安全生产形势与任务112

2019/10/11安全生产形势与任务安全环保处王俊安2019/10/12主要内容•国家的安全生产形势•油田2010年安全生产情况•2011年安全生产工作重点2019/10/13一、我国的安全生产形势•事故总量和伤亡人数进一步下降229•安全生产总体水平进一步提高•安全生产控制考核指标实施情况较好•大部分地区安全生产形势比较稳定•煤矿等重点行业领域安全生产状况持续改善•但与党中央国务院要求和人民群众的期望相比，仍然存在较大差距，形势依然严峻。•——（刘铁民《中国安全生产60年》）2019/10/14我国的安全生产形势（一）事故总量和伤亡人数进一步下降：•2008年伤亡人数下降到10万人以下（9.11万人）•2009年实现了“三个压下来”的目标•2009年，全国共发生各类事故38万起，死亡83196人，事故总量减少了3.5万起，同比分别下降8.4%和8.8%。其中：•重大事故减少30%，特大事故减少50%。坚决把重特大事故压下来坚决把事故总量压下来坚决把伤残人数压下来2019/10/152000年以来全国发生各类伤亡事故情况：9611.31001310713.99613.78013.6419.11388.320204060801001202000年2001年2002年2003年2004年2008年2009年事故(万起)死亡(万人)2019/10/162010年1—9月事故情况•今年１月至9月，全国事故总量继续下降，事故起数和死亡人数同比减少16081起、5869人，分别下降5.8%和9.9%；•反映安全生产水平的主要相对指标继续下降•为经济又好又快发展和社会和谐稳定大局，创造和提供了总体稳定、趋于好转的安全生产环境。四项安全生产形势①全国亿元GDP死亡率为0.21，同比下降18.6%；②工矿商贸万人死亡率为1.65，同比下降12.2%；③交通万车死亡率为2.20，同比下降18.5%；④煤炭百万吨死亡率为0.78，同比下降13.3%。2019/10/17我国的安全生产形势（二）安全生产法律体系初步形成•全国统一的安全生产法律法规日趋完善•地方性安全生产立法取得很大进展•部门安全生产规章不断健全•安全生产标准逐步完善•多个国际劳工标准在我国实施一部主体法：2002年11月1日实施《安全生产法》十余部专门法：《劳动法》、《矿山安全法》、《职业病防治法》、《道路交通安全法》、《消防法》等50多部行政法规：《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《安全生产许可证条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》2007年6月1日施行上百个部门规章：《安全生产违法行为行政处罚办法》各省地方性法规：《河南省安全生产条例》多个国际劳工标准在我国实施法律、法规、规章和标准，构成了安全生产法律体系的主要内容，初步形成了我国安全生产法律体系,安全生产各个方面大致上都可以做到有法可依。2019/10/18我国的安全生产形势2010年实施的新的法律、法规及规章•《中华人民共和国侵权责任法》2010年7月1日起施行。共12章92条，对产品责任、机动车交通事故责任、医疗损害责任、环境污染责任、高度危险责任、饲养动物损害责任、物件损害责任做了规定。首次明确精神损害赔偿。•《中华人民共和国石油天然气管道保护法》2010年10月1日起施行。共6章61条。法律规定，管道企业应当建立、健全本企业有关管道保护的规章制度和操作规程并组织实施，宣传管道安全与保护知识，履行管道保护义务，接受人民政府及其有关部门依法实施的监督，保障管道安全运行。•《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》2010年7月1日起施行。增加了陆上石油天然气司钻作业（含钻井司钻、作业司钻及勘探司钻）。