关于发展新型农村集体经济的调查报告

关于发展新型农村集体经济的调查报告2024/X/XXxx省xx市位于xx西南部，是华北地区重要的粮食生产基地。近年来，xx市委市政府以党建引领新型集体经济发展为契机，扎实开展、稳步求进，坚持“党建引领+市场推动”的新型集体经济发展机制，构建起了市、县、乡、村四级联动的新型集体经济发展的xx模式，取得了明显成效。今年4月下旬，中国合作经济学会课题组先后到xx经济开发区、洪洞县、浮山县、蒲县，对xx市以党建引领新型农村集体经济高质量发展的实践与探索开展了调研，认为该市探索出了一条具有xx特点的发展新型农村集体经济的新路子，值得认真总结和学习借鉴。一、党建引领农村集体经济高质量发展的创新举措自开展党建引领集体经济发展壮大与集体产权制度改革工作以来，xx市认真贯彻落实党中央决策部署，按照规定的时间节点推进各项改革任务，并将党建引领集体经济高质量发展作为全市组织工作的重中之重。通过实施组织引领、机构设置、产业建设、市场导向、农民参与、因地制宜、制度规范七方面创新举措，xx市现已构建起了党建引领、“四级联动”、产业升级、集体发展、农民增收、灵活施策、资产监管的党建引领集体经济发展新机制。（一）强化组织引领，构建党建引领的统筹带动机制为确保党建引领农村集体经济发展工作落地落实、顺利开展，该市坚持把发展新型农村集体经济作为全面推进乡村振兴的重大举措以及提升基层治理能力的重要抓手来抓，纳入全市经济社会发展布局统筹谋划、高位推进。一是规划先行。制定出台《xx市“十四五”发展壮大村级集体经济规划》《xx市村级集体经济壮大提质三年行动方案》等多部政策文件，推动县乡村“一县一总规、一乡一规划、一村一计划”，全面加强集体经济发展规划布局，分门别类按照班子强和条件好的先行示范一批、有基础和潜力大的加快推进一批、条件差和难度大的兜底保障一批的“三个一批”思路分类推进实施。二是政策支持。制定出台《xx市“党建引领+市场推动”壮大提质村级集体经济若干措施》，从责任、机制、工作、政策、保障5个方面提出具体政策，优化了村级集体经济发展的政策环境。xx年，全市落实中央、省、市财政资金6200万元，用于扶持291个村级集体经济发展。三是落实责任。从市级层面明确了各级各部门的职责任务，其中组织部门牵头抓组织、抓制度、抓人才，农业农村部门具体抓规划、抓政策、抓示范，财政、金融等相关部门各司其职、齐抓共管，推动形成了全市大抓集体经济的合力。（二）完善机构设置，构建“四级联动”的协调发展机制xx市率先在全省市级层面组建了农村集体经济发展（集团）公司（简称市村发集团），构建了的“1+17+N”市、县、乡、村四级联动壮大提质农村集体经济市场主体体系，引导各类新型集体经济与农业新型经营主体强化市场主体意识、坚持市场化发展导向，形成了“三级四主”的新型农村集体经济发展职责定位。一是市级公司“四主”——主推市场、主担风险、主建机制、主拓多元。主推市场方面，市村发集团充分发挥市级国有企业组织、资源、人才的优势，积极对接优质企业和重点项目，打通农产品生产、供应、销售渠道。主担风险方面，针对“挣得起赔不起”的问题，市村发集团为集体经济组织发展产业设立了农村集体经济发展基金，切实降低集体经济组织的经营风险。主建机制方面，市村发集团着力构建“以工哺农、以农补链、以链促升”“工农城乡双循环”的融合发展机制，实现农业增效、农民增收、集体壮大、园区发展多方共赢。主拓多元方面，市村发集团与国内500强及上市企业谈合作、学经验，形成了国有企业与优质民营企业参股经营、携手各级集体经济组织共同发展的新型农村集体经济合作模式。二是县级公司“四主”——主推服务、主抓基地、主上项目、主搞示范。主推服务方面，各县村发公司围绕集体产业项目产前产中产后提供包括能力孵化、品牌营销、运营管理、咨询顾问、资源对接在内的全链条服务。主抓基地方面，县级村发公司根据地方优势资源禀赋，谋划发展特色农产品产业基地，促进新型集体经济增收提效。主上项目方面，县级村发公司积极谋划特色农业产业项目，整合资金与土地，支持社会资本与集体经济组织开展联营与合作。