的隐患排查清单。大中型企业（金属锰二厂）、各车间（部室）、班组、岗位各层级齐全，就应制定公司级排查清单、所有车间排查清单、各车间内部所有班组排查清单、各班组内所有岗位的排查清单等四级清单。排查清单的制定1、厂级排查清单的制作要求组织机构及职责、安全生产投入、安全教育培训。2、车间级排查清单的制作要求车间级隐患排查清单制定时，应包括企业对车间的基础安全管理要求、车间内重点部位安全基本条件、重点设备安全基本条件、重点岗位或工艺流程安全基本条件等内容。3、班组级排查清单的制作要求班组级隐患排查清单制定时，应包括企业对班组的基础安全管理要求、班组人员基本安全条件、班组交接班记录、班组交接班遗留问题的处理等内容。4、岗位及排查清单的制作要求岗位级隐患排查清单制定时，应包括企业对岗位的基础安全管理要求、岗位重要设备安全基本条件、岗位重要环节安全基本条件、岗位重要操作要领及岗位风险点等内容。排查清单的内容序号排查内容序号排查内容1组织机构14主要负责人共性职责2安全生产管理机构以及人员职责15重点生产经营单位投入3责任制16规章制度4操作规程17制度修订5档案管理18安全生产管理人员教育培训6特种作业人员教育培训19其他从业人员教育培训7四新教育培训20建设项目安全评价8建设项目安全设施设计21建设项目施工9建设项目竣工验收22安全设备全过程管理10安全设备维保检测23特种设备管理11工艺设备淘汰24天车检查12接地装置检查25危险物品过程管理13安全距离管理26安全出口管理序号排查内容序号排查内容27危险作业许可管理41安全逃生通道管理28有限空间作业管理42粉尘安全管理29作业行为管理43警示标志30交叉作业管理44发包或者出租限制31发包或者出租要求45隐患排查治理投入32责任制和规章制度46隐患排查33隐患治理47隐患报告34重大危险源辨识与评估48重大危险源安全评估报告35重大危险源安全评估报告49重大危险源重新辨识、评估及分级36重大危险源监测监控50重大危险源所在场所警示标志37重大危险源事故应急队伍及装备51重大危险源事故应急演练及计划38重大危险源档案52个人防护用品39职业病危害申报53职业病危害因素检测与告知40职业健康检查54应急救援机构与队伍序号排查内容序号排查内容55应急预案制定69综合预案编制要求56专项预案编制要求70现场处置方案编制要求57应急预案备案71应急救援器材58应急预案培训72应急预案演练排查清单的报备1、生产经营单位必须参照本手册排查清单制定本单位厂矿、车间、班组、岗位的排查清单，经组织审核定稿后在企业内部公布，并按照《宁夏回族自治区工矿企业安全生产事故隐患自查自报监督管理暂行办法》的要求及时在信息系统报备，已报备的排查清单必须严格落实。2、市、县安监部门要对生产经营单位排查清单的制定进行跟踪指导。县级安监部门对报备的排查清单要及时把关，看企业是否制定了组织架构内每个层级的排查清单，对制定不齐或清单内容有明显问题的生产经营单位，督促其整改完善后再次报备。3、中介机构辅导人员对生产经营单位排查清单的制定进行指导帮助，帮助企业按照清单制定要求，结合企业实际，制定好各层级隐患排查清单。3.隐患查治常态化隐患查治常态化的要求生产经营单位应当发动全员全过程排查事故隐患，并根据本单位实际，以重点部位、高危作业、重大危险源等为重点，定期和结合季节特点、节假日，组织本单位内部或外部专家、安全生产管理人员、工程技术人员、车间负责人、班组长及其他相关人员排查事故隐患。严格落实制度深入排查隐患四级隐患排查基本要求：隐患排查级别排查时间参加人员排查依据备注公司级至少每月一次主要负责人、安全管理人员、现场人员等公司级隐患排查清单在系统中填报车间级至少每周一次车间负责人、班组安全员等车间级隐患排查清单在系统中填报班组级至少每班一次班组安全员、班组长等班组级隐患排查清单重要隐患在系统中填报岗位级班前、中、后各一次岗位作业人员岗位级隐患排查清单重要隐患在系统中填报隐患查治的注意事项1、排查依据：以四级隐患排查清单为基础，分级、定时开展隐患排查工作。