安全监督概论

安全监督技术2019年10月1日地址:重庆市渝中区大坪石油路1号400042电话:[phone]（0）023-89092699(h)传真:[phone]邮件：[e-mail]徐春碧中国石油重庆HSE培训中心一、监督概述二、监督员及监督机构三、监督的主要内容四、监督技巧五、监督日志与报告社会、企业的管理者或管理部门委派的具备HSE监督资质的人员，依据HSE相关法律、法规、标准及HSE管理体系，对企业、工程项目、生产组织的基本单元及员工，在各种生产经营活动中的HSE工作实施的监控。1、HSE监督的概念一、安全监督概述一、安全监督概述1、安全管理理论的发展从物本管理:人是经济人，是经济动物，人主要是为金钱而工作，为物质享受而生存，只要满足人对金钱和物质的需求，就能调动其积极性。到人本管理:是以“社会人”假设为基础和前提的人本管理理论发展到能本管理:以“能力人”为基础和前提的能本管理，即以人的能力为本的管理成为三代管理理论。安全监督学即是建立在管理基础和体系运行上一门新兴学科。2、体系管理思想的形成和发展安全工作的发展过程：20世纪60年代以前主要是从安全方向的要求，在装备上不断改善对人们的劳动保护，利用自动化控制手段使工艺流程的保护性能得到完善；70年代以后，注重了对人的行为的研究，注重考察人与环境的相互关系；80年代以后，逐渐发展并形成了一系列安全管理的思想和方法。90年代尤其是国际上的几次重大事故以血的教训推动了安全工作的不断深化和发展。国际上几起重大事故推动了安全工作的发展199719981999200120002002-2003颁布《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》SY/T6276-1997大庆、大港油田，大连、独山子石化厂开展HSE管理体系建立试点发布《HSE管理文件体系建立指南》，全面宣贯、建立体系成立HSE指导委员会发布《中国石油天然气集团公司HSE管理体系管理手册》，建立HSE培训基地和认证体系发布《HSE作业指导书编制规范》《HSE作业计划书编制规范》，建立基层HSE管理模式。建立实施异体安全监督机制，提出了《HSE创优升级计划》，修订HSE管理体系标准，明确提出在管理层完善《HSE管理方案》——管理模式逐步形成具有CNPC特色的HSE管理体系——基层运作模式和管理层管理模式事故应急预案的编制，建立QHSE体系模式2004-2005●3、监督的形式（1）内部监督●上级对下级监督●平级之间的交叉监督（单位、人员）●自身监督（2）外部监督●甲方监督●政府相关部门的监督4、监督的分类（1）按监督人员属性分：●同体监督——监督人员和受监督单位属于一个利益整体●异体监督——监督人员和被监督单位在小范围内不属于同一个利益主体●第三方监督——监督人员来自注册的专业化监理公司（3）按监督范围分：●全面监督●专项监督（2）按监督过程分：●全过程监督●阶段式监督●随机监督5、安全监督机制的形成和发展安全监督机制是相对于安全管理而言的一种管理方式，是与安全管理相辅相成的约束机制为什么要建立安全监督机制：石油工业是工业的命脉，又是一个高风险行业，安全生产更是关系到社会的稳定、经济的发展和改革开放的进程。因此，建立现代企业安全监督管理机制，适应当今形势的需要，是中国石油集团建立现代企业制度和发展国际化大公司亟待解决的新课题。安全监督的提出及监督机制的运作过程集团公司领导历来十分重视安全工作，一贯坚持“安全第一、预防为主”的工作方针，在生产经营活动中，贯彻了“各级行政一把手是安全生产第一责任人”和“谁主管、谁负责”的工作原则。在企业设置安全总监这项工作的提出，是集团公司在坚持和贯彻上述方针、原则基础上，为了更进一步加强安全管理监督力度，实现监管两条线，完善约束机制和推行健康、安全和环境（HSE）管理体系的一项重大举措。