主搞示范方面，县级村发公司打造优势特色产品品牌，实行统一标准、统一品牌、统一溯源、统一工艺、统一推广的“五统一”服务，推动特色新型农村集体经济产业发展。三是乡村两级“四主”——主推合作、主清资源、主联农户、主业种养。主推合作方面，乡村两级集体经济组织广泛开展各类特色农产品经营合作，实现农业产业的规模化效应。主清资源方面，全市清理合同总数万份，其中不规范合同万份，整改完善合同万份。主联农户方面，各个县市区通过社会化服务、带动就业创业等方面将小农户纳入到党建引领新型农村集体经济发展的轨道上来。翼城县在全县推广“土地入股+集体经营+全产业链托管”，146个村集体共托管万余亩土地，实现了单季经营性收入1442万元，村均增收万元。主业种养方面，乡村集体经济组织以种植和养殖业为主，发挥新型农村集体经济组织的经营优势。（三）推进产业建设，打造集体经济产业化发展的动力机制近年来，xx市在以党建引领农村集体经济高质量发展的过程中，注重培育产业基础，为新型农村集体经济产业高质量发展奠定了坚实的基础。一是积极探索发展战略性新兴产业。积极招引高新技术企业与市村发集团开展合作，打造以污水处理、新能源为载体的龙头企业。目前，与村发集团签约的污水处理、新能源产业均已落地生产。此外，该市还以村发集团为载体，引进了以从事农业开发为主、投资达百亿元的世界500强企业xx大陆希望集团光伏组件和农光互补项目，填补了该市经济开发区首家世界500强企业落户的先河。二是积极打造乡村富民产业“新样板”。该市以发展壮大新型集体经济为抓手，因地制宜地打造县域富民产业。以洪洞县为例，按照“一河两带”的总体布局绘制了洪洞县特色农产品分布图，谋划发展了富硒、红薯、蔬菜和花卉、果业经济林、中药材、乡村旅游康养、农牧生态循环7个特色产业集群，全县集体经济收入增收4000余万元，打造出乡村富民产业的洪洞“新样板”。三是积极探索集体经济发展二三产业。该市依托开发区的机制、资源、人才等优势，以甘亭工业园区作为新型农村集体经济产业项目集群的重点，实现了工业反哺农业、城市支持农村、工业带动农业的新型农村集体经济发展新局面。xx年，xx市经开区已启动实施20个新型集体经济项目，总投资亿元。项目建成后，预计年产值达到亿元，实现利税5900万元，带动村集体经济增收万元。（四）坚持市场导向，构建集体经济的稳步增长机制为有效解决原农村集体经济发展动能不足、市县乡村联结不紧等问题，市委市政府积极谋划、大胆探索，创造性提出了“以三化促三变”的改革方案。其中，“三化”指国有化牵引、市场化运营、机制化共赢；“三变”指发展农村集体经济由乡、村两级单打独斗变为市、县、乡、村四级联动，由主要依靠组织推动变为“党建引领+市场推动”两手发力，由集体组织各自为战变为国企、集体、民企融合发展、互促互动。一是加大政策支持力度。一方面，完善政策支持方式。强化对集体经济发展的资金、项目、土地、税收等方面的政策支持，制定出台《xx市“党建引领+市场推动”壮大提质村级集体经济若干措施》，从责任、机制、工作、政策、保障5个方面提出18条具体政策，为新型农村集体经济发展提供全方位的政策保障。另一方面，加强多元政策之间的整合。注重扶贫、农业发展、乡村旅游等多元政策与新型农村集体经济发展之间的有机衔接，将多元支农政策导引至集体经济发展方向，形成合力。二是创新多元发展模式。探索特色产业、乡村旅游、资产盘活、资源开发、资本运营、物业服务及支部领办、村民合作、村企联合、联村共建等多种集体经济发展模式，发展光伏、旅游、购置商铺、出租土地、种养业等项目，村集体的“造血”功能得到增强。（五）注重农民参与，构建农民增收的利益平衡机制近年来，该市在推进以党建引领集体经济高质量发展工作中，始终将农民增收放在重中之重的位置。首先，增强农民内生动力。一是提高农民人力资本水平。在尊重农民意愿的基础上，始终坚持把维护农民权益作为完善利益联结的出发点和落脚点，创立多个职业农民技能培训基地与红色教育培训基地，打造特色产业种植培训示范园，广泛开展电商和新农人培训，聘请全国知名农业专家进行指导培训，加快培育新型职业农民。