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第五章灾难性事件及应急管理10月27日凌晨0点36分，河南焦煤集团九里山煤矿发生一起煤与瓦斯突出事故，18名工人遇险。截至昨天晚上，遇难人数已上升到10人，还有8人下落不明。10月29日18时10分许，湖南衡阳市衡山县长江镇霞流冲煤矿发生瓦斯爆炸事故，当班下井35人，截止10月30日7时10分许，已确认有29名矿工遇难，6人经过营救生还，被送到医院救治。问：这些都算灾难性事件吗？Page2印度洋地震海啸2004年12月26日印度苏门答腊发生的9.0级地震引发海啸，2小时之后海啸到达斯里兰卡和印度。由于是构造地震，发生在深海，深水区的海浪推进时速达到700公里，到了浅水区时速降到40公里，但是浪高却不断加高，加上沿岸的地势比较低平，使得海浪侵袭到陆地深处。20多万人丧失生命，5万人失踪，超过50万人流离失所，涉及12个国家。Page3印度洋地震海啸Page4印度洋地震引发大海啸Page5印度洋地震引发大海啸：掩埋Page6印度洋地震引发大海啸：焚尸Page72008·5·12四川大地震Page82008·5·12四川大地震地震后汶川县映秀镇Page9开县特大井喷事故２００３年１２月２３日晚上９点１５分左右，位于重庆开县的中石油川东北气矿突然发生特大井喷事故，高于正常值６０００倍的“毒气”——硫化氢从钻井喷出达３０米，迅速向四周扩散。２４３人罹难，４０００多人受伤，６万多人被疏散转移，９．３万多人受灾。，直接经济损失９２６２．７１万元。Page102003年河北辛集“7.28”烟花爆竹事故现场（死亡32人）Page11第一节灾难性事件定义及分类一、灾难性事件的定义定义：是在人们生产、生活过程中突然发生的、违反人们意志的、迫使活动暂时或者是永久停止，并且造成大量的人员、经济损失或环境污染的意外事件。灾难性事件与事故的区别：导致大量的人员伤亡或重大经济损失。特点：普遍性、随机性、必然性、因果相关性、突变性、潜伏性和危害性。Page129.3万800年20亿Chernobyl27万34万疏散死亡患病影响核殇——切尔诺贝利核电站爆炸泄露事故Page13乌克兰市民摆放鲜花纪念切尔诺贝利核电站事故死难者Page14在医院接受治疗的受到核辐射的孩子Page15离核电站3公里的小城成了无人居住的死城Page16Page17士兵看守“死亡区”Page18身体畸形、残疾的婴儿Page19白俄罗斯一名患病男孩正在看书，核事故对儿童健康造成了无法弥补的伤害。Page20Page21Page22Page23Page24火车出轨日本兵库县尼崎市25日上午发生的火车出轨惨剧，28日结束搜救工作，今天由于一名女性重伤者不治死亡，使得罹难者增至107人。Page25特大空难5月9日，刚果(金)政府宣布了一桩离奇的特大空难：一架俄罗斯制造的运输机8日晚在数千米高空飞行途中，机舱的一扇门意外开启，近百名搭乘该运输机的刚果(金)军民被吸引舱外，悉数丧生Page26二、灾难性事件的分类灾难性事件自然灾害导致的灾难性事件人为因素导致的灾难性事件刑事犯罪行为工业事故导致的灾难性事件恐怖活动、故意破坏、盗窃、抢劫、绑架等导致的灾难性事件重大、特大伤亡事故或重大、特大经济损失事故Page27二、灾难性事件的分类灾难性事件自然灾害导致的灾难性事件人为因素导致的灾难性事件刑事犯罪行为工业事故导致的灾难性事件恐怖活动、故意破坏、盗窃、抢劫、绑架等导致的灾难性事件重大、特大伤亡事故或重大、特大经济损失事故乌鲁木齐2009年“7·5”事件（175死，伤1727）恐怖活动Page28二、灾难性事件的分类重大事故（一次造成10-29人死亡或50-99人重伤或5000万元-1亿元直接经济损失）特别重大事故（一次造成30人以上死亡或100人以上重伤或1亿元以上直接经济损失）。