安全生产标准化-发电

发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准赵江平副教授西安建筑科技大学劳动安全卫生研究所Tel：029-82205869(O)13335384138E-mail：[e-mail]目的What?——是什么？Why?——为什么？How?——怎样做？2019/10/12主要内容1.安全生产标准化概念及主要内容2.电力安全生产标准化背景3.电力安全生产标准化工作4.电力安全生产标准化管理5.发电企业安全生产标准化核心要素解析2019/10/131.安全生产标准化概念及主要内容略2019/10/142.电力安全生产标准化背景2.1电力行业发展的需要电力工业发展速度快电力企业数量多、投资主体多元化安全管理方式多新设备、新技术、新材料和新工艺应用多安全生产基础参差不齐，事故时有发生需要开展安全生产标准化工作促进安全生产水平的提高。2019/10/152.2电力安全生产标准化工作目标2013年底，规模以上企业达标2015年底，所有企业达标2019/10/163.电力安全生产标准化工作3.1建立标准规范3.1.1发电企业标准化规范2010年7月，国家安监总局确定了电力安全生产标准化规范的基本框架，并委托中国电机工程学会负责编制《发电企业安全生产标准化规范》。2011年8月，电监会和国家安监总局联合印发《发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准》（电监安全[2011]23号）2019/10/17发电企业标准化规范编制依据内容上主要以国家安全生产有关法律法规、国家和行业标准、以及其他相关规范性文件为依据编制而成，结构上与《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010）保持一致。2019/10/18发电企业标准化规范编制原则A.全面管理原则：不仅对电力生产运行、检修和试验等工作作出了规定，而且对电力生产安全管理、设备设施、职业健康提出了要求，并明确了防台防汛、抗震、交通安全以及消防安全等方面的有关内容。B.持续改进原则:《标准》对构成要素实行了闭环管理，在具体要素的组成上，从策划、实施、检查、改进四个方面，按照持续改进实行动态循环管理。2019/10/19C.风险管理原则：《标准》按照“重在基础、重在基层、重在落实、重在治本”的思想，基于风险管理的原则，在生产设备设施中增加了风险管理的内容，提出了相应的风险控制措施。D.本质安全原则：《标准》针对人、设备、环境和管理四大部分，提出相应本质安全建设的内容，突出了作业行为规范、设备设施安全、生产环境和谐、安全管理严格的标准化要求。2019/10/110发电企业标准化规范基本构成本标准包括火电、水电、风电企业安全生产标准化内容，主要内容概括为安全管理、设备设施、作业安全和职业健康四大类。共有139个条款、总标准分值为1800分，其中安全管理41条、500分；设备设施66条、800分；作业安全20条、400分；职业健康12条、100分。2019/10/111火电：共119条、1500分，其中安全管理41条、500分；设备设施46条、500分；作业安全20条、400分；职业健康12条、100分。水电：共114条、1500分，其中安全管理41条、500分；设备设施41条、500分；作业安全20条、400分；职业健康12条、100分。风电：共92条、1350分，其中安全管理41条、500分；设备设施25条、410分；作业安全19条、380分；职业健康7条、60分。2019/10/112主要内容和要求《标准》规定了发电企业安全生产目标、组织机构和职责、安全生产投入、法律法规与安全管理制度、教育培训、生产设备设施、作业安全、隐患排查和治理、重大危险源监控、职业健康、应急救援、信息报送和事故调查处理以及绩效考评和持续改进等十三个方面的内容和要求。2019/10/1131、安全生产目标——包括目标的制定、目标的控制与落实、目标的监督与考核。2、组织机构和职责——对安全生产委员会、安全生产保障体系、安全生产监督体系、安全生产责任制在组成、工作机制等方面提出要求。3、安全生产投入——规定企业应制定安全生产费用计划，按规定提取并落实安全生产费。4、法律法规与安全管理制度——提出获取法律法规，以及将国家有关法律法规、标准规程贯彻到企业安全管理制度和规程中等要求。2019/10/1145、教育培训——包括建立教育培训管理体系，提出管理人员和岗位人员培训要求和开展企业安全文化建设等内容。6、生产设备设施——包括设备设施管理、设备设施安全保卫、设备设施本质安全、设备设施防灾，以及设备设施风险控制。7、作业安全——提出生产现场管理、作业人员和相关方安全管理、标示和变更管理等要求。8、隐患排查和治理——提出隐患管理、隐患排查和隐患治理规定。2019/10/1159、重大危险源监控——包括危险源辨识和评估、重大危险源建档和备案，重大危险源监控与管理10、职业健康——包括职业健康管理和提示、职业危害因素的申报和监督，以及易产生职业健康危害的环境和设施应采取的防护。11、应急救援——明确了应急救援管理、投入，机构和队伍的建立，预案的编制、培训和演练，以及应急物资的储备、应急预警、响应等。12、信息报送和事故调查处理——规定了信息报送和事故报告、调查的要求。13、绩效考评和持续改进——规定了建立安全生产标准化绩效评定和持续改进的机制。2019/10/1163.1.2其他标准规范《电网企业安全生产标准化规范及达标评级标准》（待审查）《电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准》（待批准）2019/10/1173.2规则的制定《关于深入开展电力安全生产标准化工作的指导意见》电监安全〔2011〕21号《电力安全生产标准化达标评级管理办法》（电监安全[2011]28号）（依据全国冶金工贸安监总局四[2011]84号）《电力安全生产标准化达标评级实施细则》（办安全〔2011〕83号）2019/10/1183.3达标评级的开展3.3.1对象电力行业安全生产标准化达标对象主要是发电企业（含火电、水电、风电等）、输电企业、地市级供电企业，以及施工工期在两年以上的电力工程建设项目。