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1建设全国安全社区十步工作法一、安全社区综述1.安全社区原则：人人都平等的享有安全与健康的权利2.社区：聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。按照地域范围确定按照行政划分的地域确定3.安全社区：建立了跨部门合作的组织机构和程序，联络社区内相关单位和个人共同参与事故与伤害预防和安全促进工作，持续改进地实现安全目标的社区。4.安全社区的理念与灵魂:资源整合全员参与持续改进5.伤害injury：人体急性暴露于某种能量下，其量或速率超过身体的耐受水平而造成的身体损伤。什么情况算伤害（伤害界定标准）：到医疗单位诊治；自己或同事进行包扎诊治；因伤休息（或活动受限）1天以上。6.伤害类别：跌落无生命机械力伤害有生命机械力伤害淹溺窒息电流辐射和气温\气压伤害烟火\火\火焰接触热和烫物质接触有毒动\植物2自然力量伤害中毒过劳\旅行\贫困故意自害加害意图不确定事件依法处置和作战医疗和手术并发症外因和后遗症致死其他7.建设安全社区的目的：最大限度地降低各类事故与伤害8.安全社区涵盖的范围：所有能造成人身伤害的事故9.安全社区建设涵盖的范围：（1）交通安全；（2）消防安全；（3）工作场所安全（4）家居安全；（5）老年人安全；（6）儿童安全；（7）学校安全；（8）公共场所安全（9）体育运动安全（10）涉水安全；（11）社会治安；（12）防灾减灾与环境安全二、建设全国安全社区十步工作法简介第一步：适时启动，及时备案。适时启动创建，迈出安全社区第一步。1、在全街道基本达成一致的基础上，特别是当地领导批准的基础上适时启动安全社区创建。2、可以举办形式不同的启动仪式。（临沂、滨州、吴店启动照片）3、向全国安全社区促进中心适时备案。（备案表）第二步：成立机构，跨界合作。3下发文件，成立机构，把安全社区创建列为一把手工程。1、以当地党委和政府红头文件的形式下发文件，成立一个跨界的促进组织。（槐荫区、青岛市崂山区、吴店镇文件照片）。2、多数创建成功的社区都是党委或者政府的主要领导担任促进委员会主任，并把安全社区创建列为一把手工程。列入头号民生工程。3、把同级政府分管教育、卫生、安全、建设、公安、农业、工业等分管领导任命为副主任，把安监、卫生、教育、交警、消防、公安、建设等部门的一把手列入成员，把促进委员会办公室设在安监局。4、有的还特批工作简报，以推动安全社区建设。槐荫区在区委主办的《群众工作简报》开辟了专栏，每期都刊载安全社区创建稿件。第三步：培训骨干，选贤任能。培训骨干，使一批能干事、干成事的人成为明白人。1、选拔本单位具有组织协调能力的领导和骨干参加全国安全社区促进中心举办的安全按社区培训班，使其成为创建安全社区的领导骨干。也可以聘请安全社区专家来本地授课（各地参加培训班、聘请欧阳梅主任授课照片）2、由这些骨干再层层培训骨干，开办了社区培训学校，各社区设立培训分校。培训人数从区县、街道、村居、到驻区单位层层增加成倒金字塔形状，一直到居民区的楼长，到车间的班组长、到学校的班级小干部，使这些人都明白安全4社区的基本理念和基本常识，能够承担起组织发动群众参与安全社区创建的工作。（槐荫区阳光惠民培训工程照片，共培训骨干三千人次）3、培训的形式可以多种多样，可以采用上课的形式，也可以通过播放教学片、老师带徒弟的方式进行。4、一批用心的能干事、干成事的同志不但成为安全社区明白人，有的还成为安全社区的专家，受全国安全社区促进中心的委托，到外地区指导创建安全社区工作。有的还得到提拔重用（傅永岗、桑蕊）第四步：建章立制，落实责任。建章立制，规范创建行为，构建安全社区长效机制。1、随着安全社区创建工作的深入，逐步建立起各种规章制度，是安全社区创建的保证。