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第二章生产经营单位的安全生产管理第一节生产经营单位安全规章制度建设第二节安全生产责任制第三节生产经营单位安全生产管理组织保障第四节安全生产投入与安全生产风险抵押金第五节安全技术措施计划第六节安全生产教育培训第七节建设项目“三同时”第八节安全生产检查第九节劳动防护用品管理第一节生产经营单位安全规章制度建设生产经营单位安全规章制度是指生产经营单位依据国家有关法律法规、国家和行业标准，结合生产、经营的安全生产实际，以生产经营单位名义起草颁布的有关安全生产的规范性文件。一般包括：规程、标准、规定、措施、办法、制度、指导意见等。一、安全规章制度建设的目的和意义建立健全安全规章制度是生产经营单位的法定责任。建立、健全安全规章制度是生产经营单位安全生产的重要保障。建立、健全安全规章制度是生产经营单位保护从业人员安全与健康的重要手段。第一节生产经营单位安全规章制度建设二、生产经营单位安全规章制度的建设安全规章制度是对安全生产客观规律的反映，其起草和管理是安全工程师的一项基本技能。（一）安全规章制度建设的依据以安全生产法律法规、国家和行业标准、地方政府的法规、标准为依据。安全规章制度建设的核心是危险有害因素的辨识和控制。（二）安全规章制度建设的原则（1）主要负责人负责的原则；（2）安全第一的原则；（3）系统性原则；（4）规范化和标准化原则。二、生产经营单位安全规章制度的建设（三）安全规章制度的编制和管理生产经营单位应每年编制安全规章制度制定、修订的工作计划。安全规章制度的制定包括起草、会签、审核、签发、发布五个流程。安全规章制度发布后，生产经营单位应组织有关部门和人员进行学习和培训，对安全操作规程类安全规章制度，还应对相关人员进行考试，考试合格后方能上岗作业。安全规章制度日常管理的重点是在执行过程中的动态检查，确保得到贯彻落实。对安全操作规程类安全规章制度，除每年进行一次修订外，3至5年应组织进行一次全面修订，并重新印刷。二、生产经营单位安全规章制度的建设（四）安全规章制度体系的建立按安全系统工程原理建立的安全规章制度体系包括：1.综合安全管理制度安全生产管理目标、指标和总体原则；安全生产责任制度；重大危险源管理制度；应急管理制度等。2.人员安全管理制度安全教育培训制度；岗位安全规范等。3.设备设施安全管理制度三同时制度；安全操作规程等。4.环境安全管理制度安全标志管理制度；工业卫生管理制度等。第二节安全生产责任制一、建立安全生产责任制的目的和意义《安全生产法》第四条：生产经营单位必须加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。安全生产责任制：是按照“安全第一、预防为主”的安全生产方针和“管生产的同时必须管安全”的原则，将各级负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位生产工人在职业健康安全方面的应做的事情和应负的责任加以明确规定的一种制度。安全生产责任制是岗位责任制和经济责任制的重要组成部分，是生产经营单位各项安全生产规章制度的核心，也是最基本的安全管理制度。安全生产责任制把“安全生产，人人有责”从制度上固定下来。第二节安全生产责任制二、建立安全生产责任制的要求总要求：横向到边、纵向到底，并由生产经营单位的主要负责人组织建立。（1）建立的安全生产责任制必须符合国家安全生产法律法规和政策、方针的要求。（2）与生产经营单位管理体制协调一致。（3）要根据本单位、部门、班组、岗位的实际情况制定，既明确、具体，又具有可操作性，防止形式主义。（4）有专门的人员与机构制定和落实，并应适时修订。（5）应有配套的监督、检查等制度，以保证安全生产责任制得到真正落实。三、安全生产责任制的主要内容纵向各级人员的安全生产职责单位主要负责人单位其他负责人单位各职能部门负责人及其工作人员班组长岗位工人横向各职能部门的安全生产职责单位主要负责人的职责：（1）建立、健全本单位安全生产责任制；（2）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（3）保证本单位安全生产投入的有效实施；（4）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（5）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（6）及时、如实报告生产安全事故。