其他电力企业和电力工程建设项目参照执行。其中：发电企业、输电企业和地（市）级供电企业，是指直接从事发电、输电、变电、供电运行管理的企业。施工期是指电力工程建设项目可行性研究报告中确定的施工工期。2019/10/1193.3.2标准发电企业安全生产标准化达标评级标准执行《发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准》；输电企业和地市级供电企业执行《电网企业安全生产标准化规范及达标评级标准》；电力工程建设项目执行《电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准》。2019/10/1203.3.3级别确定电力安全生产标准化达标评级考核结果分为一级、二级、三级，依据评审得分确定。取得三级以上即为安全生产标准化达标。其中：标准化一级得分大于90分；标准化二级得分大于80分；标准化三级得分大于70分。评审得分＝（实得分/应得分）×1002019/10/1213.3.4达标程序1.自查：电力企业对照《标准》条款组织开展自查、自评工作，形成自评报告。2.申请：电力企业根据本单位（或工程建设项目）自评结果，向所在地电力监管机构提出评审申请。3.审查：电监会派出机构对电力企业的评审申请材料进行审查。4.评审：获准评审的电力企业委托评审人员经电力监管机构培训合格的评审机构开展评审。2019/10/1225.评审报告：评审机构按照《标准》内容和要求进行现场检查评审，形成评审报告6.审核：电力监管机构对电力企业提交的评审报告组织审核。审核通过的，予以公告。7.授牌：电力监管机构对经公告无异议的电力企业（或工程建设项目）颁发相应级别的安全生产标准化证书和牌匾。8.通告：信息公开和信息通报2019/10/1234.电力安全生产标准化管理4.1对电力企业的管理（1）申请条件：取得电力业务许可证；评审期（评审期为申请日前一年时间）内未发生负有责任的人身死亡或3人以上重伤的电力人身事故、较大以上电力设备事故、电力安全事故以及对社会造成重大不良影响的事件；发电机组（或风电场）通过并网安全性评价；运行水电站大坝按规定注册；电力建设工程项目已经核准，并在电力监管机构备案；无其它违反安全生产法律法规的行为。2019/10/124（2）达标管理电力企业（或工程建设项目）出现下列情况之一的，降低安全生产标准化级别：发生负有责任的较大以上电力人身伤亡事故、电力安全事故和设备事故；发生电力监管机构认定的、对社会造成重大不良影响的事件；发生违反法律法规及电力监管规章制度的严重事件。电力企业（或工程建设项目）出现下列情况之一的，由原发证电力监管机构撤消其电力安全生产标准化称号：发生重大以上电力人身伤亡事故、电力安全事故和设备事故；发生违反法律法规及电力监管规章制度的重大事件。2019/10/125（3）不达标处理电力企业不按要求开展安全生产标准化工作、未达标及存在重大隐患整改不力的，由电力监管机构会同安全生产监督管理部门进行专项督查和安全考核，并按照有关规定处理。2019/10/126（4）违规处理电力企业存在下列行为之一的，由原发证电力监管机构撤消其电力安全生产标准化称号，予以通报，且两年内不得重新提出申请：通过贿赂、隐瞒、欺骗、弄虚作假等不正当方式取得达标评级的；伪造、涂改安全生产标准化达标评级证书的；倒卖、出租、出借、转让安全生产标准化达标评级证书的。2019/10/1274.2对评审机构的管理（1）评审机构具备条件：具有独立企业法人资格；具备从事电力安全生产工作或解决电力安全生产问题的能力，并取得良好业绩；具有电力安全生产标准化达标评级所需专业技术力量，电力行业中级以上职称、5年以上电力安全生产工作经历的人员至少10名；现场评审人员经过电力安全生产标准化培训并考试合格。2019/10/1282、评审机构评审级别评审机构评审级别根据现场评审人员培训考试情况、专业技术力量、电力安全生产工作业绩确定。中央电力企业可推荐在本企业内从事标准化三级企业（或工程建设项目）评审的评审机构。标准化一级评审的评审机构，可以在全国范围内从事标准化一级、二级、三级评审业务；标准化二级评审机构，在指定范围内从事标准化二级、三级评审业务；标准化三级评审机构，在指定范围内从事标准化三级评审业务。2019/10/1293、质量控制电力监管机构可组织现场核查。4、违规处理客观、公正、独立地开展评审工作，对评审结果负责。对于评审过程中有下列行为之一的，应当责令其退出电力安全生产标准化达标评级工作：a.出具虚假或者严重失实的评审报告；b.泄露被评审单位的技术秘密和商业秘密；c.发生其它违法、违规行为，情节严重的。2019/10/1305.发电企业安全生产标准化评级现场考评检查要点5.1目标被检查部门：企业安监部、各二级部门及班组2019/10/1315.1.1目标的制定应查阅以下资料1.企业制定的年度安全目标是否经企业安全第一负责人审批，是否以红头文件形式下发；2.目标内容是否符合“三级控制”的原则，即：企业控制重伤及一般设备事故，不发生人身死亡及重大设备事故；部门控制轻伤和障碍，不发生重伤和一般设备事故；班组控制异常和未遂，不发生障碍和轻伤。目前有的企业将此内容增加至个人控制差错，不发生异常及未遂，但其安全指标是否做到科学、合理，应结合发电企业的特点而考虑其真实性和客观性，如目前部分企业编制的目标对一、二类障碍、机组非停目标均为零，但实际中却非如此，所以在核对此目标时应核对其安全统计报表及查阅其相关资料，对比检查以保证其真实性。2019/10/1325.1.2目标的控制与落实查阅部门与企业签订的安全生产责任状及本部门是否依据企业的总目标及责任状内容而结合部门实际而编制部门的年度安全目标，注意不应以与企业签订的安全生产