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冶金等工贸企业安全生产标准化建设有关政策解读安全工作总体要求：安全工作从中央到地方都高度重视，习总书记讲查隐患要做到：全覆盖、零容忍、严执法、重实效；省委讲安全工作要：一分部署、九分落实；市委、市政府多次召开全市企业主要负责人安全工作会议，提出了“企业是安全的主体，主要负责人是安全第一责任人，发生事故负主要责任。”具体要求是：“党政同责，一岗双责，齐抓共管”、“管行业必须管安全”、“管业务须管安全”、“管生产经营必须管安全”的原则，按照“谁所有、谁管理、谁使用、谁受益、谁负责”的原则，落实各单位主要负责人、分管负责人、职能部门、车间、班组。主要内容解读一、安全生产标准化的定义和作用二、国务院安委会办公室《关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见》（安委办〔2011〕18号）三《全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法》（安监总管四〔2011〕84号）4Page4•四、《国家安全监管总局等部门关于全面推进全国工贸行业企业安全生产标准化建设的意见》安监总管四〔2013〕8号•Page6（一）安全生产标准化的定义1.安全生产标准化通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、法、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。安全标准化的创建要领导挂帅，全员参与、过程控制。一、安全生产标准化的定义和作用Page72.安全生产标准化的基本内容目标组织机构和职责安全生产投入法律法规和管理制度培训教育生产设备设施作业安全隐患排查和治理重大危险源监控职业健康应急救援事故报告调查处理绩效评定持续改进21435679811101213Page83.安全生产标准化与OHSMS的关系（相同点）都是现代安全生产管理模式PDCA(计划-执行-检查-处置)动态循环要素化管理第三方审核颁发证书#OHSMS是一个国际性职业安全及卫生管理体系评审的系列标准，适用于各种行业及规模的公司。3.安全生产标准化与OHSMS的关系（不同点）安全生产标准化OHSMS以隐患排查治理、预测预警为基础以危险源辨识、风险分析为基础强调现场管理，注重实际效果强调流程管理企业自评、外部评审和政府公告的方式社会中介机构咨询和第三方审核的方式量化分级无量化分级强制性自愿OHSMS是一个国际性职业安全及卫生管理体系评审的系列标准，适用于各种行业及规模的公司。Page10（二）安全生产标准化的作用1、安全生产标准化是全面贯彻我国安全法律、法规，落实企业主体责任的基本手段。•通过建立健全安全生产责任制，将安全生产责任从企业法人落实到每个从业人员、操作岗位，强调全员参与的重要意义，进行全员、全过程、全方位的工作，全面细致地查找各种事故隐患和问题及与考评标准规定不符合的地方，制定切实可靠的整改计划，落实各项整改措施。和《安全生产法》及其他的法律法规统一的。2、安全生产标准化是体现安全管理先进思想、提升企业安全管理水平的重要方法。•安全生产标准化是在传统的安全质量标准化基础上，借鉴国外现代先进安全管理思想，强化风险管理，注重过程控制，做到持续改进，，是现代安全管理思想和科学方法的中国化，有利于形成和促进企业安全文化建设，促进安全管理水平的不断提升。(预防为先、关口前移的思想)(自2006年我国从危化企业开始推行安全标准化，逐步拓展到各行业，从开始鼓励推行到现在上升到安全生产法强制执行)3、安全生产标准化是改善设备设施状况、提高企业本质安全水平的有效途径。•开展安全生产标准化活动重在基础、重在现场、重在落实。各行业的考核标准在隐患排查的基础上，对现场设备设施提出了具体的条件，不符合要求的按照标准整改，不能整改的更换。促使企业淘汰落后生产技术、设备，提高企业的安全技术水平和生产力的整体发展水平。•本质安全的含义：•本质安全是指通过设计等手段使生产设备或生产系统本身具有安全性，即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成事故的功能。