安全生产法

IndustrySafetyDept.1安全生产法讲座中华人民共和国IndustrySafetyDept.2社会工伤保险→治标不治本安全生产法之区别→从源头治理IndustrySafetyDept.3《中华人民共和国安全生产法》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2002年6月29日通过，现予公布，自2002年11月1日起施行。主席江泽民2002年6月29日（2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）中华人民共和国第七十号IndustrySafetyDept.4第一章员工职业健康安全保障体第二章我国的安全生产法规体系第三章我国的安全监察系统第四章安全生产法的法律地位第一篇概论IndustrySafetyDept.5第一章员工的职业健康安全保障1.1企业保障1.2法律﹑法规保护1.3政府监察1.4员工自我保护IndustrySafetyDept.61.1企业保障“管生产必须管安全”生产经营单位有义务遵守安全相关法规标准﹑加强安全生产管理﹑建立健全安全生产责任制﹑为员工提供安全生产环境﹐保障员工的人身安全免受伤害﹒IndustrySafetyDept.71.2法律﹑法规保护《宪法》《刑法》《劳动法》的相关条款﹐包括我们今天要讨论的《安全生产法》以及如《消防法》等单行法律﹑法规﹑规章﹐以及技术标准﹑规程等等为员工安全保障提供了具体的执行基准﹒IndustrySafetyDept.8法律﹑法规举例《中国矿山发法》《锅炉产品安全质量监督检验规则》《工业企业设计卫生规程》《企业职工劳动安全卫生教育管理规定》《厂内激机动车辆安全管理规定》《工作场所安全使用化学品规定》《消防监督检查规定》IndustrySafetyDept.9技术标准举例GB2812－81安全帽试验方法GB5091－85压力机的安全装置技术要求GB16912－97氧气及其安全技术规程GB6514－86涂装作业安全规程涂漆工艺安全IndustrySafetyDept.101.3政府监察各级政府有义务加强对安全生产工作的领导﹐支持﹑督促生产经营单位依法履行安全生产责任﹐尤其对重大的安全问题给予监督管理﹐保障生产经营单位为员工提供安全生产条件﹒IndustrySafetyDept.111.4员工自我保护★提高法制观念用安全法律武器保护自己﹒★提高安全意识水平杜绝违章﹑冒险作业﹒★增强安全作业知识﹑技能安全作业﹒★拒绝违章指挥﹒IndustrySafetyDept.12第二章我国的安全生产法规体系2.1法律2.2行政法规2.3技术法规2.4地方性法规2.5规章法规体系IndustrySafetyDept.132.1法律(JMJC-P12)由人代会／常委会制定颁布﹐比如﹕☆《中国宪法》第42／43／48条对劳动保护政策作了规定﹒☆《中国刑法》对违反安全管理规章﹑玩忽职守导致重大事故的情况也作了规定﹒☆《中国劳动法》第1／3／4／6／7／12章对员工安全的安全权利等作了规定﹒☆《中国安全生产法》作为主体法律全面具体的对安全生产各个方面进行了规范﹒IndustrySafetyDept.142.2行政法规(JMJC-P12)由国务院颁布﹐一般以条例﹑规定﹑办法﹑政令﹑通知等形式颁布﹒比如﹕《工厂安全卫生规程》《关于加强企防尘防毒工作的决定》《关于加强安全工作的通知》《女职工劳动保护规定》IndustrySafetyDept.152.3技术法规(JMJC-P14)有国家标准行业标准之分比如﹕《生产设备安全卫生设计总则》《工业企业设计卫生标准》《工业企业噪声卫生标准》《起重机安全规程》《安全电压》《高出作业分级》等﹒IndustrySafetyDept.162.4地方性法规(JMJC-P14)由地方人代会／常委会制定发布﹐比如﹕《广东省劳动安全卫生条例》《广东省企业职工劳动权益保障规定》等﹒IndustrySafetyDept.172.5规章由国务院所属部委／地方政府发布比