第一阶段推广HSE管理体系为建立安全监督机制确立了理论基础第二阶段领导重视、部门积极协调和响应，为监督机制的建立提供了舆论支持第三阶段、部分企业积极探索、大胆实践，为建立安全监督机制提供了宝贵经验第四阶段、集团公司设置安全总监文件印发，为安全监督机制的形成提供了强有力的组织保障由以上过程可以看出，建立安全总监这一管理机制是适应经济发展和发展大集团战略的需要，是集团公司为加强HSE管理体系，落实安全生产监督和管理责任而提出的迫切要求。概括起来就是“四个结合，三个创新”，即：在管理体制上推行借鉴和继承相结合；在管理体系方面推行体系兼容和要素整合相结合；在实际运做和管理工作中推行体系审核和专项整顿及安全检查相结合；在基层工作推行经验管理的实践和危害辩识、风险管理理论相结合；实现了管理创新、制度创新和体系创新。回顾集团公司从传统的被动的、经验式、单一的大检查和注重事后管理为主的管理模式，向主动的以企业自律、恪守承诺，通过内部审核、风险管理进行事先预防以及实施体系认证的HSE管理体系的转变，主要有以下特点:一是，按照国际石油天然气勘探开发论坛提出的ISO14690草案，借鉴国际大石油公司通行作法，结合中国石油安全管理工作实际，通过吸收CNPC以往安全生产的规章制度，以及行之有效的“一个必办”（领导干部承包要害部位安全生产安全责任制、一岗一责制）、“两个推广”（三标、十八法）、“四个管理体系”等管理经验，及时转化形成SY/T6276-1997等标准，把HSE管理体系的建立和实施，纳入到标准化管理的轨道。二是，树立全新的HSE的理念，摈弃陈旧的思维定势。在体系推行过程中，各企业大胆探索，积极实践，特别突出了风险管理（危害识别、风险评估及削减），较好地处理了HSE-MS与职业安全健康管理体系（OSH18001）、ISO14000环境管理体系之间的关系，使HSE管理体系文件较好的体现了企业管理“体系化、一体化”的整体管理思想和企业文化发展模式。三是，在安全管理逐步走向体系化程序运行的同时，大力推行“安全监督”的新机制。即：在现有安全管理体制的基础上，分类型、分步骤完善相对异体的安全管理与监督机制，实施安全监督、安全管理两条线。企业及二级单位设置安全总监、副总监。重大、关键施工项目派驻安全监督。基层安全监督员由上级监督站派出。安全监督经过培训、考核合格，取得相应资质后，方能上岗。自上而下实施异体监督，关键环节管理实施作业安全许可制度，逐步完善安全约束机制，使安全管理真正工作到位、责任到位、监督到位。四是，在实施体系管理过程中，使安全生产责任制管理工作更进一步规范和加强。根据国务院多年来一直强调的安全生产责任制和2001年颁布的国务院302号令，我们企业一直狠抓责任制管理和责任的层层落实工作，按照国家要求，认真实施行业自律管理，形成了各级领导要害部位承包责任和岗位安全生产责任制相结合的责任制管理制度，在HSE管理体系中领导和承诺又列为第一要素，并贯穿于体系管理的全过程，强调从最高管理者到操作岗位的线式的管理模式，使“政府监察、行业自律和群众监督”的安全监督管理模式在体系文件中得到细化，实现了国家要求和体系管理的完美结合。中国石油天然气集团公司提出在全系统建立自上而下的安全监督体系，实行安全生产管理与监督检查职能的分开，在企业设立了安全总监、在关键生产装置和关键施工作业项目派驻安全监督，并赋予监督一定的安全执法权力和职能。使管理和监督分成两条线，加强异体监督，进一步强化了安全执法监督力度。实践证明，这是加强安全管理，促进各级安全生产责任制落实的有效措施，也是对建立现代企业安全监督管理机制的探索和尝试。符合国家加强现代企业制度建设和对企业加强安全监督管理的工作方向。7、建立现代企业安全监督管理机制的必要性（1）国家把高效运作的安全监督体系等工作内容确立为建立长效安全运行机制的战略目标（2）没有监督的生产就会导致事故（3）安全生产关系到群众的生命，要作为一项重要工作切实抓好如何落实安全监督工作无数次事故教训证明，管理的疏漏、人为的失误、设备的缺陷、安全技术的滞后，是发生事故的主要原因，也是安全生产的最大危害。而管理的疏漏是发生事故的根本原因。