2、排查重点：以重点部位、高危作业、重大危险源等作为排查重点。3、排查参加人员：组织本单位管理人员、技术人员、班组长及其他相关人员参加事故隐患排查。4、排查形式：除定期执行四级排查外，还应开展节假日排查、季节性排查、专项排查（用电安全、消防安全、危险品安全）等，由企业结合实际情况确定。隐患排查实施隐患排查是指生产经营单位组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员对本单位的事故隐患进行排查，并对排查出的事故隐患，按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案。隐患排查的实施应根据企业规模大小，确定排查频次，至少做到企业每月查、车间每周查、班组每班查。步骤：1.制定排查计划；2.组织排查；3.对排查结果进行分析总结。加强隐患管理生产经营单位应当按照“现场消除的隐患”、“限期整改的一般隐患”、“重大隐患”建立事故隐患分级管理台账，如实全面准确记录排查出的事故隐患，落实事故隐患排查、登记、治理、上报、复查、销号的全过程闭环管理。及时上报隐患生产经营单位必须建立自上而下的事故隐患排查上报工作机制，上报事故隐患排查治理情况必须及时、全面、准确、真实，不得拖延上报、遗漏内容、模棱两可、隐瞒不报、弄虚作假。隐患排查治理流程安全生产隐患排查、治理制度重大隐患整改（整改方案）重大隐患整改验收重大隐患安全生产隐患排查安全隐患登记符合验收标准恢复生产是否立即整改否一般隐患整改（限期整改）审核签字备案隐患闭合是重大隐患及排查治理整改情况报告彻底整改隐患1、隐患整改机制企业必须建立自上而下逐级督办事故隐患整改的工作机制。2、各级隐患整改要求现场消除的隐患：现场消除的隐患由生产经营单位按照责任分工立即组织整改。限期整改的一般隐患：必须制定整改方案，明确整改责任人、整改措施、整改时限和需要采取的应急处置方案，在限定期限内完成整改并验收。重大隐患整改：由生产经营单位主要负责人组织制定隐患治理方案，并督促整改到位。3、隐患整改销号一般隐患销号：由责任单位验收人验收，报车间负责人签字；重大隐患销号：由责任单位验收人验收，报总经理签字。4.制度规程规范化共性管理制度《安全生产会议制度》《安全生产检查制度》《安全生产奖惩和责任追究制度》《安全生产投入及费用提取和使用制度》《安全生产教育培训制度》《重大危险源建档、检测、评估、监控、告知、备案制度》《劳动防护用品配备和管理制度》《安全设施、设备管理和检修、维护制度》《特种作业人员管理制度》《职业危害防治、告知、申报、教育培训、检验检测制度》《从业人员职业健康监护档案管理制度》《生产安全、职业危害事故应急救援和调查处理制度》《生产安全事故报告与调查处理制度》隐患排查治理专项制度《事故隐患排查治理和建档监控责任制》《事故隐患排查治理和上报制度》《事故隐患排查治理奖惩制度》《隐患排查治理资金使用制度》《事故隐患通报制度》隐患排查治理要求企业应鼓励从业人员发现、报告和排除安全隐患，对发现、报告和排除安全隐患的有功人员，应当给予物质奖励和表彰；对瞒报安全隐患或排查治理不力的人员予以相应处罚，使隐患排查治理工作实现制度化运行。制定完善的各项规章制度和操作规程，由企业主要负责人签发，以正式文件下发到各岗位，操作规程要张贴到各岗位。隐患排查治理制度的作用制度是企业管理的基本依据，需要企业将法律法规和标准规范以及上级和外部的其他要求全面掌握，将其各项具体的规定结合自身的情况，通过编制工作将外部的规定转化为企业内部的各项规章制度，再经过全面地执行和落实，变成企业的管理行动。隐患排查治理制度的制定和发布1、制定：现状评估（法律、法规识别及其它要求的收集和识别；组织机构分析；规章制度评价》。隐患排查治理制度策划。隐患排查治理制度的编制（包括：编制目的、适用范围、术