如﹕◎《特种作业人员安全技术培训﹑考核管理规定》◎《广东省劳动安全卫生监察办法》◎《广东省加强生产性建设工程项目劳动卫生防护措施管理办法》IndustrySafetyDept.18第三章我国的安全监察系统※企业负责※行业管理※国家监察※群众监督《安全生产法》第四章对此作了专门的规范﹒IndustrySafetyDept.19第四章安全生产法的法律地位¶《安全生产法》是我国第一部全面规范安全生产的专门法律﹒在安全生产法律体系中占有极其重要的地位﹒他是我国安全生产法律体系的主体法﹒IndustrySafetyDept.20¶是各类生产经营单位及其从业人员实现安全生产所必须遵守的准则﹒是各级政府及其相关部门进行进监督管理和行政执法依据﹐是制裁各种安全生产犯罪的有力武器﹒IndustrySafetyDept.21第一章安全法之立法历史第二章安全法之立法背景第三章安全生产法结构第四章安全生产法之内容第二篇解读安全生产法IndustrySafetyDept.22第一章安全法之立法历史第一阶段﹕《劳动保护法》阶段●1981年3月由原来劳动总局牵头组织编写●1983年2月草案提交原劳动人事部●1987年报国务院讨论修改﹐修改为《劳动保护条例》IndustrySafetyDept.23第二阶段《劳动安全卫生法》阶段为●接轨世界原劳动局更名为职业安全卫生局《劳动保护条例》更名为《劳动安全卫生条例》●1994年事故高峰的出现﹐在多方的呼吁下原劳动部起草《安全生产法》●1996年国务院将《安全生产法》《劳动安全卫生条例》《只要额病防治法》合并为《劳动安全卫生法》IndustrySafetyDept.24第三阶段《安全生产法》阶段●1998年国家经贸委将《劳动安全卫生法》分为《职业安全法》《职业病防治法》●2000年我国再次事故频发﹐社会各界再次呼吁《安全生产法》的出台﹒●国家安全生产监督管理局的成立加快了《安全生产法》的起草进度﹐经过半年多的时间做成《安全生产法》IndustrySafetyDept.25第二章安全法之立法背景（一）党中央、全国人大和国务院高度重视安全生产立法工作。安全生产，事关人民群众生命财产安全、国民经济持续快速健康发展和社会稳定大局。IndustrySafetyDept.26（二）制定《安全生产法》，主要是要解决社会主义市场经济体制下安全生产工作如何法律化、制度化的问题。在社会主义市场经济条件下，安全生产出现了一些新问题、新特点，集中表现在5个方面IndustrySafetyDept.27⊕非公有制经济成分增多，相关立法滞后。⊕企业安全生产管理缺乏明确的法律规范，企业安全生产责任制不健全或者不落实，企业负责人的安全生产责任不明确，不能做到预防为主，严格管理；事故隐患大量存在，一触即发⊕安全投入严重不足，企业安全技术装备老化、落后，带病运转，安全性能下降，抗灾能力差，不能及时有效地预防和抗御事故灾害。IndustrySafetyDept.28⊕一些地方政府监管不到位，地方保护主义严重。⊕市场经济要求各级政府及其安全生产监督管理部门主要运用法律手段，以及必要的经济手段、行政手段进行监督管理。所以，要真正实现依法监管，制定《安全生产法》就显得更为必要而紧迫。IndustrySafetyDept.29第二章安全生产法结构目录第一章总则第二章生产经营单位的安全生产保障第三章从业人员的权利和义务第四章安全生产的监督管理第五章生产安全事故的应急救援与调查处理第六章法律责任第七章附则IndustrySafetyDept.30第三章安全生产法之内容第一章总则♂立法之目的人♂法律适用范围♂方针﹑总体要求♂安全生产的监督责任♂安全生产促进政策♂安全中介IndustrySafetyDept.31第二章生产经营单位的安全生产保障♂主要负责人的安全生产职责♂安全资金投入♂安全管理人员配备♂主要负责人﹑安全管理人员资格♂安全教育要求♂特种作业﹑三同时﹑安全标识IndustrySafetyDept.32第二章生产经营单位的安全生产保障♂安全设施设计负责要求♂安全标准♂重大危险源的控制♂四合一