灾难性事件自然灾害导致的灾难性事件人为因素导致的灾难性事件刑事犯罪行为工业事故导致的灾难性事件恐怖活动、故意破坏、盗窃、抢劫、绑架等导致的灾难性事件重大、特大伤亡事故或重大、特大经济损失事故Page29二、灾难性事件的分类按灾难性事件划分，可分为15种，包括天文灾害、气象灾害、地质灾害、地貌灾害、水文灾害、生物灾害、环境灾害、火灾、交通事故、爆炸事故、建筑物事故、工伤事故、卫生灾害、矿山灾害、科技灾害。城市火灾工矿火灾农村火灾森林火灾其他火灾爆炸事故火灾锅炉爆炸火药爆炸石油化工制品爆炸粉尘爆炸医疗事故职业病传染病中毒事故地方病其他疫病工伤事故航天事故核事故计算机事故生物工程事故医药科技事故其他科技事故科技灾害Page30三、灾难性事件的严重程度分级判断：唐山地震造成24万人死亡16万人重伤，直经损近100亿元。Page31第二节灾难性事件与安全管理对于灾难性事件，可以应用“3E”对策实施预防与控制，但因其发生多属意外，所以，与控制事故手段的最大不同点在于，对灾难性事件的控制手段应以控制其发生后所造成的损失的严重程度及灾难性事件发生后拯救生命和财产的手段为主，即应急措施与计划。而且事实表明，许多重大的灾难性事件之所以造成重大损失，事件发生后应急措施不合理或应急计划不完善是最关键的因素。在灾难性事件应急计划的制订中主要应考虑以下四个方面的问题：灾难性事件的类型、应急计划制订中必要的步骤、应急计划中应有的内容及灾难性事件预防与控制所涉及的部门或个人。Page32一、灾难性事件的类型及其应急计划各种不同的灾害，在应急计划制订过程中要考虑的内容和程序不一样。1.火灾。2011.11.15上海静安区高层住宅火灾（58）Page33一、灾难性事件的类型及其应急计划1.火灾。①首先考虑必须建立在不能完全依赖于地方的消防部门上。②不应完全依赖于已安装的喷淋装置等自动灭火系统。③必须考虑的是：根据企业的性质与规模，设立一支专业的或业余的消防队伍，并在各个部门、班次均安排好相应的负责人员，对负责人及其队伍进行必要的培训；做好火灾发生后的任务安排等。补充：煤矿救护队建设要求：Page34一、灾难性事件的类型及其应急计划2.台风。其应急计划应主要考虑对气象部门台风警报的及时跟踪，及在台风来临前企业应采取的应对措施，如在必要时及时通知有关部门停止生产、减少台风及暴雨的破坏。2006年8月，17级超强台风“桑美”袭击我国Page35一、灾难性事件的类型及其应急计划3.爆炸。爆炸经常与其他灾害的发生相连接，对于火灾等有关灾难性事件的预防与控制，应充分考虑引起爆炸的条件和可能性，及时采取相应措施。1989年黄岛油库火灾爆炸Page36一、灾难性事件的类型及其应急计划4.洪涝。由于洪水常常伴随着暴风雨、瘟疫等灾难性事件的发生，，因而针对其的应急计划应该考虑到这个方面。Page37一、灾难性事件的类型及其应急计划5.地震。应急计划中应主要考虑如何保护和拯救人的生命，包括通过培训使人掌握逃生或自救的基本手段和设置相应设施，为救生提供合适的条件等。2010年1月12日海地7.0级地震，死亡21万人Page38一、灾难性事件的类型及其应急计划6.人为破坏。