安全生产综合监管的内涵

安全生产综合监管的内涵※对各行业、领域安全生产中普遍存在的共性问题进行综合监督管理；※对各项专项监督管理工作进行协调、指导和监督。（一）综合监管的依据和意义1、综合监管是国家法律赋予各级安全生产监管部门的基本职能。2、综合监管是国务院法规赋予各级安全生产监管部门的基本职责。3、综合监管是保证国家安全生产法律法规的必然要求。（二）综合监管的主要内容包括对机械、轻工、纺织、烟草、商贸行业的直接监督检查，以及指导、协调和监督公路、水运、铁路、民航、建筑、水利、电力、消防、邮政、电信、林业、军工、旅游等行业的安全生产工作。1、研究提出安全生产综合性法律、法规；制定重大方针政策和重要措施；参与有关部门安全生产法律、法规制定；指导、协调有关部门安全标准的制定和修订。2、坚持安全发展，制定安全生产发展规划；组织拟订安全生产科技规划；促进安全投入和科技进步力度，不断提高本质安全水平；制定和落实年度安全生产控制指标，考核各地和有关部门控制指标完成情况并予以通报。3、监督检查有关部门和下一级人民政府贯彻落实国务院安全生产方针政策和重大工作部署的落实情况，并将监督检查意见报告同级人民政府。4、监督有关部门在产业政策、资金投入、科技发展、企业基础管理等工作中涉及安全生产的相关工作；指导、协调安全生产先进技术推广应用。5、发布全国或本地区安全生产信息，综合管理生产安全伤亡事故调度统计，建立事故分析制度，定期公布安全生产形式，提出评价报告。6、支持配合有关部门开展安全生产专项整治，开展联合督察和安全生产大检查，监督检查重大安全隐患整改情况并予以通报。指导协调安全生产行政执法工作。7、组织、指导安全生产宣传教育工作，促进全社会安全氛围的形成。负责安全生产监督管理人员的安全培训、考核。8、综合协调有关部门安全生产许可证发放。依法检查和组织实施建设项目安全设施“三同时”工作。9、组织协调和解决涉及多行业领域、多部门管理的安全生产问题。研究、协调和解决安全生产中的重大问题，提出对策、措施建议。10、组织协调安全生产事故应急救援工作，应急预案编制、演练和人员培训。11、依法负责组织事故调查处理和结案工作，监督检查事故责任追究的落实情况，依法对安全生产违法违纪行为实施行政处罚。12、督促检查各级安全生产委员会决定事项的贯彻落实情况。（三）综合监管的分类1、对全国或地区全局性的综合监管2、局部性的，对一些行业和领域的安全生产实施综合监管3、上级政府的安全生产监管部门对下级政府的监督检查4、上级安全生产监管部门对下级安全生产监管部门的指导、监督5、对其它方面、层面涉及安全方面工作的综合管理（四）综合监管的工作措施1、建立健全责任体系2、规范工作通报制度3、加强联合整治检查4、完善控制指标考核制度5、监督检查事故隐患整改6、建立安全生产评估制度二、当前工作中存在的主要问题1、对综合监管的认识不一2、综合监管的履行职责难度大3、综合监管缺乏有效手段4、自身素质还有待提高三、正确认识安全生产综合监管的基本职责（一）“三到位”1、思想认识要到位2、履行职责要到位3、工作措施要到位（二）“三不”1、不缺位2、不越位“两放”：属于行业主管部门职责范围内的事，安全监管部门应该放手；属于下级部门该做的事，上级部门应该放权。