•2019/10/19我国的安全生产形势（三）安全生产监督执法体系逐步完善•1998年以前：劳动部门承担安全生产综合管理、职业安全监察和矿山安全检查职能•1998年6月：国家经贸委设立安全生产局•2000年12月：国家安全生产监督管理局（隶属于国家经贸委）•2003年3月：国家安全生产监督管理局•2005年：升格为国家安全生产监督管理总局2019/10/110我国安全生产的发展历史安全生产形势过程划分初创时期冲击时期恢复和发展时期提高阶段适应阶段创新阶段时间1949-19651966-19771978-19911992-20032003-至今基本情况1949年11月提出“煤矿生产，安全第一”。1952年明确要坚持“安全第一”方针和“管生产必须管安全”的原则。1954年第一部宪法，把加强劳动保护、改善劳动条件作为基本政策。颁布了《工厂安全卫生规程》、《建筑安装工程安全技术规程》等行政法规，建立了由劳动部门综合监管、行业部门具体管理的安全生产工作体制。“大跃进”事故上升。1958-1961年期间，平均事故死亡比“一五”时期增长了近4倍，1960年5月8日山西大同老白洞煤矿瓦斯爆炸事故，死亡684人，为建国以来最严重的矿难。1963年国务院颁布了《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》，恢复重建安全生产秩序，事故明显下降。安全生产和劳动保护被抨击为“资产阶级活命哲学”，规章制度被视为“管卡压”。1970年劳动部并入国家计委。1971-1973年工矿企业年平均事故死亡16119人，较1962-1967年增长2.7倍。1975年9月成立国家劳动总局，内设安全工作机构。粉碎“四人帮”后，治理经济环境和整顿经济秩序，为加强安全生产创造了较好的宏观环境。出台实施了《矿山安全监察条例》和《职工伤亡事故报告和处理规定》等法规。成立了全国安全生产委员会。工矿企业事故死亡人数下降。1993年国务院决定实行“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”的安全生产管理体制。颁布了《矿山安全法》、《劳动法》等多项法规。1998年国务院机构改革，安全生产监管职能交由国家经贸委。2000年初，在国家煤炭工业局加挂国家煤矿安全监察局牌子，成立了20个省级监察局和71个地区办事处，实行统一垂直管理。2001年初，组建了国家安全生产监督管理局，与国家煤矿安全监察局“一个机构、两块牌子”。2002年11月出台了《安全生产法》。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“以人为本”，采取一系列措施加强安全生产工作。2003年国家安全生产监督管理局成为国务院直属机构，成立了国务院安全生产委员会；2004年国务院作出《关于进一步加强安全生产工作的决定》；2005年初，国家安全生产监督管理局升格为总局；从2003年起，事故死亡人数连年上升的势头得到遏制2019/10/111(三）安全生产监督执法体系逐步完善安全生产形势安全监管总局----------------实施综合监管质检总局------负责特种设备的安全监督检查卫生部----------------负责职业病诊治工作劳动和社会保障部--------负责工伤保险管理公安部------道路交通、危险物品、消防管理各部委------负责本系统、本领域的安全工作各省、市、县：建立安全监管机构。初步形成了：“政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持”的安全生产工作格局。国家层面2019/10/112我国的安全生产形势（三）安全生产监督执法体系逐步完善•四级安全生产监管网络：•中央省市（地）县•地方安全生产监管机构设置和人员编制得到调整和充实，现有安全监管和执法人员6.5万人•建立了联合执法机制，加大了执法力度•严肃查处事故，依法追究责任•确立了“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督及社会广泛支持”的安全生产工作格局2019/10/113我国的安全生产形势（四）责任追究与行政问责力度加大•2001年4月颁布了《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》•2002年11月1日实施《安全生产法》•2006年十届人大第二十二次会议通过《刑法》修正案（六）•2007年6月1日施行《生产安全事故报告和调查处理条例》（493号令）•（案例）•增加了“群众性活动重大事故罪，不报、瞒报安全事故罪”等罪种2019/10/114我国的安全生产形势（四）责任追究与行政问责力度加大•（国家安监总局2009年８月17日通报）国务院近日对３起特别重大生产事故的调查处理报告做出批复。