安全生产法律法规体系

安全生产法律、法规体系安全生产法律、法规体系一、法规的基本概念安全生产法律、法规体系一、法规的基本概念是国务院制定的各种行政法规、条例、章程等法律文件的总称。行政法规是由人民代表大会或人大常委会制定，法是调整社会关系和人的行为规范，是人们行为的标准。基本法律和非基本法律。规章是由国务院及其所属部门和地方人民政府在自己权限内制定。法制国家的法律和制度就是法制。它包括法律的制定、执行和遵守。各种形式的法是国家制定和认可的行为规范的总称。制度是要求人们共同遵守，按照一定方式和程序办事的规程。法律和制度二者有密切联系，制度必须以法律作保障，法律需要一定的制度作保证实施的。法律法律法规党和国家领导人对安全生产工作指示1、充分认识安全生产工作的重要性2、摆正安全与生产、安全与经济效益关系3、贯彻以防为主安全生产方针，做好防范4、建章立制，从严管理5、安全生产必须齐抓共管安全生产法律、法规体系二、安全生产法规的基本概念安全生产法律、法规体系二、安全生产法规的基本概念是指国家为了改善劳动条件，保护劳动者在生产过程的安全和健康，以及保障生产安全所采取的各种措施的法律规范。1、安全生产法规的定义2、安全生产法规的作用为保护劳动者的安全健康提供的法律保障。加强安全生产的法制化管理，明确责、权、利的关系。为指导和推动安全生产工作发展；完善市场经济法律体系；促进企业安全生产工作进入新阶段；推动安全生产工作与国际接轨；促进生产力的提高和发展。法律法规3、安全生产法规范畴及法律效力（1）范畴1）、概念：是指调整在生产过程中所产生的同劳动者的安全和健康有关的各种社会关系的法律规范的统称2）、范畴：法律、行政法规、地方法规、规章等法律法规（2）法律效力1）宪法具有最高法律效力2）法律效力高于行政、地方法规规章3）行政法规效力高于地方性法规规章4）地方性法规效力高于本级和下级地方政府规章5）部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力法律法规4、我国安全生产法规的特点1)保护的对象是劳动者、生产经营人员、生产资料和国家财产2)安全生产法规具有强制性3)安全生产法规涉及自然科学和社会科学，既有政策性，又有科学技术性安全生产法律、法规体系二、安全生产法规的基本概念5、目前安全生产现状目前，我国处于经济快速增长期，处在人均1000美元和4000美元时期。利益重新分配，新旧观念相互碰撞，是事故高发期。给安全生产提出挑战。要总结别国几十年历程的教训。但是，全国当前形势严峻，2004年,各类事故造成死亡人数13.67万人,全国GDP13.6万亿元,经济损失2500亿元，占GDP2%。1亿元GDP死亡1个人;1万居民死亡1个人;另有伤残70万人,再加上职业病人，加起来去年因各类事故给近百万家庭带来不幸。其中一次死亡10人以上特大事故，全国129起，3天一起；一次死亡30人以上的特别重大事故14起，平均26天一起。2005年，全国共发生各类安全生产事故727945起，死亡126760人，同比减少75628起、9995人，分别下降9.4%、7.3%。党和国家领导人多次批示。经济快速增长，管理知识跟不上，安全意识淡薄，技术知识更新跟不上，从业人员操作技术跟不上，设备陈旧不安全状态多。安全生产法律、法规体系二、安全生产法规的基本概念（1）2003年重庆开县井喷事故，就是救人的观念不同，才造成243人死亡，1万人就诊，六万人转移。•2、2004年10月20日，河南郑州煤业集团大平煤矿瓦斯爆炸，148人死亡。•（3）2004年11月20日，河北沙河铁矿发生大火烧死65人。•（4）2004年11月21日，由包头飞上海的MU5210航班，起飞不久既坠毁，55人遇难。•（5）2004年11月28日，陕西陈家山煤矿瓦斯爆炸事故，166人死亡。（6）2005年2.14辽宁煤矿214人死亡。（7）2005年8.7广东大兴煤矿透水死亡123人，安全生产法律、法规体系二、安全生产法规的基本概念与国外相比：2005年，13.6万人中，死于交通事故有10.6万人。“万车死亡”率为10，是美国的6倍，日本的10倍。