安全生产应急管理

安全生产应急管理2一、应急管理工作回顾二、应急管理概论三、安全生产应急救援体系3一、应急管理工作回顾（一）问题的提出（二）严峻的公共安全形势（三）新情况新问题新挑战（四）小结（一）问题的提出2003年突如其来的非典危机，反映我国政府和全民缺乏应对突发公共事件的安全意识和相应的应急准备。2003年12月重庆开县天然气井喷事故，导致243人死亡。反映政府和企业缺乏重大事故应急处置协调机制。6两点深刻的启示：一是在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的进程中,必须牢固确立和认真落实科学发展观,必须始终坚持统筹兼顾,更加注重经济社会协调发展；二是一定要更加注重政府的社会管理和公共服务职能,不仅要健全公共卫生应急机制,还要在全社会的各个方面加快应急机制建设。这是十六届三中全会得出的两条结论。国际重大突发公共事件引发的思考“9.11”事件使各国政府都在重新思考如何应对恐怖势力和突发事件的问题。2003年8月14日，美国、加拿大的大停电事故。15%的美国人受到影响，经济损失60亿美元；加拿大1200万人受到影响，占总人口的40%，经济损失超过数百亿加元。9加强应急管理势在必行2003年防治非典的斗争成为我们改进工作、更好地推动经济社会健康发展的重要契机。频繁发生的重大、特大事故要求我们政府必须在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时，要更加注重履行社会管理和公共服务职能。世界并不太平，各种矛盾交织，错综复杂。恐怖袭击、局部战争、金融危机，以及对水资源、石油资源的争夺，跨国性的重大疫情的传播等不时出现，要求我们必须提高应对突发事件的能力。2004年3月，十届人大二次会议审议通过的温家宝总理的《政府工作报告》明确提出：“各级政府要全面履行政府职能，在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。特别要加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力”。11（二）严峻的公共安全形势我们这个民族在历史上灾难太深重了，这就培育了我们的忧患意识，生存意志和追求和平发展的愿望。我们这个国家太大，问题太多、太复杂，这就要求我们这个民族不畏艰险、百折不挠、坚定信心、永远奋斗。———温家宝总理121、重大自然灾害种类多、频率高、分布广、损失大。由于我国特有的地质构造和自然地理环境，我国是遭受自然灾害最严重的国家之一。由于我国人口众多，城乡、区域发展不平衡，广大农村尤其是中西部地区承受和抵御自然灾害能力较差。东部及沿海地带虽经济发达，但又是自然灾害易发、多发地区，经济损失程逐年上升趋势。平均每年死亡1.2万人，1.5－3亿人口受灾，年均损失近2000亿元，年均倒塌房屋350多万间。1320世纪中国大陆地震灾害统计6.0-6.9级地震：380次7.0-7.9级地震：65次8.0级以上地震：7次8.5级以上地震：2次6级以上地震袭击的省份：28个死亡人数：59万人伤残人数：76万人倒坍房屋：600余万间受灾人数：数亿人次直接经济损失：数百亿元间接经济损失：数千亿元1976年7月28日河北唐山7.8级地震死亡24万人100亿元经济损失四川汶川地震造成69226人遇难，374643人受伤，17923人失踪，直接经济损失8451亿元。我国是受热带气旋(台风、风暴）影响最大的国家之一。热带气旋每年平均登陆我国10次。1994年浙江温州9417台风造成经济损失达200亿元、伤亡1100余人。今年1月中旬到2月上旬，我国南方地区先后出现四次大范围低温雨雪冰冻极端天气过程袭击。总体强度为50年一遇，部分地区为百年一遇，全国有20个省（区、市）不同程度受到影响。这次灾害性天气正值春运高峰，交通运输严重受阻。北京至广州、上海至昆明两大主要铁路干线部分区段运输受阻。全国累计有23万公里的公路因结冰多次封闭，出现严重拥堵，110万条公路客运班线停开，影响3400余万人次正常出行。直接损毁公路8.2万公里。长江中下游14个机场一度关闭，大批航班取消或延误，大量旅客滞留机场，几百万返乡旅客滞留。持续低温雨雪冰冻天气造成多种灾害并发，给人民群众生命财产和工农业生产造成重大损失，正常生产生活秩序受到极大影响。此次灾害共造成129人死亡，4人失踪，直接经济损失1516亿元。※全国有13个省（区、市）电力系统运行受到影响，170个县（市）停电。截至2月11日，110千伏及以上线路倒塔8709基，断线2.7万余条，变电站停运1497座。贵州、江西500千伏电网一度基本瘫痪，电网解列运行，西电东送通道中断。湖南电网500千伏和220千伏变电站有1/3停运。由于电力中断和交通受阻，加上一些煤矿提前放假和检修等因素，煤炭供应受到严重影响。部分电厂电煤库存急剧下降，19个省（区、市）拉闸限电。今年1月中旬以来，我国特大雨雪冰冻灾害给林业造成了巨大损失。据统计，湖南、贵州、江西、湖北、安徽、广西、浙江等19个省区市遭受雨雪冰冻灾害的森林面积达2.79亿亩，受灾严重的国有林场1781个、苗圃1200个，冻死冻伤国家重点保护野生动物3万只(头)，林业基础设施损毁严重，直接经济损失达573亿元，林业系统职工受灾人口达263万，受损林农人数巨大，仅湖南就达924万。全国防汛抗旱总指挥部在总结评估2007年工作时指出：我国气候异常，降雨分布不均，水旱灾害总体呈先旱后涝、北旱南涝、旱涝急转和旱涝并发格局。一是洪水量极大，二是干旱范围广，三是台风来势猛，四是局部灾害严重，城市内涝、工矿企业和山洪、泥石流、滑坡等灾害频繁发生且损失严重。今年1号台风“琓熊”4月8日在海南文昌登陆，有三个特点：一是登陆早，比历史登陆提前半月，比常年登陆提前2个多月；二是强度大，风力达13级，列历史同期之最；三是雨量较大，广东南部地区降雨达100毫米，最大达449毫米。242、我国事故灾难严重安全生产形势严峻。