在应急计划中，对于人为破坏，如纵火、爆炸等的控制也是相当必要的。7.辐射。应急措施包括被污染人员的及时处理和控制无人区域的蔓延。福岛县君山市，筛选中心里工作人员正在对灾民进行核辐射测试Page39二、制订应急计划的基本步骤1.评估事件发生的可能性（及后果严重性）。评估方法可采用危险风险评价。2.评估所涉及的危险。结合企业现状、设备、工艺、原材料、建筑及人员情况等加以考虑。结合可能性分析，确定控制灾难性事件的优先次序，并做出相应的投资力度及资金分配方面的管理决策。3.任命应急计划实施负责人。职责：现场指挥、决策及应急计划的实施、人员培训等。4.应急计划制订。考虑计划的可行性，并同时包括所有可能涉及的灾难性事件。应使实施过程尽可能地简单化，使有关人员易于掌握。Page40二、制订应急计划的基本步骤5.计划的批准。（领导认可、批准，全面认识和理解）6.人员的培训。（目的：了解逃生救灾路线、方法和设备）7.应急演习。（验证手段，培训手段）2009.5.27在郑州举行的黄河防汛演练Page41二、制订应急计划的基本步骤8.计划的修改。演练中反馈信息及发现的问题，重视细节；企业内外环境变化（人员调动、产品变更、领导交替）注重：涉及管理系统的缺陷问题，如培训不足，管理者对人员、设施等方面的变化缺乏必要的调整等。9.及时沟通。修改内容告知有关部门和关键人员（联系方式变化）。诸如逃生路线、应急设备位置等有关信息的及时更新与沟通Page42三、应急计划的内容1.指导方针。12.应急关闭2.目的。13.外来人员控制。3.人员安排（接替人选及排列顺序）14.安全保卫。4.控制中心。15.恢复与修理。5.消防设备、设施。16.运输。6.灾难性事件分类及描述。17.培训。7.厂区分布图。18.应急设施。8.医疗设备。19.个体防护装备。9.安全区分布。20.资料保护。10.疏散线路11.通讯Page43四、对外联系1.与救援、抢险有关的部门。医疗、消防、交通、保卫，及相关专业部门2.与灾难性事件处理相关的部门。检察院、法院、工会、企业主管部门、地方政府、劳动安全部门3.与灾难性事件波及的区域及人员。相邻的企事业单位、居民区、公共场所4.与新闻媒体及公众。使公众了解事件真相及进展情况，避免不必要的负面影响。5.与企业员工的家庭及相关人员。减少不必要的误解、恐慌和不良影响Page44化学事故及其应急计划1986年4月26日凌晨，前苏联乌克兰境内切尔诺贝利核电站发生事故。前后已有近万人死于这起事故，数十万人受到辐射伤害。造成直接经济损失数十亿美元，间接经济损失数千亿美元。其后患将会影响人类一百年，是已知的世界最大核事故。这次事故在世界上造成的巨大影响，使各国重新考虑核能的安全性并加强了这方面的国际合作。Page451984年印度的毒气泄漏事件美国联合碳化物公司,在印度博帕尔的工厂1984年12月3日发生毒气泄漏事件，事件直接导致博帕尔市3150人死亡，5万多人失明，间接死亡50万人2万多人受到严重毒害，近8万人终身残疾，受事件影响的人口多达150余万。Page46化学事故及其应急计划化学事故：由危险化学品引起的火灾、爆炸通常导致大量人员伤亡和财产损失，同时泄露的危险化学品或火灾、爆炸的产物对大气、水源、土壤等造成污染，污染物经口、皮肤进入人体内导致群体中毒、窒息甚至死亡，此类事故称之为化学事故。化学危险品的分类（见课本）化学灾难性事件的应急计划1.灾难性事件与应急措施2.化学灾难性事件应急计划3.化学灾难性事件应急管理4.企业应急计划实例（如一汽的应急演习）