具体包括失误—安全（误操作不会导致事故发生或自动阻止误操作）、故障—安全功能（设备、工艺发生故障时还能暂时正常工作或自动转变安全状态）。•Page144.安全生产标准化是控制风险、降低事故发生的有效办法。通过创建安全生产标准化工作，使隐患排查工作制度化、规范化和常态化，对危险源做到可防可控，尤其是通过作业标准化，大大减少了习惯性违章指挥和违章作业现象，控制了事故多发的关键因素，全面降低事故风险，，减少一般事故，进而扭转重特大事故频繁发生的被动局面。（例如：牡丹江的金缘钩缓）。牡丹江的很多企业通过创建安全标准化活动受益匪浅。5.安全生产标准化是建立约束机制、树立企业良好形象的重要措施。•安全生产标准化强调过程控制和系统管理，将贯彻国家有关法律法规、标准规程的行为过程及结果定量化或定性化，使安全生产工作处于可控状态，通过安全生产标准化，减少伤亡事故，提高企业竞争力，促进了企业发展。(国际招投标需要)二、全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见要点解读（一）安全生产标准化建设的工作目标1、工贸企业全面开展安全生产标准化建设工作，实现企业安全管理标准化、作业现场标准化和操作过程标准化。2013年底前，规模以上工贸企业实现安全达标；2015年底前，所有工贸企业实现安全达标。（包括小微企业，标准已经编制完成）2、安全状况明显改善。一般事故隐患能够及时排查治理，重大事故隐患得到整治或监控，职工安全意识和操作技能得到提高，“三违”现象得到有效禁止，企业本质安全水平明显提高，防范事故能力明显加强。3、各类事故明显下降。较大以上事故明显下降，各类伤亡事故不断下降，2015年工贸企业事故总死亡人数比2010年下降12.5%以上，为全国安全生产形势根本好转创造条件、奠定基础。•（二）《推进全国工贸行业企业安全生产标准化建设的意见》各别条款解读•安监总管四〔2013〕8号•国家安全监管总局•工业和信息化部•人力资源社会保障部•国务院国资委•国家工商总局•国家质检总局银监会七个部门联合发布•其中在推进措施中明确几个条款：•（六）加强工伤保险和安全生产责任保险对企业安全生产标准化建设的支持。经核准公告达到国家规定等级的安全生产标准化企业，符合工伤保险费率下浮条件的，按规定下浮其工伤保险费率，对其缴纳的安全生产责任保险按有关政策规定给予支持。• •（七）加大信贷支持力度。•将企业达标水平作为信贷信用等级评定的重要依据之一。支持鼓励金融信贷机构向符合条件的安全生产标准化达标企业优先提供信贷服务。对未按国家有关规定开展安全生产标准化建设或达不到最低达标等级要求的企业，要从严管理，严格控制贷款。对不具备基本安全生产条件的企业，不予贷款。•（八）加大评先创优支持力度。安全生产标准化达标企业申报国家和地方质量奖励、优秀品牌等资格和荣誉的，予以优先支持或推荐。对符合评选推荐条件的安全生产标准化达标企业，优先推荐其参加各地区、各行业及领域的先进单位（集体）等评选。对未开展安全生产标准化建设和达不到安全生产标准化达标要求的企业，不予受理其申报国家和地方质量奖励、优秀品牌等资格和荣誉。（牡丹江一企业去年验收没有通过，最近报API认证，安监局没有出具材料）法律法规要求•新执行的《安全生产法》第四条规定：第四条生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。•守法是底线，不是高要求。法律法规要求•2015年4月1日实施的《黑龙江省安全生产条例》第二十三条生产经营单位应当按照规定开展安全生产标准化建设，做到安全管理标准化、设施设备标准化、作业现场标准化和操作过程标准化，提高安全生产水平和事故防范能力。法律法规要求•第九十三条生产经营单位未按照规定开展安全生产标准化建设的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，取得安全生产许可证的暂扣安全生产许可证。Page251、评定标准是企业开展安全生产标准化建设工作的主要依据之一行业评定标准是结合了各自行业的特点和企业的安全生产实际状况，依照《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006－2010）制定的。