煤矿安全形势更严峻，去年“100吨死亡”率为3，是美国的150倍，波兰和南非的10倍。我国煤产量占世界31%，死亡人数占世79%。我国事故多发及经济增长方式落后，高耗能，高污染，高排放，低收益，经济增长方式还没有转变到依靠科技进步，依靠人的素质提高上来。我们用了全世界31%的煤，29%的钢材，8%的石油，45%的水泥，创造了全世界4%GDP，数字反差太大，因此造成煤炭紧张、煤电油运输绷得紧张。这说明我们的落后。要加快科学发展观，要有紧迫感，提高整体素质。安全生产法律、法规体系三、安全生产法规体系安全生产法律、法规体系三、安全生产法规体系1、宪法中有关安全生产内容（母法）2、有关安全生产的法律（矿山安全.煤炭.道路交通.水上交通.消防.民航.电力.建筑等法)还有相关的法律如《劳动法》等3、国务院颁布有关安全生产行政条例4、国家部、委、办、局颁布有关安全生产行政规章5、地方人大、政府颁布的有关安全生产法规按法律层次划分1、安全生产管理法规2、安全生产技术法规3、职业卫生技术法规按安全生产內容划分安全生产法律、法规体系四、安全生产标准体系安全生产法律、法规体系四、安全生产标准体系1）技术标准：◆基础标准◆产品标准◆检测检验标准◆安全与环保标准2）国民经济标准：◆国家国民经济标准◆企业经济标准国家标准体系安全生产法律、法规体系四、安全生产标准体系2、国家标准根据《标准化法》的规定分为：两种：1、强制性标准；2、推荐性标准。◆安全与环保标准决大多数为强制性标准3、根据标准颁布的机关不同可分为：国家标准行业标准地方标准4、根据安全生产技术标准内容可分为：安全技术标准职业卫生技术标准安全管理标准安全基础标准安全生产法律、法规体系五、安全生产法规的主要内容安全生产法律、法规体系五、安全生产法规的主要内容1、《宪法》中有关安全生产内容1、依据《宪法》第四十二条中规定：“国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件……2、《宪法》第四十三条规定：“中华人民共和国劳动者有休息的权利。国家发展劳动者休息和休养的设施、规定职工的工作时间和休假制度。”3、《宪法》第四十八条规定：“……国家保护妇女的权利和利益……”安全生产法律、法规体系五、安全生产法规的主要内容2、经我国政府批准的国际公约国际劳工组织是联合国的一个专门机构。主要任务是指导各成员国的劳动立法及贯彻执行。1983年恢复我国成员国的合法地位，有劳动社会保障部（代政府）.总工会（代劳工）.企业家协会（代顾主）参加大会各项活动。国际劳工组织在历届劳工大会上通过的公约有185个。经我国人大批准的约30个，多数是于安全卫生有关的公约，如《建筑业安全健康公约》(第167号)《工作场所安全使用化学品公约》(第170号)《职业安全和卫生及工作环境公约》(155号)《预防重大事故公约》(第174号)《矿山安全与卫生公约》(176号)等（包括原国民党政府批准的）〈船舶装卸工人伤害防护公约〉(第32号)等安全生产法律、法规体系五、安全生产法规的主要内容3、国务院颁布的行政规章1）、三大规程、五项规定三大规程于1956年颁布，是指：1、《工厂安全卫生规程》2、《建筑安装工程安全技术规程》3、《工人职员伤亡事故报告规程》(已由91年75号令《企业职工伤亡事故报告和处理规定》代替）三大规程1963年颁布，是指：1、安全生产责任制；2、安全技术措施计划；3、安全生产教育；4、安全检查；5、伤亡事故的调查和处理。五项规定安全生产法律、法规体系五、安全生产法规的主要内容1）《烟花爆竹安全管理条例》（2006年455号令）2）《特别重大事故调查程序暂行规定》(1989年34号令)3）《女职工劳动保护规定》（1988第９号令号）4）《易制毒化学品管理条例》（2005年445号）5）《特大安全事故行政责任追究的规定》(2001年302号令)6）《危险化学品安全管理条例》(2001年344号令)7）《使用有毒品作业场所劳动保护条例》(2001年352号令)8）《特种设备安全监察条例》(2001年373号令)9）《安全生产许可证条例》(2004年397号令)10）《建设工程安全生产管理条例》(2003年393号令)11）国务院关于进一步加强安全生产工作的决定国发(2004)2号文件从国务院这个层面上制定的各种条例有50多部。