安全生产法律法规、标准体系

安全生产法律法规、标准体系一、我国的法律体系概述二、安全生产法律体系概述三、安全生产标准体系概述四、《安全生产法》第一部分我国的法律体系法律的渊源就是法律的形式，是指法律的创制方式和外部表现方式，根据我国《立法法》的规定，我国的法律渊源如下图我国的法律体系基本法律由全国人民代表大会制定和修改，包括刑事、民事、国家机构和其他的基本法律。如：《刑法》、《刑事诉讼法》、《民法通则》、《工会法》、《全国人大组织法》、《立法法》等一般法律全国人民代表大会常务委员会制定和修改的除基本法律以外的其他狭义的法律。如《安全生产法》、《劳动法》、《道路交通安全法》等。行政法规国务院根据宪法和法律，制定行政法规。行政法规可以就下列事项作出规定：①为执行法律的规定需要制定行政法规的事项：②宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项。行政法规由国务院总理签署国务院令公布。行政法规报全国人民代表大会常务委员会备案。地方性法规①省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。比如《北京市安全生产条例》（2004年7月29日北京市第十二届人民代表大会常务委员会第十三次3会议通过）地方性法规（续）②较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后实施。较大的市是指省会市、经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市。地方性法规（续）③民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化特点，制定自治条例和单行条例。部门规章国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，根据法律和国务院的行政法规，在其权限范围内制定并发布的具有规范性内容的规章（一般为决议、决定、办法、规定等形式）。部门规章应当经部务会议或者委员会会议决定，由部门首长签署命令予以公布。地方政府规章省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。地方政府规章应当经政府常务会议或者全体会议决定，由省长或自治区主席或市长签署命令予以公布。国际劳工公约国际劳工组织1919年成立共通过185个国际公约我国已批准23个拟批准加入的—第155号公约国际公约在我国的适用—优先采有原则需经全国人民代表大会批准第二部分安全生产法律体系安全生产法律•安全生产一般法（普通法）—《安全生产法》•安全生产特别法—《矿山安全法》•安全生产相关法—《劳动法》《消防法》《职业病防治法》《工会法》《道路交通安全法》《海上交通安全法》《矿产资源法》《煤炭法》《建筑法》《铁路法》《电力法》《民用航空法》与安全生产工作密切相关的行政法律•《行政处罚法》•《行政诉讼法》•《行政监察法》•《行政复议法》•《国家赔偿法》•《行政许可法》与安全生产密切相关的刑事法律•《中华人民共和国刑法》安全生产行政法规一、近几年出台的安全生产行政法规•《矿山安全法实施条例》（劳动部4号令）•《煤矿安全监察条例》（第296号令）•《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（第302号令）•《石油天然气管道保护条例》（第313号令）•《危险化学品安全管理条例》（第344号令）•《使用有毒作业场所劳动保护条例》（第352号令）•《特种设备安全监察条例》（第373号令）•《工伤保险条例》•《建设工程安全生产管理条例》（第393号令）•《安全生产许可证条例》（第397号令）•《铁路运输安全保护条例》•《烟花爆竹安全管理条例》（第455号令）安全生产行政法规二、正在修改的安全生产行政法规•《特别重大事故调查程序暂行规定》（第34号令）•《企业职工伤亡事故报告和处理规定》（第75号令）•《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》安全生产行政法规三、其他•《矿山安全条例》•《矿山安全监察条例》安全生产地方性法规•已出台的——《广东省安全生产条例》《河南省安全生产条例》《北京市安全生产条例》《天津市安全生产条例》《上海市安全生产条例》《河北省安全生产条例》《湖南省安全生产条例》《江苏省安全生产条例》《吉林省安全生产条例》•正在制定的——《内蒙古自治区安全生产条例》《甘肃省安全生产条例》《浙江省安全生产条例》安全生产规章•国家经贸委发布的部门规章5个《煤矿矿用安全产品检验管理办法》（第34号令）《危险化学品登记管理办法》（第35号令）《危险化学品经营许可证管理办法》（第36号令）《危险化学品包装物、容器定点生产管理办法》（第37号令）《安全生产行政复议暂行办法》（第49号令）安全生产规章•国家安全生产监管(总)局发布的规章23个《安全生产违法行为行政处罚办法》（第1号令）《煤矿安全监察员管理办法》（第2号令）《煤矿安全监察行政复议办法》（第3号令）《煤矿安全监察行政处罚办法》（第4号令）《煤矿安全生产基本条件规定》（第5号令）《煤矿建设项目安全设施监察规定》（第6号令）《煤矿安全监察罚款管理办法》（第7号令）《煤矿企业安全生产许可证实施办法》《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》《注册工程师注册管理办法》安全生产规章•《安全评价机构管理规定》•《安全生产行业标准管理规定》•《安全生产监督罚款管理暂行办法》•《煤矿安全规程》•《危险化学品生产储存建设项目安全审查办法》•《小型露天采石场安全生产暂行规定》•《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查•与竣工验收办法》•《安全生产培训管理办法》•《国有煤矿瓦斯治理规定》•《国有煤矿瓦斯治理安全监察规定》•《生产经营单位安全培训规定》安全生产规章•地方政府规章——地方政府根据344号令出台的规定——单项规章，如：《浙江省危险化学品安全管理实施办法》第三部分安全生产标准安全生产标准•安全生产标准是抓好安全生产工作的重要技术管理规范，也是保障安全设施、设备、仪器、仪表、器材有效运行的可靠手段，还是政府开展依法行政和履行安全生产监管监察职责的技术依据，更是防止和减少生产安全事故，促进安全生产稳定好转的重要保障。