企业各管理部门应该负有控制各种事故发生的相应责任和能力。如果危害和隐患，因没有办法消除或没有采取有效措施控制而导致事故的发生，即使是安全管理体系十分完善的企业，也很难逃脱管理疏漏的职责。但是，我们一些企业领导不是不知道如何管理危害和隐患，而是没有像对待产量、质量、成本、效益一样的给予重视，更没有使用同一管理体系和赋予同样的监管力度。追本溯源，在安全生产管理方面的不尽人意，并不是因为缺少必要的管理技巧和手段，而是因为缺少足够的动力和监督约束机制。建立现代企业安全监督管理机制，首先，需要进一步实现管理理念的转变和管理体制的创新。由过去的物本管理向人本管理转变，进而向能本管理的方向发展，达到最大限度的调动人的主观能动性和最大限度的发挥物质效能，实现本质安全。8、建立现代企业安全监督管理机制的要求二是要加快企业安全规章和标准建设。依照国家有关安全生产法律、法规，从行业特点和企业实际出发，建立健全适应现代企业制度的安全生产规章制度和企业标准，形成一套科学严谨的企业安全生产法规标准体系。三是进一步理顺安全生产监督管理体制。在加强安全管理队伍建设，落实各级安全生产责任制和“谁主管谁负责”的同时，进一步完善异体安全监督体系，强化监督检查职能。各级安全监督人员要经过培训考核，持证上岗。形成安全生产一把手负总责、安全总监负监责的安全生产监督管理机制。以重点强化对各级管理层和关键装置、要害部门的安全监督力度，堵塞安全管理上的疏漏，更好地落实安全生产法规标准。四是依法加大事故查处力度，严格实行责任追究。依据国家《安全生产法》《劳动法》等有关法律、法规和国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》，中国石油集团正在制定和修订一系列安全管理、监督规定，按照法人治理结构要求和企业监管工作规范，在深化“四防六整治”工作基础上，不断加大对企业安全健康业绩考核工作力度。9、企业安全监督机制的建立与实施*实施安全监督、安全管理两条线。*自上而下实施异体监督，普遍在企业设立安全总监、在关键生产装置和关键施工作业项目派驻安全监督，并赋予他们安全执法监督的权力和职能，使安全管理真正工作到位、责任到位、监督到位。局级企业设置安全总监的原则1）在部分企业设置专职安全总监，为同级副职级别；同时，设置专职安全副总监并兼安全部门处长，为同级副总师级别。2）其他企业领导班子中分管安全的领导为兼职安全总监；同时，设置专职安全副总监并兼安全部门处长，为同级副总师级别。企业二级单位设置安全总监建议1）石油工程技术服务（钻井、物探、井下作业、测井、滩海工程等）、基建施工、专业运输等单位设置专职安全总监，为同级副职；同时设置安全副总监，并兼安全部门科长，为同级副总师级别。2）生产服务、加工制造等单位根据安全工作的实际需要可设专职安全总监，也可由分管安全的领导兼职安全总监；另设置专职安全副总监并兼安全部门科长，为同级副总师级别。3）其它生产单位可根据工作性质、特点配备专（兼）职安全总监。在实施安全总监（监督）运作过程中，要注意以下几点：1、处理好总监和分管领导的职责关系2、监督应具备的基本条件、素质3、要不断探讨监督的技术技巧和方法4、规范监督工作程序，杜绝以监代管5、监督人员必须持证上岗6、建立奖惩约束和优胜劣汰机制安全总监要切实负起监督和督察的职能，是督察单位各项安全制度的落实情况，向最高管理者负监督责任。因为推行HSE管理体系是建立在企业原有安全管理体制基础上的，“行政一把手作为安全第一责任人和谁主管、谁负责”的原则没有改变，所以不管总监一职是否由原主管安全的领导担任或是由同级副职兼任，管理和监督这两方面的责任一定要明确，要深刻领会和发挥单位内部相对异体监督的作用，实现监督和管理职责的分离。另一方面，作为企业各级行政领导应充分认识到，设立了安全总监，并不是把安全的责任推给安全总监（监督），而是对自身管理安全工作和贯彻HSE方针有了监督，“各级最高管理者是HSE第一责任人”是集团公司总经理向员工、雇员、客户及社