煤矿、交通等重特大事故频繁发生，给人民群众生命财产造成严重损失。——温家宝总理安全生产形势依然严峻，工作任重道远。安全生产工作存在的问题概括为：事故总量高，重特大事故发生频率高，安全隐患风险高；技术装备水平低，从业人员素质低。——张德江副总理252、重大、特别重大事故时有发生近几年，全国每年发生的各类事故造成10多万人死亡，70多万人受伤。直接和间接经济损失2500亿元。一次死亡3到9人的重大事故平均每天7起；一次死亡10人以上的特大事故平均每周2.5起；一次死亡30人以上的特别重大事故平均每月1起。1990--2002年全国各类事故情况年份合计死亡人数火灾死亡人数道路死亡人数水上死亡人数铁路死亡人数民航死亡人数企业死亡人数199068342217249271703842897759199172618210553292554880757855199278568193758729557908326879941993962982378635085279989761982019949967227656636254395271602031519951035432278714947319031420005199610160022257365566578177172311997101037272273861582796637158691998104126238978067606840221466019991080862744835297698396611258720001177183021934935608916471168120011304912314106367490840901255420021393932393109381463821713414924平均增幅6.28%2.0%6.4%-5.2%-0.6%0.8%3.1%1990-2003全国安全生产事故死亡人数统计图683427261878568962989967210354310160010103710412610808611771813049113939313634019901991199219931994199519961997199819992000200120022003020000400006000080000100000120000140000160000事故死亡总人数事故指数10人以上10人以上1282341126231292566148301292530148601343049171200661309104546515401068059131195946819421310425611679417511061736042100874875817391196124913742901243410617013713778110189277131971379166144236594133383154512127141583416452655585214945773287488140396152412821085701129112915515515571068102443810015191358343其他其他水上起数死亡(人)起数3、非矿山其他道路民航水上交通铁路路外消防火灾起数死亡(人)道路交通工矿合计1、煤矿2、非煤矿死亡(人)起数死亡(人)合计2002年10人以上2004年30人以上30人以上死亡(人)起数死亡(人)起数死亡(人)起数死亡(人)30人以上2005年2003年10人以上30人以上起数29全国重特大事故没有得到有效遏制全国重特大死亡事故频繁发生，一次死亡10人以上事故每年都在130起左右，平均不到3天1起；一次死亡30人以上事故每年在14起左右，平均每月发生1起。近两年，我国安全生产形势稳定好转，但安全生产形势依然严峻。今年8月12日至9月13日发生重大事故16起，死亡535人，平均2天1起。事故起数和死亡人数大幅上升。应该讲，我国目前安全生产形势是在各级政府高度重视和安全生产监管部门的努力工作下取得的，安全生产理念和一些带根本性的体制和机制问题并没有得到根本性解决，。相当多德重大事故隐患并没有消除。303、多种传染病尚未得到有效的遏制据统计，全球新发的30余种传染病已有半数在我国发现，有些还造成了严重后果。我国按照规定报告的27种传染病每年发生近200万例，其中死亡近6000人。特别是非典疫情，波及内地24个省份的266个县（市、区），累计报告病例5327例，死亡349例。近几年，每年都发生高致病性禽流感疫情，由于我们采取了积极应对措施，疫情得到了有效控制，但对我国经济发展特别是家禽养殖业和农民增收还是造成了严重影响。我国农村卫生发展滞后，艾滋病、结核病、肝炎、血吸虫病和地方病患者，大部分在农村。我国爱滋病病毒感染者84万（亚洲第二，全球第十四），艾滋病病毒感染和发病人数呈上升趋势，开始从高危人群向一般人群扩散。我国农村公共卫生面临传染病、慢性病和意外伤害并存的局面。1988年上海市发生因食用毛蚶造成近30万人患甲肝的重大食品安全事故。1999年4月到7月，安徽、江苏两省部分地区暴发出血性大肠杆菌H0157感染性腹泻疫情，曾经使33万人感染或隐性感染，死亡121人，这是H0157在我国的首次暴发，也是迄今为止世界上暴发的最大一次H0157疫情。自安徽阜阳今年3月出现儿童感染手足口病起，全国多省区也发现手足口病病例，感染病例已累计过万。截至5月2日，全国累计手足口病近25000例34名患儿死亡，卫生部将手足口病纳入法定传染病管理。截至5月17日零时，仅广东省的手足口病病例突破2万例，达到21830例。334、社会安全形势严峻国内外极端势力制造的各种恐怖事件严重危及国家安宁。针对我国经济发展和举办奥运，达赖集团和一些“东突分子”进行了一系列的破坏活动。西藏拉萨“3.14”事件就是达赖一手操纵的。一些东突分子采取各种方式制造恐怖事件，反恐形势非常严峻。在一些地方，群死群伤的爆炸、投毒等恶性案件时有发生，杀人、绑架等暴力犯罪不断。由人民内部矛盾引发的群体性事件也明显增多。2002年南京毒鼠强中毒事件，造成38人死亡，很多人员中毒住院治疗。近几年