安全生产培训教育概述

安全生产培训教育概述河南省劳动保护监测检验宣传教育中心徐晓航五大工具培训安全生产培训工作的重要意义和神圣使命3月27日下午，中共中央政治局第30次集体学习，主题——国外安全生产的制度措施和加强我国安全生产的制度建设胡锦涛——人的生命是最宝贵的治本措施：加强安全生产培训教育李毅中——以人为本，首先要以人的生命为本，绝不能以牺牲人的生命为代价来追求所谓的高增长！1．1是新一届政府“以人为本”执政理念的具体体现1.2是党中央、国务院部署的大培训格局的重要组成部分1993年中共中央、国务院颁发——《中国教育改革和发展纲要》2001年全国组织工作会议要求——树立大教育、大培训的观念十六大工作报告——“学习型社会”，“形成全民学习、终身学习的学习型社会2002年开始，国家提出——安全培训产业1．3是“科教兴安”战略的需要《安全生产“十一五”规划》——实施科教兴安十项主要任务——（六）强化安全生产培训各项具体的培训内容：加强对各级安全生产监管人员、各行业安全管理及执法人员和煤矿安全监察员的培训。进一步推进对市、县领导干部的安全培训。强化重点行业企业的主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员培训。加强对企业特别是中小企业安全培训的组织指导和监督检查。重点抓好矿山、危险化学品和建筑等行业农民工的安全培训。整合现有教育培训资源，合理布局，完善培训基地建设。加强相关人员培训大纲、考核标准、教材和考试题库建设1．4是从根本上改变安全生产严峻形势的需要李毅中临危受命——隐患四伏、险象环生、形势严峻人的因素是造成事故的主要原因从业人员文化程度低。企业管理人才缺乏，高级技术人才短缺，安全管理人才更缺。从业人员安全素质普遍低下，安全意识淡薄，自我保护能力差，自律意识不强。——90%以上的事故为违章操作，是责任事故。县以上国有煤矿高中,18.60%大专,3.40%专业技术人员,12.60%本科,18%0.00%5.00%10.00%15.00%20.00%职工总数专业技术人员注册安全工程师考试第一年通过率——11%；第二年通过率——18%共有1500多人去年考核发证的安全生产管理人员就达8000多人。2安全生产培训工作的指导思想和基本原则2．1指导思想王显政局长说：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《安全生产法》、《行政许可法》及国家有关安全生产的方针、政策为依据，以预防和减少各类伤亡事故为目标，以提高煤矿各类从业人员的安全素质为重点，树立大教育、大培训的观念，加大煤矿全员安全培训工作力度，进一步规范培训市场，提高培训质量，构建强有力的煤矿安全培训支撑体系，为煤矿安全生产状况的稳定好转提供有力的人才保证和智力支持。2．1指导思想闪存昌局长说：以预防和减少各类伤亡事故为中心，以培训各级政府安全监督管理人员、生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员为重点，以全员培训为基础，以构筑安全生产培训体系为目标。《安全生产培训“十一五”规划》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实《安全生产法》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，坚持“安全第一、预防为主”的方针，落实《生产经营单位安全培训规定》，强化高位行业（企业）全员培训，全面提高从业人员安全意识和素质，积极推进安全生产“五要素”到位。强化培训责任，规范培训管理，加大培训力度，提高培训质量，充分利用社会资源，不断完善安全培训体系，为促进全国安全生产状况稳定好转提供智力支持和人才保证。2.1.1依法培训《中华人民共和国安全生产法》《河南省安全生产条例》《安全生产许可证条例》职业教育法第二十条，从事技术工种的职工，上岗前必须经过培训；从事特种作业的职工必须经过培训，并取得特种作业资格。劳动法第五十五条从事特种作业的劳动者必须经过专门培训并取得特种作业资格。第六十八条从事技术工种的劳动者，上岗前必须经过培训。第六十九条国家确定职业分类，对规定的职业制度职业技能标准，实行职业资格证书制度，由经过政府批准的考核鉴定机构负责对劳动者实施职业技能考核鉴定。职业资格证书制度是劳动就业制度的一项重要内容，是指按照国家制定的职业技能标准或任职资格条件，通过政府认定的考核鉴定机构，对劳动者的技能水平或职业资格进行客观公正、科学规范的评价和鉴定，对合格者授予相应的国家职业资格证书的—项制度。安全生产法第二十一条生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。第二十二条生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。第二十三条生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。第八十二条第四款：生产经营单位中特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书，上岗作业的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以下的罚款国务院行政许可审批改革工作领导小组批准保留的行政许可项目安全培训机构资质高危企业主要负责人和安全生产管理人员安全资格特种作业人员操作资格认定2.1.2落实各项法规的具体规定国家经贸委13号令《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》国家安全生产监督管理局的20号令《生产经营单位安全培训规定》国家安全生产监督管理总局3号令《生产经营单位安全培训规定》2.1.3充分利用社会资源，构建培训体系——培训市场化闪存昌局长在2002年4月：——我们要努力适应经济体制改革的需要，提高安全培训工作的社会化程度，推进安全培训产业化进程，培育和发展安全培训市场，吸引更多的社会资源投入到安全培训中来，通过市场实现安全培训教育资源的优化配置。