3、不错位（三）“四个转变”1、要转变观念2、要转变工作重心3、要转变工作方式和手段4、要转变工作作风（四）“八个促进”1、促进党的安全生产方针、安全生产法律法规和《国务院关于进一步加强全生产工作的决定》及党中央、国务院的工作部署、指示的全面贯彻实施；2、促进安全生产控制指标体系和安全生产责任制的落实；3、促进部门安全监管工作的加强；4、促进安全生产专项整治、企业安全状况的评估和安全质量标准化工作的深入开展；5、促进安全投入和科技进步力度的加大，提高本质安全程度；6、促进综合监管工作的持续改进和加强，全面提升安全生产综合监管水平；7、促进全社会安全氛围的形成，安全生产工作格局的建立，安全生产监管和支撑体系的完善；8、促进安全生产长效机制的建立，各行各业和各个方面安全生产工作的全面加强，重特大事故得到遏制，全省安全生产形势明显好转。四、处理好综合监管方面的“五个关系”1、处理好综合监管与专业监管的关系2、处理好上级政府安全生产监管部门与下级地方政府的关系3、处理好安全生产监管部门与上级政府管理的企业的关系4、处理好宏观与微观、当前与长远的关系5、处理好区域之间的关系五、工作总体思路及今年工作重点总体思路：突出综合监管，落实行业监管主体责任，以道路交通、建筑施工、消防安全专项整治为重点，以隐患整治、预防事故、减少事故、保障安全生产，落实企业主体责任和安全生产标准化为切入点；进一步完善对中央在甘和省属企业安全生产基本条件检查制度，对直接监管的企业加强监督管理力度；以遏制重特大事故的发生为中心，监督事故查处的落实情况，不断促进重点行业和企业安全生产状况的继续稳定好转。主要工作：（一）加强直接监管的机械、轻工、纺织、烟草、商贸行业安全生产工作。（二）支持配合公安、交通等部门做好道路交通安全监管工作1、继续落实“五整顿”、“三加强”各项工作措施，打击非法载客，深入治理超载超限。2、加强源头管理，严格城乡交通运输市场准入，整顿规范经营方式。3、实施公路安全保障工程，进一步排查治理危险路段和公路客运车辆安全隐患。4、推进重点车辆安装行驶记录仪和GPS的应用，加强安全监控。5、加强农村交通安全管理，深入开展创建“平安畅通县区”、“平安农机”等活动。6、深入开展“保护生命、平安出行”宣教工程，针对重点人群加强道路交通安全教育。（三）支持配合交通、农业等部门做好水上交通安全监管工作1、进一步深化渡口渡船专项整治。2、完成低质量船舶专项整治验收工作。3、开展“平安渔业”等活动。（四）支持配合建设、交通、铁路、电监等部门做好建筑施工安全监管工作1、支持配合建设等部门以防范坍塌和高处坠落事故为重点，深化房屋建筑、道路、铁路和电力工程等安全整治。2、对建筑施工安全生产许可证实施动态监管。3、建立健全村镇建设施工安全监管机制。4、督促落实建筑行业安全费用提取和使用管理等政策。（五）支持配合国防科工部门做好民爆器材安全监管工作1、深化民爆行业整治“四超”工作。2、落实工业炸药生产线安装电子监控设备、推行自动化遥控操作等安全防范技术措施。（六）支持配合公安等部门做好消防安全监督工作1、开展火灾隐患普查，重点排查整治小企业、小作坊存在的“三合一”、“多合一”重大隐患。2、对政府挂牌督办的重大火灾隐患实施跟踪监管，督促落实整改措施。3、开展贯彻落实《国务院关于进一步加强消防工作的意见》。（七）支持配合铁路等部门做好安全专项整治工作1、开展安全环境专项治理工程。2、开展铁路与公路交叉道口专项治理。（八）支持配合民航部门推进航空企业安全审计和专项整治1、开展专项整治。2、推进安全审计工作。（九）支持配合电监会加强电网安全监管，防范大范围停电事故1、加强电网安全监管。2、做好监督检查。思考及讨论题：1、结合我省实际，浅述我省安全生产综合监管工作中还存在哪些问题和困难，如何给予改进和解决。2、谈谈具体开展安全生产综合监管工作中，市、州、县有那些好的方法和工作思路。3、如何把握好综合监管的“度”的问题，做到既不缺位、又不越位。谢谢！