•国家标准——GB；行业标准•原来的行业标准，如MT、LD、YJ新的标准代码：AQ。AQ行业标准的范围包括除矿用电气设备以外的矿山安全、劳动防护用品、危险化学品安全管理、烟花爆竹安全管理和工矿商贸安全生产规程等•安全生产标准涉及面广，包括了矿山安全（含煤矿和其他矿）、粉尘防爆、电气及防爆、带电作业、危险化学品、民爆物品、涂装作业安全、交通运输安全、机械安全、消防安全、建筑安全、职业卫生安全、个体防护装备（原劳动保护用品）、特种设备等方面。涉及这些领域的国家标准有1241项，行业标准约1425项，在国家标准中有60%是强制性标准。为突出安全生产标准的重要性，还专门为安全生产行业标准设置了标准代号（AQ）。安全生产标准安全生产标准标准类别标准例子基础标准标准编写的基本规定、职业安全卫生标准编写的基本规定、标准综合体系规划编制方法、标准体系表编制原则和要求、企业标准体系表编制指志、职业安全卫生名词术语、生产过程危险和有害因素分类代码基础标准安全标志与报警信号安全色、安全色卡、安全色使用导则、安全标志、安全标志使用导则、工业管路的基本识别色和识别符号、报警信号通则、紧急撤离信号、工业有害气体检测报警通则管理标准特种作业人员考核标准、重大事故隐患评价方法及分级标准、事故统计分析标准、职业病统计分析标准、安全系统工程标准、人机工程标准安全技术及工程标准机械安全标准、电气安全标准、防爆安全标准、储运安全标准、爆破安全标准、燃气安全标准、建筑安全标准、焊接与切割安全标准、涂装作业安全标准、个人防护用品安全标准、压力容器与管理安全标准安全生产技术标准职业卫生标准作业场所有害因素分类分级标准、作业环境评价及分类标准、防尘标准、防毒标准、噪声与振动控制标准、其他物理因素分级及控制标准、电磁辐射防护标准安全生产标准•（一）目前我国已颁布并正有效实施的主要通用技术标准有：•1、GB190-90《危险货物包装标志》；•2、GB5044-85《职业性接触毒物危害程度分级》；•3、GB6944-86《危险货物分类和品名编号》•4、GB7694-87《危险货物命名原则》•5、GB12268-90《危险货物品名表》•6、GB12463-90《危险货物运输包装通用技术条件》•7、GB13690-92《常用危险化学品的分类及标志》安全生产标准（续）•8、GB/T15089-94《危险货物运输包装类别划分原则》•9、GB15258-1999《化学品安全标签编写规定》•10、GB15603-1995《常用化学危险品贮存通则》•11、GB16483-2000《化学品安全技术说明书编写规定》•12、GB17914-1999《易燃易爆性商品储藏养护技术条件》•13、GB17915-1999《腐蚀性商品储藏养护技术条件》•14、GB17916-1999《毒害性商品储藏养护技术条件》•15、GB18191-2000《包装容器危险品包装用塑料桶》•16、GB18218-2000《重大危险源辨识》•17、GB18265-2000《危险化学品经营企业开业条件和技术要求》等安全生产标准（续）•（二）针对危险性较大使用比较普遍的危险物品的生产、使用、运输或包装物等，我国还制订具体的安全管理标准或规程。如：•1、GB4962-85《氢气使用安全技术规程》；•2、GB6222-86《工业企业煤气安全规程》；•3、GB10478-89《液化气体铁道罐车技术条件》；•4、GB11984-89《氯气安全规程》；•5、GB13392-92《道路运输危险货物车辆标志》安全生产标准（续）•6、GB13591-92《溶解乙炔充装规定》；•7、GB18434-2001《油船油码头安全作业规程》；•8、GB19288-2003《打火机生产安全规程》；•9、GB14544-93《氯乙烯安全技术规程》；•10、GB16912-1997《氧气及相关气体安全技术规程》；•11、GB11652-99《烟花爆竹劳动安全技术规程》；•12、GB50161-92《烟花爆竹工厂设计安全规范》安全生产标准（续）•（三）不同部门、行业根据管理的需要也制订相应的危险物品行业管理标准。如：•1、GA57-1993《剧毒物品分级、分类与品名编号》；•2、GA58-1993《剧毒物品品名表》；•3、JT3130-1998《汽车危险货物运输规则》；•4、JT3145-1991《汽车危险货物运输、装卸作业规程》；•5、HG24001-96《化工行业职业性接触毒物危害程度分级》等。第四部分《安全生产法》安全生产法的总体分析•七章97条——15、28、9、15、9、19、2•涉及生产经营单位的65条，占2/3；•涉及主要负责人的8条；•规定政府部门的较多38条。核心内容•《安全生产法》的第一条，开宗明义地确立了通过加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，实现如下三大基本目标：保障人民生命安全生产，保护国家财产安全，促进社会经济发展。由此确立了安全（生产）所具有的保护生命安全的意义、保障财产安全的价值和促进经济发展的功能。一、三大目标核心内容在《安全生产法》的总则中，规定了保障安全生产的国家总体运行机制，包括如下五个方面；政府监管与指导（通过立法、执法、监管等手段）；企业实施与保障（落实预防、应急救援和事后处理等措施）；员工权益与自律（8项权益和3项义务）；社会监督与参与（公民、工会、舆论和社区监督）；中介支持与服务（通过技术支持和咨询服务等方式）。二、五方运行机制——五方结构核心内容《安全生产法》明确了我国现阶段实行的国家安全生产监管体制是：国家安全生产综合监管与各级政府有关职能部门（公安消防、公安交通、煤矿监督、建筑、交通运输、质量技术监督、工商行政管理、民航、铁路等）专项监管相结合的体制。其有关部门合理分工、相互协调。相应地