安全监督工作导则

关于印发《内蒙古自治区房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督工作导则》的通知各盟市住房和城乡建设局（委）：为了加强和规范全区房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督和工作程序，根据有关法律法规和政策规定，结合工作实际，制定了《内蒙古自治区房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督工作导则》。现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行，并将执行中出现的新情况、新问题及时反馈我厅。本《导则》自二〇一五年五月二十一日起施行。有效期至二〇二〇年五月二十一日。2015年4月21日内蒙古自治区房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督工作导则一、施工安全监督的主要依据根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督规定》（建质〔2014〕153）、《房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督工作规程》（建质〔2014〕154）和《建筑施工安全生产标准化考评暂行办法》（建质〔2014〕111）等法律法规及有关标准规范、政策性规定和规范性文件要求，制定本导则。二、施工安全监督范围自治区行政区域内按管理权限由住房和城乡建设行政主管部门或其所属的施工安全监督机构（以下合称监督机构）对已办理施工安全监督手续并取得建设工程施工许可证的房屋建筑和市政基础设施工程项目实施施工安全监督。三、施工安全监督工作主要内容（一）抽查工程建设责任主体履行安全生产职责情况；（二）抽查工程建设责任主体执行法律、法规、规章、制度及工程建设强制性标准规范情况；（三）抽查建筑施工安全生产标准化开展情况；（四）组织或参与工程项目施工安全事故的调查处理；（五）依法对工程建设责任主体违法违规行为实施行政处罚；（六）依法处理与工程项目施工安全相关的投诉、举报。四、实施施工安全监督，有权采取下列措施（一）进入工程项目施工现场进行安全监督抽查；（二）要求工程建设责任主体提供有关工程项目安全管理的文件和资料，询问安全生产的有关情况；（三）发现安全生产违法违规行为，当场予以纠正或要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，按权限实施行政处罚或移交有关部门处理，并上报处理结果；（四）发现安全隐患，责令整改；安全生产隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域撤出作业人员，停工整改；安全生产隐患排除后，经监督机构审查同意，方可恢复施工；（五）依据有关法律法规、规定赋予的职责，实施行政处罚。五、施工安全监督工作程序（一）监督机构应在办公场所、有关网站公示《工程项目施工安全监督工作流程》（见附件1）。（二）受理建设单位申请并办理工程项目施工安全监督手续1、建设单位提出办理工程项目施工安全监督申请，并提交以下资料：（1）工程概况（工程造价、单位工程数量、面积、结构形式、层数、总高度）；（2）建设、勘察、设计、施工、监理单位及项目负责人等主要管理人员一览表；（3）建设、施工、监理单位法定代表人及项目负责人安全生产承诺书；建设、施工、监理单位法定代表人对项目负责人签署的授权书；（4）建设工程施工合同（审核原件、复印件留存）；（5）施工合同中约定的安全防护、文明施工、扬尘治理措施费用支付计划；（6）施工、监理单位中标通知书（审核原件、复印件留存）；（7）危险性较大的分部分项工程清单；（8）施工单位安全生产许可证（审核原件、复印件留存）；（9）施工单位项目负责人、专职安全管理人员和特种作业人员证件、证书（审核原件、复印件留存）;（10）专职安全管理人员施工单位委派书（审核原件、复印件留存）;（11）施工现场平面布置图及临时设施方案;（12）监理人员执业资格证（审核原件、复印件留存）。