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工贸行业企业安全生产标准化及创建成都市安监局安全技术中心冯云国家级考评人员国家级注册安全工程师手机：13982009317第一部分：安全生产标准化简介一、安全生产标准化的发展历程（一）我国企业安全生产标准化的发展历程1、发展历程上世纪80年代，冶金、机械、煤矿等领域率先开展了企业安全生产标准化活动，先后推行了设备设施标准化、作业现场标准化和行为标准化；2004年，《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业全面开展安全生产标准化活动的要求。要求从设备设施维护、作业现场、行为动作、安全生产管理活动等方面进行标准化方面的工作；特别是在上世纪末，职业安全健康管理体系（即OHSAS18000）引入我国，风险管理的方法逐渐被部分企业所接受，从此安全生产标准化在我国逐步发展。2、《企业安全生产标准化基本规范（《通用标准》），为了全面规范各行业企业安全生产标准化建设工作，在形式要求、基本内容、考评办法等方面作出相对一致的规定，国家安全生产监督管理总局在2010年制定发布了可操作性较强的安全生产行业标准《企业安全生产标准化基本规范》AQ/T9006—2010）（俗称：通用标准），对达标分级等考评办法进行了统一规定。这一规范的出台，使得我国安全生产标准化建设工作进入了全新的发展时期。（二）国家对开展安全生产标准工作的一些要求2010年7月，国务院印发《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号），对需要领取“生产许可证”和“安全生产许可证”的企业进行安全生产标准化建设提出强制性要求：“凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭”；2011年3月国务院办公厅印发《关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2011〕11号），对工矿商贸和交通运输企业进行安全生产标准化建设提出要求，对评价结果“向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。”2011年5月3日国务院安委会下发了《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号），提出达标时限，其中“冶金、机械等工贸行业（领域）规模以上企业要在2013年底前，规模以下企业要在2015年前实现达标”。二）国家及各级安监部门对开展安全生产标准工作的一些要求2011年11月26日国务院印发《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）要求：“推进安全生产标准化建设。在工矿商贸和交通运输行业领域普遍开展岗位达标、专业达标和企业达标建设，对在规定期限内未实现达标的企业，要依据有关规定暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期仍未达标的，要依法予以关闭。加强安全标准化分级考核评价，将评价结果向银行、证券、保险、担保等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据”。2012年2月14日国务院办公厅印发《关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2012〕14号）对不达标的企业要限期抓整顿，经整改仍不达标的要责令关闭退出。成都市人民政府办公厅2012年5月4日出台了《关于深入开展企业安全生产标准化建设的实施意见》（成办发〔2012〕30号）将企业安全生产标准化建设工作纳入了政府的民生工程，并对各级政府实施目标考核。成都市13各部门于2013年11月1日出台了《关于进一步强化全市企业安全生产标准化建设工作保障措施的通知》对标准化工作做出聊具体明确要求。这一系列重要文件的出台，标志着以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设成为了有效防范事故、落实安全生产主体责任、创新安全生产监管体制机制的重要手段。时间事故发生率技术及标准工程学进步、硬件进步、强化安全管理、环境和健康的达标（硬件的）安全管理系统整合、报告制度、管理层承诺、能力保证、危险评估和管理（软件的）健康、安全、环境管理制度文化的改变员工行为的改变、显著的领导力及个体的责任、共同的目标和信念、行为与承诺的一致性（文化的）（二）国外企业安全生产管理的不同阶段和发展趋势1、国外安全生产绩效领先企业安全生产发展历程2、国外安全生产发展趋势技术、设计和标准事故发生率技术、设计和标准+管理体系技术、设计和标准+管理体系+企业文化3、企业安全生产管理的不同历史阶段及发展趋势自然本能法制监督自我管理团队文化伤害发生率企业安全生产管理的不同历史阶段及发展趋势我国大部分企业安全管理位置从国外安全生产绩效领先企业安全生产发展历程、国外安全生产发展趋势中可以看出，他们的自我管理和安全文化（即自觉遵守和从领导到一般员工的安全意识浓烈）处于较高的水平，伤害发生率处于一个较低的阶段（安全生产状态处于一个较高的阶段）；而我国大部分企业安全管理位置还处于法制监督阶段（即从领导到一般员工都缺乏自觉遵守安全生产管理意识，缺乏安全管理知识），伤害发生率处于一个较高的阶段（安全生产状态处于一个较低的阶段）。所以，根据我国安全生产的现状（还处在法制监管的阶段），回顾国内外企业安全生产发展历程，总结发达国家安全生产绩效优良企业的经验，认为安全生产标准化是“法制监管阶段”安全生产监管的一种重要手段，是企业安全发展的必经阶段。是到达“自我管理”和“团队文化”阶段的必经之路。二、什么是安全生产标准化1、定义：通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。这一定义涵盖了企业安全生产工作的全局，从建章立制、改善设备设施状况、规范人员行为等方面提出了具体要求，实现了管理标准化、现场标准化、操作标准化，是企业开展安全生产工作的基本要求和衡量尺度，是企业夯实安全管理基础、提高设备本质安全程度、加强人员安全意识、建设安全生产长效机制的有效途径。