国务院颁布的行政规章安全生产法律、法规体系五、安全生产法规的主要内容4、国家部、委、办、局有关安全生产行政规章，以安全生产监督管理部门的行政规章为主，主要有：1）《安全生产行政复议暂行办法》(原国家经贸委第49号令)2）《安全生产违法行为行政处罚办法》(国家安监局1号令)3）《危险化学品经营许可证管理办法》(原国家经贸委第36号令)4）《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》(原国家经贸委第13号令)5）生产经营单位安全培训规定（国家局3号令）6）危险化学品生产储存建设项目安全审查办法（国家局17号令）建国以来，各部委的规章制度有100个，国家局有28个都有一定局限性。安全生产法律、法规体系五、安全生产法规的主要内容5、地方性人大和政府颁布法规、如我省：1）《浙江省劳动保护条例》2）《违反浙江省劳动保护条例处罚办法》3）《浙江省查处企业职工伤亡事故的规定》4）《浙江省道路客运安全管理办法》5）《浙江省危险化学品安全管理实施办法》6）《浙江省安全生产条例》已于3月27日经省十届人大常委会第二十四次会议审议。我省安全生产处罚规定已出台。法律法规5、安全生产法律法规分类1)安全管理综合法规2)安全监察常用法规3)安全文化教育法律法规法律法规6.安全生产法律法规的基本内容①安全管理综合法规★中华人民共和国宪法★中华人民共和国立法法2000年3月15日第九届全国人民代表大会第三次会议通过2000年3月15日中华人民共和国主席令第31号公布自2000年7月1日起施行★中华人民共和国仲裁法1994年8月31日第八届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过1994年8月31日中华人民共和国主席令第31号公布自1995年9月1日起施行法律法规★中华人民共和国行政复议法1994年4月29日中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过1994年4月29日中华人民共和国主席令第16号公布自1994年10月1日起施行★中华人民共和国行政处罚法1996年3月17日第八届全国人民代表大会第四次会议通过法律法规★中华人民共和国行政诉讼法1989年4月4日第七届全国人民代表大会第二次会议通过1989年4月4日中华人民共和国主席令第16号公布1990年10月1日起施行★中华人民共和国环境保护法1989年12月26日第七届全国人民代表大会第十一次会议通过1989年12月26日中华人民共和国主席令第22号公布法律法规★中华人民共和国产品质量法2000年7月8日第九届全国人大常委会第十六次会议通过，自2000年9月1日起实施★中华人民共和国合同法1999年3月15日第九届全国人民代表大会第二次会议通过1999年3月15日中华人民共和国主席令第15号公布★中华人民共和国消防法中华人民共和国主席令第4号法律法规★中华人民共和国建筑法中华人民共和国主席令第91号★中华人民共和国公路法中华人民共和国主席令第86号★中华人民共和国刑法中华人民共和国主席令第83号★中华人民共和国煤炭法中华人民共和国主席令第75号法律法规★中华人民共和国电力法1995年12月28日第八届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过★中华人民共和国劳动法1995年1月1日起施行★中华人民共和国矿山安全法1992年11月7日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过1993年5月1日起施行法律法规★中华人民共和国工会法主席令第57号★中华人民共和国妇女权益保障法中华人民共和国主席令第58号公布★中华人民共和国未成年人保护法1991年9月4日中华人民共和国主席令第50号公布法律法规★中华人民共