安全监督管理

[e-mail]1安全监督管理之讲座上海市安全生产科学研究所上海海事大学[e-mail]2写在前面加强公共安全科技发展，提高公共安全和防灾减灾能力加快提升自然灾害应对技术能力，建立基本地理国情监测技术体系，重点开发地震、滑坡、泥石流、台风、水灾、旱灾等重大自然灾害监测预警技术，研制重大自然灾害紧急救灾重大装备，建立重大自然灾害风险管理技术平台。继续强化生产安全保障技术能力，重点开发煤矿及非煤矿采掘、油气开发、危险化学品、特种设备等重点行业生产事故与职业危害防控技术，研发事故灾难应急处置技术及装备。开发交通安全保障和救助关键技术和设备。全面发展食品安全保障技术，逐步建立从源头到餐桌的食品生产全过程安全检测、控制及管理技术，完善食品安全保障及应急处置技术体系。大力提升国境检验检疫科技能力，加快质量安全关键技术创新。研制维护社会稳定、防范和打击犯罪、提高执法能力的技术及装备，构建社会安全保障及应急处置技术体系，强化社会安全保障能力。————国家“十二五”科学和技术发展规划[e-mail]3写在前面•食品安全。加强风险监测与评估、食品污染物高新检测技术与装备研发；开展从农田到餐桌的食品安全科技示范；推动建立食品安全突发事件监控与预警立体交叉网络信息系统。•生产安全。组织煤矿、危险化学品、职业危害等高危行业事故预防、控制、监管、事故处置与应急救援技术及装备研究，选择典型企业、园区开展技术集成与应用示范；促进新技术、新成果应用推广与产业化。•社会安全。研究预防和打击重大刑事犯罪的刑事司法技术，信息网络安全与虚拟社会管理技术，社会治安管理与安全防范技术，信息化、智能化刑侦技术，火灾、核生化安全、反恐与突发事件预警、控制、处置技术和装备，开展科技强警综合示范。•防灾减灾。加强地震、滑坡、泥石流等重大自然灾害立体监测技术、预测预报、群测群防技术与装备研发；开发灾害应急救助技术装备；开展风险管理应用研究；开展防灾减灾科学技术普及，提高公民防灾减灾意识和技能；组织实施防灾减灾科技示范工程。————专栏：民生科技示范重点（十二五科技发展规划）[e-mail]4写在前面“势”的解读：检测、监测评估、预警救援、控制风险管理生产事故经营事故职业危害重大伤害……实处何在[e-mail]5写在前面第五条（生产经营单位职责）生产经营单位是安全生产的责任主体。……第六条（政府职责）市和区县人民政府应当加强……第七条（安全生产监管部门的职责）市和区县安全生产监督管理部门对……第八条（专项监管部门和其他部门的职责）本市公安、建设、质量技术监督、交通港口等依法对……第九条（工会职责）各级工会依法组织从业人员参加本单位安全生产工作的民主管理…第十条（宣传教育）报刊、广播、电视、网络等单位应开展公益性的安全生产宣传教育…...第十一条（科技保障）市和区县人民政府及其有关部门应当鼓励安全生产科学技术研究……第十二条（安全生产服务）……支持有关中介服务机构……——《上海市安全生产条例》2012年1月1日起施行。[e-mail]6写在前面第十四条（主要负责人职责）生产经营单位主要负责人应当……第十五条（安全生产管理机构和人员的职责）生产经营单位的安全生产管理机构和安全生产管理人员负有下列职责…..第十八条（单位安全生产责任制）——《上海市安全生产条例》2012年1月1日起施行。[e-mail]7写在前面第十六条（内部制度）生产经营单位应当建立……等规章制度。第十七条（单位安全生产委员会）第十九条（资金投入）第二十条（管理人员配置）第二十一条（负责人和管理人员培训）第二十二条（从业人员教育培训）第二十三条（教育培训的内容和费用）……（考核、举报、事故、信息通报、处罚）——《上海市安全生产条例》[e-mail]8写在前面“条例”的解读：告诉你的责任是什么？告诉你如何完成这些责任？告诉你最关键是什么？安全监督管理动真格的了！新在何处告诉你，我会怎么去监督你告诉你出事了该怎么办？告诉你，不做，我怎么收拾你！[e-mail]9主要内容•第一讲：值得重视的理论认识•第二讲：宏观安全监督管理•第三讲：微观安全监督管理[e-mail]10第一讲：值得重视的理论认识对“安全的有限性”的认识Keyword:危险、风险、标准对“以人为本的能级原则”的认识Keyword:人尽其才、各尽所能对“以人为本的动力原则”的认识Keyword:激励（物质、精神、环境、自我）；信息动力[e-mail]11对“安全的经济效益”的认识Keyword:投入、产出、利润的最大化、最佳的投入总量、最佳的投入结构对“复杂系统”的认识Keyword:适应性造就了复杂性；系统不具备全息性；相互依赖性导致了系统的脆弱性对“安全文化”的认识Keyword:前瞻性、当前发展下的局限性第一讲：值得重视的理论认识[e-mail]12第二讲宏观安全监督管理一、德国的安全管理经验1.强化实施职业安全卫生管理系统明确在岗全体职工在职业安全卫生领域中的职责、权利和义务对预防措施进行大力投入健全的组织和机制保证了安全信息的交流单纯的事故预防向安全系统的全面过渡[e-mail]13一、德国的安全管理经验2.明确职业安全卫生系统负责人的职责逐级委托制；上级、下属均负有相应的职责、权限和责任；由董事会指定谁承担什么职责，那些职责可以委托，那些职责不可以委托；对于被委托的任务，要做出详细的规定；必须确保每个被委托人都根据相同的原则进行下一级的委托；委托人对被委托人的执行情况有权监督，该链式方式避免了处罚时责任的累加。第二讲宏观安全监督管理[e-mail]14一、德国的安全管理经验3.