依照有关规定，对70名事故责任人做出严肃处理，分别给予党纪、政纪处分。59名涉嫌犯罪的责任人已被移送司法机关依法追究刑事责任。•2008年7月21日，广西壮族自治区百色市右江矿务局那读煤矿发生特别重大透水事故，造成36人死亡，直接经济损失989万元。这是一起由于安全不到位、现场管理混乱、违规组织生产而导致的责任事故。27名事故责任人受到责任追究。其中，那读煤矿党委书记、常务副矿长李太云等4名事故责任人被移送司法机关依法追究刑事责任；给予右江矿务局副局长卢廷奇、百色市常务副市长梁兵等23名事故责任人党纪、政纪处分。依法对事故罚款400万元。•2008年9月21日，河南省郑州市登封市郑州广贤工贸有限公司新丰二矿发生特别重大煤与瓦斯突出事故，造成37人死亡、7人受伤，直接经济损失1766余万元。这是一起由于安全监管不到位，长期违法组织生产，现场安全管理混乱而导致的责任事故。42名事故责任人受到责任追究。其中，新丰二矿投资人高万忠、登封市大金店镇副镇长李国锋等20名事故责任人被移送司法机关依法追究刑事责任；给予郑州广贤工贸有限公司董事长魏丙贤、郑州市副市长胡荃等22名事故责任人党纪、政纪处分。依法没收新丰二矿违法所得、罚款共计6305万元，吊销有关证照，实施关闭。•2008年9月20日，广东省深圳市龙岗区舞王俱乐部发生特别重大火灾事故，造成44人死亡、58人受伤（其中8人重伤），直接经济损失1589万元。这是一起由于无证非法营业，有关部门职责不到位、安全隐患专项排查不彻底，消防和易燃易爆物品监管不力而导致的责任事故。60名事故责任人受到责任追究。其中，舞王俱乐部董事长王静、深圳市龙岗区公安分局副局长陈旭明、深圳市龙岗区消防一中队中队长陈峰、深圳市龙岗区文体局文化市场行政执法大队大队长王津等35名事故责任人被移送司法机关依法追究刑事责任；给予深圳市政府副市长李铭、深圳市龙岗区区长张备、时任深圳市龙岗区副区长黄海广、时任龙岗街道办事处主任黄勇等25名事故责任人党纪、政纪处分。依法取缔深圳市龙岗区舞王俱乐部。2019/10/115平顶山市新华四矿瓦斯爆炸事故•2009年9月8日，平顶山市新华四矿在井下仍存在重大安全隐患的情况下，组织93名工人陆续入井，零时55分该矿发生瓦斯爆炸，致使76人死亡，15人受伤。•2010年11月16日，平顶山市中级人民法院公开审理“2009年9月8日平顶山新华四矿特别重大瓦斯爆炸事故案”，法庭宣布：原新华四矿矿长李新军判处死刑，缓期两年执行，技术副矿长韩二军判处死刑，缓期两年执行，安全副矿长侯民判处无期徒刑，生产副矿长邓树军判处有期徒刑15年，生产矿长助理袁应周判处有期徒刑13年。2019/10/116国务院严肃处理黑龙江省龙煤股份公司鹤岗分公司新兴煤矿“11·21”特别重大生产安全事故•2009年11月21日，黑龙江省龙煤矿业集团股份有限公司鹤岗分公司新兴煤矿发生煤与瓦斯突出，引发瓦斯爆炸事故，造成108人死亡，133人受伤，直接经济损失5614万元。•2010年12月2日，国务院对这起事故的调查报告做出批复，认定这是一起责任事故。依照有关规定，40名事故责任人受到追究。其中，12名涉嫌犯罪的责任人移送司法机关，28名事故责任人给予相应的党纪、行政处分。2019/10/1172003年12月23日，四川石油管理局在重庆市开县高桥镇晓阳村的钻井施工，发生特别重大井喷失控事故，造成243人死亡。中国石油天然气集团公司党组书记、总经理马富才引咎辞职。钻井队长、技术员等6人被以重大责任事故罪判刑。事故回放2019/10/1182005年11月13日，吉化公司的一个化工车间发生连续爆炸，吉林松花江段长达80公里高污染带顺流而下，迫使下游哈尔滨市断水4