例如：制定宣传培训制度、伤害监测制度、信息交流与反馈制度、事故与伤害记录管理制度、事故报告制度、协商议事制度、公共设施管理制度、社区治安管理制度、安全检查制度、中期评估制度、档案管理制度、会议制度等等2、制度制定后关键是落实，成立安全社区督察组，对各街道制度落实情况进行督察，有的社区主要领导亲自担任督查组组长。3、制度不是一成不变的，要随着创建的深入不断的修改或者增加，以适应创建工作的需要。第五步：辨识风险，确定项目。进行风险源调查，确立创建项目，成立项目组。5安全社区的理念是“让人人享受安全与健康的权利”，不能离开安全与健康这一主题，开展安全社区创建，同时，项目引领安全社区创建是安全社区的基本形式。因此，科学确定项目成为关键。而确定项目的前提是对风险源的调查。1、由区卫生局组织专家进行基线调查，由驻区医疗机构承担伤害数据统计,从伤害数据统计得出的结论和基线调查数据结合分析,通过分析，分类后反馈给创建单位,创建单位据此确定项目。但是，由于各地情况不同，医疗机构的对伤害人群的覆盖面具有一定的局限性，基线调查的数据不一定具有代表性。2、可以通过问卷调查的方式，调查本地区的主要风险源对哪些人群构成伤害，从而确定干预的项目。但是问卷调查同样也存在一定局限性。3、可以通过创建单位和医疗机构及上级要求结合在一起，通过对曾经在本地区发生的各种事故，例如安全生产事故、居民火灾事故、交通肇事事故、洪灾等等，确立安全干预项目，也可以结合本地区普遍存在的一些不安全因素和不同上级要求，确定安全干预项目，例如：各级政府要求抓好安全生产，火灾预防，环境治理，综合治理、学校安全、老有所养等等，确定工作场所安全、火灾预防、暴力预防、儿童安全、老年人安全、交通安全等项目。4、本人认为以下为普遍应该确定的公共项目：工作场所安全项目；居家安全项目；道路交通安全项目；火灾预防项目；儿童安全项目；涉水安全项目；老年人安全6项目；其他项目可以根据本地特点适当增加，原则是尽量能够使项目覆盖本地区所有人群。5、特色项目的确定：根据本地情况，按照融合和延伸的原则，可以确定一些特色项目：例如工作场所项目：大连市青泥洼桥街道，由于地处城市中心，大商场、大饭店、火车站集中于此，工作场所项目包含的内容太大，他们就把工作场所安全一分为四：特种设备管理项目；应急管理项目；暴力预防项目；火灾预防项目。6、农村乡镇创建安全社区，山东省菏泽市牡丹区吴店镇走出了一条农村创建安全社区的新路，他们确定的干预项目也具有浓郁的农村气息：防狗咬伤项目；农药中毒项目；农机管理项目；农民工安全教育项目；儿童溺水项目；农村火灾预防项目；农村暴力预防项目等等。7、项目确定后，马上要成立项目组，一定要指定明白人担任项目负责人。第六步：制定计划，有序创建。制定规划、计划和实施方案，明确目标稳步推进。1、制定一份安全社区推进规划，是保证安全社区创建沿着既定方针推进的关键。内容大体包括：（1）规划创建目标。（2）规划创建范围。（3）规划创建项目。（4）规划创建步骤。72、制定一个实施方案（1）指导思想。（2）实施步骤。（3）责任分工。（4）达到的阶段目标。（5）各阶段评价标准。3、制定一个推进计划（1）每年都要有一个推进计划。（2）计划要详细真实，努力后能够达到。（3）要有实现的具体措施。4、从区县这个层面上规定好各职能部门的指导职责。(1)工作场所安全：指导部门就是安监局，主要是对生产经营单位进行规范，达到安全标准。但是，把重点放在提高员工安全意识和减少伤害上来。(2)火灾预防项目：指导部门就是消防部门。主要是对生产经营单位和家庭如何预防火灾，以提高员工和居民的消防意识为目标，达到消防部门的要求就可以了。（3）道路交通项目：指导部门是交警和交通部门。（4）老年人项目：老龄委、老干部局、民政局。（5）居家安全项目：指导部门，消防部门、燃气部门、卫生局、疾控中心、驻区医院、计生部门、建设部门等。（6）儿童安全项目：教育局、消防、交警、公安妇联等部门。（7）暴力预防项目：公安部门。8（8）伤害监测：卫生局和驻区医院、社区卫生服务中心。（9）涉水安全项目：海事部门、水上警察、边防、海上救护等部门。（10）防农药中毒安全项目：农业部门、驻区医院等部门。