三、安全生产责任制的内容生产经营单位其他负责人协助主要负责人搞好安全生产工作生产经营单位各职能部门负责人及其工作人员班组长班组是搞好生产经营单位安全生产工作的关键，班组长是安全生产法律、法规和规章制度的直接执行者。岗位工人岗位工人对本岗位的安全生产负直接责任。第三节生产经营单位安全生产管理组织保障包括：安全生产管理机构、安全生产管理人员。安全生产管理机构是指生产经营单位中专门负责安全生产监督管理的内设机构；安全生产管理人员是指在生产经营单位从事安全生产管理工作的专职或兼职人员。安全生产管理机构和安全生产管理人员的作用：落实国家有关安全生产的法律法规，组织生产经营单位内部各种安全检查活动，负责日常安全检查，及时整改各种事故隐患，监督安全生产责任制的落实等等。第三节生产经营单位安全生产管理组织保障《安全生产法》的相关规定。矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位（高风险单位），应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。其他生产经营单位，从业人员超过300人的：应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；300人以下的：应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。第三节生产经营单位安全生产管理组织保障一、生产经营单位安全生产管理机构的设置要求高风险单位及从业人员超过300人的单位，可以设置也可以不设置安全生产管理机构，由危险性的大小、人员多少、规模大小确定，可参照有关安全质量标准化试行标准。例：危险化学品生产企业应当设置安全生产管理的机构，配备不少于占本企业从业人员的1%且至少保证有1名的专职安全生产管理人员。危险化学品的其他从业单位，中型企业和大型企业必须设置安全生产管理机构，并配备不少于占本企业从业人员的1%且至少保证有1名的专职安全生产管理人员；小型企业根据具体情况可不设置安全生产管理机构，但应配备专职安全生产管理人员至少1名。其它单位，可以不设置安全生产管理机构。第三节生产经营单位安全生产管理组织保障二、生产经营单位安全生产管理人员的配备要求按照《安全生产法》执行。注意：委托工程技术人员提供安全生产管理服务时，保证安全生产的责任仍由本单位负责。第四节安全生产投入与安全生产风险抵押金一、安全生产投入的基本要求保证必要的安全生产投入是实现安全生产的重要基础。要求：生产经营单位必须安排适当的资金，保证达到法律、法规、标准规定的安全生产条件，并对由于安全生产所必须的资金投入不足导致的后果承担责任。资金保证：根据企业的性质而定。决策机构（董事会）；主要负责人（厂长或经理）；投资人。用途：建设安全和卫生技术措施工程；增设和维护安全设备；课题研究；劳动保护用品和设施的配备；职工教育培训；其他（如落实应急预案）等。违法行为行政处罚第四节安全生产投入与安全生产风险抵押金二、高危行业企业安全生产费用（一）高危行业安全生产费用制度的制定与实施从2004年开始，我国相继建立了煤矿、非煤矿矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工和道路交通等高危行业企业安全产费用提取制度。（二）安全生产费用的要求和提取标准安全生产费用是高危行业企业按照规定标准提取，在成本中列支，专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金。安全生产费用按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则进行管理。1.煤炭安全生产费用我国境内所有煤炭生产企业都必须按照原煤实际产量，在第四节安全生产投入与安全生产风险抵押金成本中按月提取安全生产费用，专门用于煤矿安全生产设施投入。