﹑劳保用品﹑社会保险的要求♂对安全管理人员要求IndustrySafetyDept.33第三章从业人员的权利和义务7大－权利3大－义务IndustrySafetyDept.34第四章安全生产的监督管理＊监督机构＊监督内容＊监督权利＊对监督部门的要求＊生产经营单位的配合＊举报制度IndustrySafetyDept.35第五章生产安全事故的应急救援与调查处理□应急预案之制定要求□事故报告□事故的调查处理IndustrySafetyDept.36第六章法律责任◆38种法律追究IndustrySafetyDept.37第一章企业安全责任由谁担当第二章主要负责人之安全责任第三章安全管理人员的责任第四章作业员工安全责任第五章安全生产之责任追究第三篇安全生产法之责任IndustrySafetyDept.38第一章企业安全责任由谁担当《安全生产法》第五条对安全生产责任人作了规范﹕生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责﹒主要负责人之界定IndustrySafetyDept.39第二章主要负责人之安全责任（一）建立、健全本单位安全生产责任制；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）保证本单位安全生产投入的有效实施；（四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（六）及时、如实报告生产安全事故。IndustrySafetyDept.40第三章安全管理人员的责任《安全生产法》第三十八条规定了安全管理人员的责任﹒即“对安全生产状况进行经常性检查﹔对检查发现的安全问题﹐应当立即处理﹔不能处理的﹐应当及时报告本单位有关负责人﹒检查及处理情况应当纪录在案﹒”IndustrySafetyDept.41第四章作业员工安全责任（1）严格遵守部门安全规章制度﹑安全操作规程﹐服从管理﹐正确佩戴和使用劳动保护用品﹔（1）参加安全教育培训﹐掌握岗位安全生产知识﹑提高安全生产技能﹑增强事故预防和应急处理能力﹔（3）发现事故等安全隐患﹐及时向部门负责人报告﹒IndustrySafetyDept.42第五章安全生产之责任追究《安全生产法》第十三条规定国家实行生产安全事故责任追究制度，依法追究生产安全事故责任人员的法律责任。《安全生产法》第八十一条的规定﹐对于生产经营单位的主要负责人不履行安全生产法规定的安全生产管理职责﹐导致发生安全生产事故﹐构成犯罪的﹐依法追究刑事责任﹒《安全生产法》第九十条规定﹐生产作业员工不服从管理，违反安全生产规章制度或者操作规程﹐造成重大事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。IndustrySafetyDept.43河北“苯中毒致死案”宣判本网讯今年春节过后，数名在河北省高碑店市打工的数名青年相继出现中毒症状并死亡﹒经查实，中毒原因是由于在该地几家箱包生产企业和作坊中吸入苯。高碑店市法院在审理中查明，8名涉案业主，在从事箱包生产过程中，未向劳动者提供劳动保护用品和劳动保障措施，甚至让工人吃、住、工作在没有通风的工作间里。高碑店箱包加工业“苯中毒致人死亡”案件，近日判决，涉案的8名业主因犯重大劳动安全事故罪被判处六个月至四年不等的刑期并附带民事赔偿7万至24万元不等。IndustrySafetyDept.44河南万沟大桥坍塌责任事故8月15日下午，在内乡宝天曼景区万沟大桥建设工地，两条拱券折断坍塌，正在大桥顶端施工的17名民工从24米高的作业面上坠落，10名民工当场死亡，两名重伤，直接经济损失90多万元。河南省政府事故调查组经初步调查作出结论：属特大安全责任事故。万沟大桥是通往宝天曼景区旅游公路建设的一个工程项目。大桥设计桥长70米，宽7.6米，拱高24米，建设费用86.8万元，由内乡县财政出资，该县交通局县乡公路管理所承建。IndustrySafetyDept.45河南万沟大桥坍塌责任事故今年3月，该所在没有