（11）防狗咬伤项目：公安部门、防疫部门、驻区医院。（12）农村用电安全项目：指导部门电力部门。（13）残疾人安全项目：残联、民政等部门。第七步：广泛宣传，全民参与。采用多种形式宣传，广泛发动群众参与。1、墙报、壁报、黑板报、宣传栏、漫画、大字标语等等；2、社区自办小报，有线电视，广播，远程教育网络，农村大喇叭等等。3、安全小册子，明白纸、宣传画、挂历、实物广告等等。4、组建业余宣传队、农村演出班子，幻灯片等等。5、上门宣传、农村大集、实物警示等等。第八步：项目引领，扎实推进。按照项目要求，扎实开展创建。按照资源整合,社区资源共享的原则,在项目推进过程中,各个项目可能出现交叉融合的现象,但不影响项目的推进,下面根据不同的项目,大体探讨一下基本做法:91、工作场所安全项目工作场所安全涵盖所有生产经营单位和所有有人工作的场所的安全。（1）针对生产经营单位，基本上按照安监部门的工作标准进行干预，槐荫区今年以来制定出台了一个“3332”工作法，集四项功能与一个工作手册之中。基本可以解决规模企业的安全监管问题。（2）九小场所的安全干预还是无法全部覆盖，而九小场所得安全问题在各地还是十分突出的。在有的创建单位实行了六个一管理法，还是起到了一定的作用：一份安全责任书、一份承诺书、一套消防管理制度、一个灭火器、一个月居委会进行一次走访检查、制作了一块动态管理板。（3）其他工作场所可以开展一些围绕健康为主体的活动：早上上班后做一套广播操、工间操、开展一些适合白领人员的体育活动，防止腰椎、颈椎、视力的疾病。2、家居安全项目（1）通常的做法是围绕安全用气、用电、防火、以及切伤、碰伤、跌伤、烫伤、扭伤、还有装修带来的伤害等各种各样的伤害展开干预。（2）围绕居住环境的安全采取一些干预措施。例如对棚户区和农村老旧房屋在汛期到来前排查危险源，整修房屋等。（3）针对上述存在的风险源，如何使群众提高安全意10识和安全素质，通常的做法是：办培训班、发放小册子、明白纸、门贴提示、社区安全报、上门指导、邻里守望、楼长检查等。3、老年人安全项目这个项目是民政部门的一个项目，但是按照溶合法，可以融进安全的内容，成为安全社区的一个项目。针对老年人的特点，从四个方面对他们进行干预。（1）用各种方法，提高他们的自我防范能力。用疏导的方法解决他们的心理健康问题。（培训、舞蹈、心理谈心室等照片）（2）培训一批志愿者和政府买单的家政服务员，在为老年人服务的同时，对老年人的不安全因素进行干预。（3）适当购置一些康复训练器材，指导老年人康复训练，增强抵御疾病的能力。（4）在力所能及的情况下，为老年人安装、添置一些安全设施。（防滑垫、厕所拉手、走廊扶手、爱心铃、爱心电话等照片）4、学校安全项目：槐荫区学校安全项目，主要从以下几个方面做起：（1）1—6年级和初中一年级开设安全课、并被列入校本课程，有教师、有教案、有考试、把考试成绩记入学分。（上课照片）聘请交警、消防、公安、安监、卫生等单位的专家为特色教师，开设特色课程。（2）制定一系列规章制度，规范各种行为。（七巧板幼11儿园的制度。）（3）消除伤害源，从硬件上舍得投入。（4）营造安全氛围，随时教育学生。（5）规划逃生最佳路线，让每个老师和学生干部反复演练，在危险来临时带来学生安全避险逃生。（6）组织学生进行各种模拟演练，提高学生的避险应急能力。（7）教会学生使用灭火器材，从小掌握自救知识。（8）组建小交警队伍，体验交通安全规则。（9）危险之处随时警示，处处提醒注意安全。（10）开展各种体育项目，安全保护措施制定在先。5、火灾预防项目在两个方面展开创建工作，一是在生产经营单位通过热情服务严格执法，落实两个主题责任，关键在预防上下功夫。提高全员安全意识和避险逃生技能。二是在非生产经营单位开展全民预防火灾教育。提高全民预防意识和逃生避险技能。（1）在生产经营单位严格执法，落实法律法规的规定。（2）配置足够的消防设备和设施，并组织自救队伍。（3）对负责人和员工进行安全教育和培训。（4）组织各种演练活动，提高全员的逃生避险能力。