原煤实际产量包括生产矿井产量和基建矿井产量，不包括洗煤和外购原煤。2.烟花爆竹安全生产费用按照年度销售收入分月提取安全费用，列入企业成本，专门用于安全生产投入。3.其他高危行业企业安全生产费用（1）矿山企业。依据原矿产量分月提取。（2）建筑施工总承包企业和专业承包企业。年主营业务收入（3）危险品生产企业。依据本年度实际销售收入。（4）道路交通运输企业。依据营业收入。第四节安全生产投入与安全生产风险抵押金二、高危行业企业安全生产费用（三）高危行业安全生产费用的使用与管理安全生产费用的所有权和使用权都属于企业。1.安全生产费用的使用原则（1）专户核算，专款专用。（2）结余结转使用，不足部分直接列支。不列支：团体人身意外伤害保险或个人意外伤害保险，为职工提供的职业病防治、工伤保险、医疗保险所需费用。2.安全生产费用的监督管理安全生产费用的提取使用要接受财政、审计和安全生产监督管理等有关部门的监督。3.安全生产费用使用范围第四节安全生产投入与安全生产风险抵押金三、安全生产风险抵押金（一）企业安全生产风险抵押金的要求专项用于企业生产经营期间发生生产安全事故的抢险救灾和善后处理。（二）风险抵押金的存储和使用1.风险抵押金存储标准2.风险抵押金存储的要求实行专户管理，在核定通知送达后1个月内一次性存入代理银行风险抵押金专户。3.风险抵押金使用规定（三）风险抵押金的监督管理实行分级管理，专款专用，严禁挪用，支出时列入成本。一、编制安全技术措施计划的基本原则生产经营单位为了保证安全资金的有效投入，应编制安全技术措施计划，其核心是安全技术措施。分类：减少事故损失的安全技术措施1、隔离：隔开、封闭、缓冲2、设置薄弱环节3、个体防护4、避难与救援防止事故发生的安全技术措施1、消除危险源2、限制能量或危险物质3、隔离4、故障—安全设计5、减少故障和失误第五节安全技术措施计划第五节安全技术措施计划（二）编制安全技术措施计划的基本原则1）必要性和可行性原则；2）自力更生与勤俭节约的原则；3）轻重缓急与统筹安排的原则；4）领导和群众相结合的原则。二、安全技术措施计划的基本内容（一）安全技术措施计划的项目范围1）安全技术措施；2）卫生技术措施；3）辅助措施；4）安全宣传教育措施。二、安全技术措施计划的基本内容（二）安全技术措施计划的编制内容1）措施应用的单位或工作场所；2）措施名称；3）措施目的和内容；4）经费预算及来源；5）负责施工的单位或负责人；6）开工日期和竣工日期；7）措施预期效果及检查验收。第五节安全技术措施计划三、安全技术措施计划的编制方法1）确定措施计划编制时间：年度安全技术措施计划应与同年度的生产、技术、财务、供销等计划同时编制。2）布置措施计划编制工作。3）确定措施计划项目和内容。4）编制措施计划。5）审批措施计划。6）下达措施计划。计划部门应定期检查，已完成的计划项目要按规定组织竣工验收，按《劳动保护设施管理制度》进行维护管理。第五节安全技术措施计划第六节安全生产教育培训一、安全生产教育培训的基本要求安全教育培训是实现安全生产和文明生产，提高员工安全意识和安全素质，防止产生不安全行为，减少人为失误的重要途径。《安全生产法》要求：高风险单位的主要负责人和安全管理人员考核上岗（20条）从业人员合格上岗（21条）四新岗位培训上岗（22条）特种作业持证上岗（23条）从业人员日常教育（36、50条）国家安全安全生产监督管理（总）局相关文件。安全生产教育分类按对象：主要负责人；安全管理人员；特种作业人员；其他从业人员。按内容：法律；安全管理；安全技术；危险预防等。按级别：厂级；车间级；班组级。二、安全生产教育培训的对象和内容（一）生产经营单位主要负责人的教育培训1.基本要求危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、烟花爆竹、建筑施工单位的主要负责人必须进行安全资格培训，经安全生产监督管理部门或者法律法规规定的有关部门考核合格并取得安全资格证书后方可任职。其他单位主要负责人必须按照国家有关规定进行安全生产培训，经培训单位考核合格并取得安全培训合格后后方可任职。所有单位主要负责