2、监督机构审核、查验建设单位提供的申请材料，必要时进行现场踏勘，审查符合要求的，在5个工作日内向建设单位发放《建设工程施工许可安全条件审查书》（见附件2）。3、建设单位依法取得建设工程施工许可证后，向监督机构提交原件（审核）和复印件（留存），监督机构审核后，向建设单位发放《施工安全监督告知书》（见附件3），并实施施工安全监督。（三）组成项目监督小组并制定监督工作计划1、组成项目监督小组监督小组由2名及以上监督人员组成，并明确工程项目责任监督员。2、责任监督员审阅各项报监资料，根据工程规模、特点制定《工程项目施工安全监督计划书》（见附件4），明确主要监督内容、抽查频次、监督措施等。（四）工程项目施工安全监督告知会议已办理安全监督手续并取得施工许可证的工程项目，监督小组应组织建设、勘察、设计、施工、监理等单位人员召开施工安全监督告知会议，提出安全监督要求。（五）工程项目的安全监督与随机抽查1、监督人员按照《工程项目施工安全监督计划书》对工程项目施工现场进行随机抽查。在抽查前应了解工程项目有关情况，确定抽查范围和内容，备好所需设备、资料和文书等。2、监督人员应依据法律法规和工程建设强制性标准，对工程建设责任主体的安全生产行为、施工现场的安全生产状况和安全生产标准化开展情况进行抽查。工程项目危险性较大分部分项工程应当作为重点抽查内容。监督人员实施施工安全监督，可采用抽查、抽测现场实物，查阅施工合同、施工图纸、管理资料，询问现场有关人员等方式。监督人员进入工程项目施工现场抽查时，应当向工程建设责任主体出示有效证件。3、监督人员在抽查过程中发现工程项目施工现场存在安全生产隐患的，应当责令立即整改；无法立即整改的，下达《安全隐患限期整改通知书》（见附件5），责令限期整改；安全生产隐患排除前或排除过程中无法保证安全的，下达《安全隐患停工整改通知书》（见附件6），责令从危险区域内撤出作业人员。对抽查中发现的违反相关法律、法规规定的行为，依法实施行政处罚或移交有关部门处理。4、被责令限期整改、停工整改的工程项目，施工单位应当在排除安全隐患后，由监理单位组织验收，验收合格后形成《安全隐患整改报告》（见附件7），经建设、施工、监理单位项目负责人签字并加盖单位公章，提交监督机构。监督机构收到施工单位提交的《安全隐患整改报告》后进行查验，必要时进行现场抽查。经查验符合要求的，监督机构向停工整改的工程项目发放《工程项目恢复施工通知书》（见附件8）。5、责令限期整改的工程项目，逾期不整改的，约谈其企业负责人和安全管理部门负责人，填写《建筑施工安全隐患约谈记录》（见附件9），或下达《安全隐患停工整改通知书》；责令停工整改的工程项目，拒不整改继续施工的，经监督机构主要负责人批准，下达《工程项目强制停电告知书》（见附件10），通知有关单位依法强制执行停工指令；对情节严重的，将其行为上报相关建设行政主管部门依法处理。6、监督人员应当如实记录监督抽查情况，形成《施工安全监督工作记录》（见附件11），监督记录包括抽查时间、部位、内容、结果及必要的影像资料等。工程项目竣工后填写《施工安全监督工作记录汇总表》（见附件12）并整理归档。7、工程项目因故中止施工（包括冬季中止施工）预计达到15天及以上的，建设单位应当向监督机构办理《中止施工安全监督申请书》（见附件13），并提交经建设、监理、施工单位确认的《中止施工确认书》（见附件13—1）。监督机构收到建设单位提交的资料后，经查验符合要求的，应当在5个工作日内向建设单位发放《中止施工安全监督告知书（A）》（见附件14）。监督机构对工程项目中止施工期间不实施施工安全监督。建设单位在工程项目中止施工后若不按规定申请办理中止施工安全监督手续，经监督机构督促后仍不办理的，则监督机构视为工程项目中止施工，并向建设单位发放《中止施工安全监督告知书（B）》（见附件15）。监督机构对工程项目中止施工期间不实施施工安全监督。8、中止施工的工程项目恢复施工，建设单位应当向监督机构办理《恢复施工安全监督申请书》（见附件16），并提交经建设、监理、施工单位项目负责人签字并加盖单位公章的《工程项目复工联合验收表》（见附件16—1）。