通过科学培训和典型示范，帮助引导农民更好处理短期利益和长期利益之间的关系。二是注重支持新型经营主体发展壮大。深化与拓展“公司+合作社+基地”发展模式，以特色产业为抓手，培育一批有带动能力的农民专业合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体。其次，拓展农民参与平台。一是选准产业方向。各个县市区选准符合资源禀赋、具有比较优势的产业方向，既要充分听取技术和经济专家意见，又要充分吸收农民的意见建议，反复进行思想动员。二是找好经营主体。支持有条件的村或立足实际自己培育经营主体，通过村集体领办、乡贤能人领办、农民自办等方式，建立专业合作社、市场化公司等带动农民参与。三是走对发展路径。通过“公司+集体经济组织+农户”促进三产融合，有效延长农村经济、文化、生态价值链，提高附加值，使农业生产、农产品加工、乡村文化旅游有机贯通，为农民开拓出农村电商、乡村养老、休闲农业等新就业空间。再次，优化农民参与收益。一方面，构建“公司+集体+农户”的“三重收益”分配机制。采取股权分红收益和产业项目收益两种方式，切实打通利益分配渠道。探索农民“保底收益+增值分红”的分配机制，让农民更多分享产业增值收益。另一方面，探索成立各类风险保障金。xx市村发公司设立政府性风险补偿保障金，有效推广特色农产品保险，切实有效地降低了集体与农户的经营风险。（六）强调因地制宜，构建集体经济的灵活施策机制该市各县市区根据自身资源禀赋，因地制宜地探索村级集体经济发展思路与举措，形成了农民积极参与、村级集体经济实力稳步壮大、农民稳定增收的良好局面。一方面，因地制宜发展特色产业。依据各地集体经济组织所拥有的资源、资产和资本的数量与质量，以农业和农产品加工为基础，按照单建、联建或“飞地”的模式，选择粮食、水果、蔬菜、养殖等具有比较优势的特色农业产业，做强地方特色，强化“xx优选”地域品牌。另一方面，因地制宜盘活资源要素。盘活土地、人才、资本、数据、信息等多种要素，现已探索出特色产业、乡村旅游、资产盘活、资源开发、资本运营、物业服务及支部领办、村民合作、村企联合、联村共建十种新型集体经济发展模式。例如，xx市村发集团在洪洞县襄汾燕村、洪洞羊獬村有效利用数据、土地、人才、资本等各类要素投资发展智慧农业项目。目前，该项目已经流转并整治1000余亩土地，配套建设信息化大数据平台，有效提高了集体与农户的收入水平。（七）突出制度规范，构建集体资产监管的长效机制为促进党建引领新型农村集体经济高质量发展，xx市把农村集体资产监管服务平台建设工作作为抓手，将经济发展与强化监管相结合，在推动党建引领新型农村集体经济发展过程中同步完善农村集体“三资”管理的管理制度和信息平台，以农村集体资产、资源、资金提级监管实现村与集体经济组织政经分离，防止农村“微腐败”，构建集体资产监管的长效机制。一方面，完善“国企+”的集体“三资”监管。通过引入国有资本，构建“国有资本+集体资产”的公有制资产管理体系，为新型农村集体经济资产保驾护航。通过制定集体资产管理制度实现有章可循，通过建立集体资产管理平台实现实时监督，通过强化集体资产的部门监管实现常态化管理。另一方面，完善市县村发公司领导人员管理监督体系。把党内监督、监察监督同出资人监督、审计监督、职工民主监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力，提高监督效能。市县纪检监察机关将村发公司纳入监督巡察范围，加强对领导班子和领导人员履行职责、行使权力的监督，坚决惩治和有效预防腐败。二、党建引领农村集体经济高质量发展的主要成效xx市党建引领农村集体经济高质量发展实现了综合性的经济社会效益，基层干部和农民群众对于集体经济发展具有较高的满意度，集体经济收益分红和公共福利的增加增强了农民的幸福感和获得感。（一）形成了党建引领农村集体经济发展的格局该市坚持把发展壮大村级集体经济作为各级党