2、什么是安全？A.多年来一直没有发生事故B.生产经营条件达到法律法规要求C.建立并保持了职业安全健康管理体系D.不可接受风险得到有效控制3、安全标准为保护人和物安全制定的标准，称为安全标准。安全标准一般有两种形式：一种为专门的安全标准（包括法律法规）；另一种是在产品标准或工艺标准中列出有关安全的要求和指标。从标准的内容来讲，安全标准可包括劳动安全标准、锅炉和压力容哭器安全标准、电气安全标准和消费品安全标准等。安全标准一般均为强制性标准，由国家通过法律或法令形式规定强制执行。4、安全生产标准安全标准是一个大的范畴，涉及到许多方面，生产过程的安全标准只是其中的一个部分。将在生产过程中涉及的专门的安全管理标准（包括法律法规）、产品标准、工艺标准汇总，就构成了安全生产标准。5、安全生产标准化将技术、设计和标准（安全生产标准）、安全生产管理体系、企业安全文化，用PDCA循环（策划、实施、检查、改进）的方法构成一个体系。就形成了我国安全生产标准化系统。目前已颁布了24个专业标准，以及1个《冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则》（以下简称《评分细则》），即工贸企业的通用标准。在《冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则》（以下简称《评分细则》）中由13项一级要素、42项二级要素及194条企业达标标准构成企业安全生产标准化体系。对194条企业达标标准，根据其安全重要度，用定性、半定量的方法赋予不同的分值，形成一个体系，并要求所有的生产企业都用这个体系进行安全生产管理，同时衡量生产过程的安全性执行的程度，及不断改进的情况。这样一个工作过程称之为安全生产标准化。6、标准化体系的核心为“风险管理、过程控制、持续改进”7、安全标准化的作用安全标准化规范是政府监督、服务、指导的依据安全标准化规范是企业安全管理的依据安全标准化规范是社会监督的依据安全标准化规范是中介服务（评价、认证、咨询、检测）的依据三、工贸行业企业安全生产标准化系统构成工贸行业企业安全生产标准化系统由《企业安全生产标准化基本规范》、各专业评定标准、考评办法、评审管理办法等共同构成。（一）《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010）《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010），以下简称《基本规范》）是目前各行业的安全生产标准化评定标准、考评办法制定的基本依据，指导企业建立和保持安全生产标准化系统；规定安全生产标准化系统建设的原则、过程和方式；明确安全生产标准化系统的核心内容和要求。《商贸等工贸企业安全生产标准化》(《通用标准》)中由13项一级要素、42项二级要素及194条企业达标标准《基本规范》共分为范围、规范性引用文件、术语和定义、一般要求、核心要求等五章。其核心要求共分为13项一级要素、42项二级要素、194条具体条款要求，对企业安全生产工作的目标，组织机构和职责，安全生产投入，法律法规与安全管理制度，教育培训，生产设备设施，作业安全，隐患排查和治理，重大危险源监控，职业健康，应急救援，事故报告、调查和处理，绩效评定和持续改进等十三个方面的内容做了具体规定。（二）专业评定标准1．专业评定标准工贸行业企业安全生产标准化各专业评定标准是各行业企业开展安全生产标准化建设、自评、申请评审、外部考评以及安全监管部门监督管理的依据，明确了各评定指标和达标分数。各专业评定标准均设置了13项一级要素，与《基本规范》核心要求中的一级要素相同；按照各行业特点，在《基本规范》基础上，根据行业特点，对二级要素和具体条款内容进行了扩充。各专业评定标准由说明和标准两部分组成。说明部分明确了适用范围、条款数量、标准使用方法、分值计算方法、分级标准等内容；标准部分由“考评类目”（对应《基本规范》的“一级要素”）、“考评项目”（对应《基本规范》的“二级要素”）、“考评内容”（对应《基本规范》的“具体条款”）、标准分值、评分标准、自评/评审描述、实际得分等构成。目前，工贸行业企业共印发了24个专业的安全生产标准化评定标准，其中：冶金行业印发了烧结球团、焦化、炼铁、炼钢、轧钢、煤气、铁合金等7个安全生产标准化评定标准；有色行业印发了氧化铝、电解铝（含熔铸、碳素），有色重金属冶炼、有色重金属压力加工等4个安全生产标准化评定标准；建材行业印发了水泥、平板玻璃和建筑卫生陶瓷3个安全生产标准化评定标准；机械行业今后将以AQ安全生产行业标准的形式出台安全生产标准化标准；轻工行业印发了白酒生产、啤酒生产、乳制品生产、造纸、食品生产5个安全生产标准化评定标准；纺织行业印发了纺织安全生产标准化评定标准，烟草行业由国家烟草专卖局印发了《烟草企业安全生产标准化规范》（YC/T384）；商贸行业印发了商场、仓储物流2个安全生产标准化评定标准。2012年，还将制定和印发家具、人造板、饮料、酒类、调味品、服装、酒店7个安全生产标准化评定标准。针对工贸行业企业量大面广、参差不齐的现状，不可能针对所有行业进行制定专业评定标准，因此优先选择工贸行业企业中危险性大的行业和重点领域制定专业评定标准，确保这些行业企业开展安全生产标准化建设工作有章可循，有据可依。针对其他工贸行业企业达标工作，印发了《冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则》（以下简称《评分细则》），对危险性较小、企业数量不多的行业企业开展安全生产标准化建设工作进行统一要求。由于《评分细则》对于各行业针对性不强，使用其建设达标的企业，原则上不参评安全生产标准化一级企业。2、考评办法和评审管理办法为了进一步规范和推进工贸行业企业安全生产标准化建设工作，国家安全生产监督管理总局制定了《全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法》（安监总管四2011（84）号，以下简称《考评办法》）和《冶金等工贸企业安全生产标准化建设评审工作管理办法》（安监总管四（2011）8