（三）评定标准体系建设概况Page262.已发布及拟发布的行业评定标准已发布的评定标准：冶金焦化、烧结球团、炼铁、炼钢、轧钢、冶金煤气、铁合金、氧化铝、电解铝、水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、白酒、啤酒、乳制品、有色重金属冶炼、有色金属延压加工、机械制造、造纸、家具、食品、纺织、烟草、商业、现代物流商贸基本规范评分细则。小微企业安全标准化评定标准。共31个类别的行业安全生产标准化评定标准予以发布。Page273.评定标准运用的原则对于国家安全监管总局已制订和发布的行业评定标准，有关企业认真严格执行。对于国家安全监管总局尚未制订和发布评定标准的行业（领域），原则上按照《冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则》（安监总管四[2011]128号），并参照有关评定标准，进行安全生产标准化企业的评定。（三）树立典型示范1.示范试点城市国家安全监管总局确定在广州市、沈阳市、宁波市和山东省诸城市等地区开展工贸企业安全生产标准化建设示范城市试点。2.典型企业为同类企业有效开展安全生产标准化工作树立标杆和样板，为评定标准的制修订、加快与国际先进标准对接提供技术支持，为企业之间的交流提供平台。全国安全生产标准化试点企业名录行业序号企业名称冶金1鞍钢集团公司2宝钢集团有限公司3武汉钢铁（集团）公司4太原钢铁(集团)有限公司有色5中国铝业公司6云南锡业股份有限公司建材7中国建筑材料集团有限公司8安徽海螺集团有限责任公司机械9中国第一汽车集团公司10中国北方机车车辆工业集团公司行业序号企业名称轻工11中粮集团有限公司12山东太阳纸业股份有限公司13中国贵州茅台酒厂有限责任公司14四川宜宾五粮液股份有限公司15青岛啤酒股份有限公司烟草16上海烟草集团有限责任公司17川渝中烟工业公司四川烟草工业有限责任公司商贸18上海百联集团有限公司、19广百集团广东合捷国际供应链有限公司纺织20上海纺织控股（集团）公司•牡丹江在标准化创建过程中也有很多优秀的企业，例如牡丹江北方水泥有限公司、牡丹江中原钻采有限公司、恒丰纸业、百威啤酒、桦林佳通轮胎等。在整改过程中非常认真，把验收中提出的问题落实到各部门、各负责人，真正达到了持续改进，不断提高。（新翔石油等很多企业受益匪浅）Page32按照国家安全监管总局《关于印发全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法的通知》（安监总管四〔2011〕84号）的规定开展考评工作。三、全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法要点解读（一）关于考评分级管理安全生产标准化企业分为一级企业、二级企业和三级企业。一级企业由国家安全监管总局审核公告；二级企业由企业所在地省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团安全监管部门审核公告；三级企业由所在地设区的市（州、盟）安全监管部门审核公告。Page33•小微企业安全标准化的评定，小微企业由所在地区、县级市（县）安全监管部门审核公告。小微企业分为小型企业和微型企业，小型企业达到75分，微型企业达到60分。划分标准由国家统计局[2011]75号文件《关于印发中小企业化型标准规定的通知》具体规定。（从业人员、营业收入），牡丹江市区从2014年8月全面启动，到2014年末已经有14家通过验收，30家企业应经开始创建。爱民区、东安区、林口县、东宁县、海林县已经全面开展，企业已经受益。（二）关于标准化企业等级申请的条件1、申请标准化一级企业的，应为大型企业集团、上市公司或行业领先企业。申请评审之日前一年内，大型企业集团、上市集团公司，未发生较大以上生产安全事故，集团所属成员企业90%以上无死亡生产安全事故；上市公司或行业领先企业无死亡生产安全事故。Page352、行业评定标准中的企业安全绩效要求高于《考评办法》中有关申请条件的，按照行业