发挥劳动安全专家的作用劳动安全专家对各级组织的负责人提供及时的咨询和建议，并督促企业领导建立职业安全卫生管理系统。负责劳动安全的安全工程师及专家对职业安全卫生措施并不承担任何贯彻的责任。4.重视系统发展研究把环境保护、职业安全卫生、生产管理这些独立的管理系统加以合并，保证系统经济、有效运作。这种合并后的综合系统的管理费同相比各系统的费用而言，缩减到总体的60%。第二讲宏观安全监督管理[e-mail]15第二讲宏观安全监督管理二、日本的安全管理经验1.安全监察官制度日本安全生产监督管理局由厚生劳动省负责，机构分为三级，第一级是劳动省基准局、第二级是各都道府县劳动基准局（47），第三级是厂（矿）区劳动基准监督署（340多个），安全监督机构垂直领导，实行安全生产监察官（3000多名）队伍管理制度。对企业的安全生产实施监督指导对企业实施安全检查，有权调阅资料，发现事故隐患，有权提出整改意见，发现危险紧急情况，有权命令企业停止生产撤离人员对于违法造成重大恶性事故的责任人，有权向司法机关起诉根据群众举报开展调查和处理对事故进行调查处理负责事故统计分析工作负责收缴工伤保险费和工伤鉴定与补偿负责工伤保险费率核定和基本情况调查[e-mail]16二、日本的安全管理经验2.法规完善、注重服务20世纪60年代日本事故多、伤亡大，最高年份死亡人数达6000多人。1972年颁布了《劳动安全卫生法》，劳动省也加大了执法力度，98年死亡人数下降到1844人，此外制定了作业环境测定法、尘肺法以及粉尘、噪声、电离放射线、震动危害防治等9个法规，基本实现有法可依、有章可循。法律详细的规定了企业安全生产标准和要求，监督官现在检查发现问题，不作经济处罚，主要提整改意见，注意引导企业自主加强安全生产工作的主动性，对中小企业在安全生产方面的困难，在政策和财政上明确给予帮助。第二讲宏观安全监督管理[e-mail]17二、日本的安全管理经验3.工伤保险与安全监督管理有机结合厚生劳动省负责工伤保险工作，主要职责是负责制定不同行业年度费率、收缴工伤保险费，并负责工伤鉴定和补偿。工伤保险适用于所有企业，主要用途：一是促进社会疗养康复事业；二是受伤害劳动者的援助事业；三是劳动灾害预防及促进安全卫士事业；四是保障安全生产，改善劳动条件。1996年参保4789万人，保金15730亿日元，补偿8395亿元，约占54%，补偿人数508万左右，约占11%。而98年工伤补偿人数降到60万人左右，因此提高补偿费同和增加了医疗费用。工伤保险作为社会公益性事业，不以盈利为目的，保险费同取之于民，用之于民，劳动省每年约有500亿日元用于劳动灾害预防和促进安全卫生事业。第二讲宏观安全监督管理[e-mail]18二、日本的安全管理经验4.充分发挥安全科学研究单位和中介机构的作用中央劳动灾害防止协会有1号会员（劳动灾害防止协会）5个，2号会员（全国事业团体）60个，3号会员（地区安全卫生推进团体）48个，4号会员（其他劳动灾害防止团体）15个.每年10月的全国安全大会，参加人数高达近万人，参会代表有政府、专家学者、企业安管人员等，会期设各类专业技术分会、信息交流发布会、座谈会、安全产品展示和洽谈会，声势浩大，为推动全民安全生产意识起到了很大的作用。第二讲宏观安全监督管理[e-mail]19二、日本的安全管理经验5.宣贯、监督措施高效宣传活动形式多样长抓不懈开展安全培训教育，推行职业资格管理制度。（企业自主培训、院校安全知识普及教育、有资质的中介服务机构服务性的培训教育）强化劳动灾害统计分析工作，完善技术服务网络高年龄劳动者和中小企业安全对策（高龄伤害比例占45%，中小企业事故多、伤亡达，占伤亡事故的80%）安全是自觉的社会行动和责任（430万个企业，有3300名检查官，约5年半才去一次）第二讲宏观安全监督管理[e-mail]20第二讲宏观安全监督管理三、我国安全生产监督管理机制的建立2002年《安全生产法》所明确的总体机制归纳起来包含以下五个方面：政府监管与指导企业实施与保障员工权益与自律社会监督与参与中介支持与服务[e-mail]21第二讲宏观安全监督管理政府监管与指导：《安全生产法》第9条：国务院负责安全生产监督管理的部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。[e-mail]22第二讲宏观安全监督管理企业实施与保障：《安全生产法》第四条生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。第五条生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。《安全生产法》第二章生产经营单位的安全生产保障第十六条生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。第十七条生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：……[e-mail]23第二讲宏观安全监督管理员工权益与自律：《安全生产法》第六条生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。《安全生产法》第三章从业人员的权利和义务明确了员工的八项权利和三项义务。[e-mail]24第二讲宏观安全监督管理社会监督与参与：《安全生产法》第七条工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法