监督机构收到建设单位提交的《工程项目复工联合验收表》后，经查验符合复工条件的，应当在5个工作日内向建设单位发放《恢复施工安全监督告知书》（见附件17），对工程项目恢复实施施工安全监督。9、工程项目完工办理竣工验收前，建设单位应当向监督机构办理《终止施工安全监督申请书》（见附件18），并提交经建设、监理、施工单位确认的《终止施工确认书》（见附件18—1）。监督机构收到建设单位提交的资料后，经查验符合要求的，在5个工作日内向建设单位发放《终止施工安全监督告知书》（见附件19），同时终止对工程项目的施工安全监督。（六）工程项目安全生产标准化考评工程项目安全生产标准化考评工作依据《内蒙古自治区房屋建筑和市政基础设施工程施工安全生产标准化考评办法》实施。1、监督机构对工程项目实施日常安全监督时同步开展项目安全生产标准化考评工作，指导监督施工企业开展工程项目安全生产标准化自评工作。2、工程项目完工后办理竣工验收前，建筑施工企业应当提交经建设、监理单位审核的项目安全生产标准化自评材料。项目自评材料主要包括：（1）《工程项目月度安全生产标准化自评表》（见附件20）；（2）《工程项目竣工安全生产标准化自评表》（见附件21）；（3）工程项目每月依据《建筑施工安全检查标准》（JGJ59）等标准规范进行自评打分表；（4）项目施工期间因安全生产受到住房城乡建设主管部门奖惩情况（包括通报表扬、表彰奖励、限期整改、停工整改、通报批评、行政处罚等材料）；（5）建筑施工企业安全生产管理机构每月不少于2次对项目安全生产标准化工作进行监督检查及整改情况；（6）项目发生生产安全责任事故情况；（7）自治区及以上住房城乡建设主管部门规定的其他材料。监督机构收到建筑施工企业提交的材料后，经查验符合要求的，以项目自评为基础，结合日常监管情况填写《工程项目安全生产标准化考评表》（见附件22），在10个工作日内向建筑施工企业发放《工程项目建筑施工安全生产标准化考评结果告知书》（见附件23）。评定结果为“优良”、“合格”及“不合格”。（七）工程项目施工安全监督资料归档工程项目终止施工安全监督后，责任监督员应当整理汇总工程项目的施工安全监督资料，包括监督文书、抽查记录、项目安全生产标准化自评材料等，形成工程项目的《施工安全监督档案》（见附件24），经科室负责人审定后归档。工程项目施工安全监督档案保存期限三年，自归档之日起计算。（八）施工安全信用档案监督小组应当将工程建设责任主体安全生产不良行为及处罚结果、工程项目安全生产标准化考评结果，经审定后，记入施工安全信用档案，并向社会公开。（九）监管安全信息化充分利用信息化手段实施信息化施工安全监督，责任监督员应按时将工程项目信息和施工安全监督过程记录资料录入安全监管信息平台，并按照远程视频监控系统工作要求对监管工程项目进行监控。对具备条件的工程项目，实行网上报监。附件1工程项目施工安全监督工作流程附件2编号：签发日期：建设工程施工许可安全条件审查书工程名称建设单位勘察单位设计单位监理单位施工单位内蒙古自治区建筑安全监督总站制填写说明建设单位办理建设工程施工许可安全条件审查时应提供下列资料：一、施工、监理单位中标通知书（审核原件、复印件留存）；二、施工单位安全生产许可证（审核原件、复印件留存）；三、工程概况（工程造价、单位工程数量、面积、结构形式、层数、总高度等）；四、建设、施工、监理单位法定代表人对项目负责人签署的授权书；五、建设工程施工合同（审核原件、复印件留存）；六、施工合同中约定的安全防护、文明施工措施费用支付计划（复印件）；七、施工现场平面布置图及临时设施方案;八、施工单位项目负责人、专职安全管理人员和特种作业人员证件、证书（审核原件、复印件留存）；九、专职安全管理人员施工单位委派书（审核原件、复印件留存）；十、监理人员执业资格证（审核原件、复印件留存）；十一、本表一式四份，建设单位、施工单位、监理单位、监督机构各一份。所提供资料统一用A4纸装订成册。工程相关单位主要管理人员一览表工程名称工程造价工程地址建筑面积结构/层数建设单位单位名称法定代表人联系电话项目负责人联系电话勘察单位单位名称资质等级项目负责人执业资格证号