充分利用加入世界贸易组织带来的机遇，借鉴国外先进的培训内容、培训方式、培训技术和培训理念。在规范、有序的前提下，加强对安全培训质量的管理和监督。2.1.3充分利用社会资源，构建培训体系——培训市场化国家局办公厅《关于贯彻实施〈安全生产培训管理办法〉有关问题的通知》：“要充分利用大中专院校、科研院所、中介机构等社会资源，构建布局合理、分工明确、优势互补的安全培训基地网络。”2.1.3充分利用社会资源，构建培训体系——培训市场化是培训工作本身的需要。大量的培训教育属于企业行为——一般从业人员的培训教育三级教育形成市场竞争的格局，是培训产业化发展的需要——就是把培训作为一个产业，按照市场竞争、市场准入的原则进行管理。2.1.4高危行业的全员培训大培训、大教育的格局2．2基本原则统一规划、归口管理分级实施分类指导教考分离统一规划、归口管理：大安全中编办《关于国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）主要职责内设机构和人员编制调整意见的通知》（中央编办发[2003]15号）：“关于交通、铁路、民航、水利、建筑、国防工业、邮政、电信、旅游、特种设备、消防、核安全等有专门的安全生产主管部门的行业和领域的安全监督管理问题。公安、交通、铁路、民航、水利、建设、国防科技、邮政、信息产业、旅游、质检、环保等国务院部门具体负责本行业或领域内的安全生产监督管理工作并承担相应的行政监管责任;国家安全生产监督管理局从综合监督管理全国安全生产工作的角度，指导、协调和监督上述部门的安全生产监督管理工作。”统一规划、归口管理：大安全直接管：工矿商贸企业——石油、化工、煤炭、机械、冶金、有色、轻工、纺织、建材等部门协调、监督：其它行业和部门——如技术监督、建筑等统一规划、归口管理：大培训国家局培训大纲，包括一些行业主管部门负责培训的方面，如民用爆破器材是由国防科工委负责；搞培训机构认证，也包括这些主管部门的培训机构和培训的项目；特种作业范围的重新划分，也包括了将来准备由技术监督部门负责的锅炉、压力容器等作业作业人员、还有交通、国防科工委、煤炭等各行业管理的部分人员。国务院《特种设备安全监察条例》第三十九条“锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施的作业人员及其相关管理人员（以下统称特种设备作业人员），应当按照国家有关规定经特种设备安全监督管理部门考核合格，取得国家统一格式的特种作业人员证书，方可从事相应的作业或者管理工作。”特种设备操作证？国务院《特种设备安全监察条例》《条例》没有厂内机动车辆驾驶——作业人员不属技术监督部门管理房屋建筑施工工地上使用的起重机械除外——作业人员不属技术监督部门管理统一规划、归口管理培训机构合理规划——充分考虑到培训的需求和生源的分布情况——不是每个县都有2.2.2分级实施我国安全生产监督管理实行分级和属地管理的原则安全生产培训分级和属地管理的原则我国安全生产监督管理实行分级和属地管理的原则《国务院办公厅关于加强中央企业安全生产工作的通知》（国办发[2004]52号）《河南省人民政府办公厅关于认证贯彻国办发[2004]52号文件精神，切实加强中央驻豫企业和省属企业安全生产工作的通知》中央企业的总公司(总厂、集团公司)安全生产监督管理工作由国家负责；中央驻豫企业的分公司、子公司和省属企业由省级负责。安全生产培训分级和属地管理的原则国家局20号令国家总局3号令国家局负责组织、指导和监督中央企业的总公司、总厂、集团公司的生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员的培训工作。省级安全生产监督管理部门负责组织、指导和监督省属生产经营单位、所辖区域内中央企业的分公司、子公司及其所属单位的主要负责人和安全生产管理人员的培训工作；组织、指导和监督特种作业人员的培训工作。市级、县级安全生产监督管理部门组织、指导和监督本行政区域内除中央企业、省属生产经营单位以外的其他生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员的培训工作。”培训机构级别本省国家承担任务监督管理国家级一中央企业总部国家总局省级一二中央驻豫和省属省局市（地）级二三省辖市及以下省辖市局县（区）级三四县及以下县局2.2.3分类指导主要负责人和安全生产管理人员高危行业一般生产经营单位危险化学品非煤矿山烟花爆竹民用爆破器材2.2.3分类指导特种作业人员电工金属焊接切割登高作业厂内机动车辆驾驶2.2.3分类指导其他人员市（地）级领导安全生产监察员注册安全工程师安全评价人员2.2.4教考分离培训——放开考核——把关考核标准的统一3安全生产培训的内容和形式3．1内容3．1．1思想教育我们社会主义国家的性质——国家一切生产活动的目的，都是为了满足人民的物质和文化需要，这其中最重要的需要就是安全和健康。人的生存的价值观——安全为荣、冒险作业为耻的价值观念。从构建和谐社会的角度认识安全生产的意义。马斯洛需要层次论3．1内容3．1．2安全生产法制教育领导干部——责任广大职工——权利、义务、自我保护2．1．2安全生产法制教育领导干部——安全生产责任职工群众——权利、责任和义务遵章守纪抵制违章指挥和冒险作业3．1内容2．1．3安全生产专业技术知识教育共性与个性各类人员各类行业各个层次3．1内容3．1．3安全生产专业技术知识教育内容：安全技术职业危害3．1内容3．1.4安全生产管理知识教育：生产经营单位的安全管理安全评价重大事故应急救援安全生产通用的一些管理知识3．1内容3．1.5其他教育内容事故案例分析3安全生产培训的内容和形式3．2安全生产教育的形式3．2．1安全生产学校教育高等院校开设的安全生产类专业及课程安全工程类专业其它专业的安全教育课中小学安全教育我国因意外伤害造