安全管理方法及前沿现状

1主要负责人及安全管理人员培训课程主讲：杨淑娟23452014年1月9日安全监管总局新闻发言人黄毅先生出席的新闻发布会已经过去的2013年是安全生产工作不断得到加强和改进的一年。党中央、国务院高度重视安全生产工作，习近平总书记、李克强总理亲力亲为，相继作出了一系列重要指示。特别是习近平总书记强调提出“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线；提出要建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系；提出了“标本兼治、重在治本”的新思路和安全监管体制机制创新的新要求。6我们认真贯彻落实中央领导同志的重要指示精神，和党中央、国务院关于安全生产的决策部署。紧紧依靠各级地方党委、政府和人民群众，以开展深入彻底的安全生产大检查为抓手，以群众路线教育实践活动为动力，深化专项整治，排查治理隐患，建立安全生产长效机制，促进了安全生产形势持续稳定好转。72013年安全生产工作突出抓了这么几项一是集中开展了安全生产大检查。从6月中旬到10月底，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，在全国各地各企业进行了大检查，各地党政主要领导同志站到了第一线，检查方式进行了创新，大多采用暗查暗访和突击抽查的方式，达到了预期效果。各重点企业和行业领域共排查治理隐患681.5万项，整改率达到97.9%；其中重大隐患10596起，落实整改资金54.7亿元，整改率达到了86.7%。去年11月至12月，全国又组织了大检查“回头看”，最近安监总局又组成了16个督察组，对全国所有省份开展“回头看”的情况进行重点督察、检查，促进隐患的整改。8二是继续深化“打非治违”和依法治理。全国共查处非法违法行为48.4万起，治理纠正违规违章作业135.1万起，依法吊销各种证照4.9万个，取缔关闭非法违法企业1.96万家。整顿关闭煤矿700余处，金属、非金属矿山5000余座，关闭转产和搬迁危化企业855家，关闭退出烟花爆竹生产企业308家。9三是贯彻实施“双七条”，推动煤矿安全攻坚治本。我们专门制定颁布了《煤矿矿长保护矿工生命安全的七条规定》，研究提出了煤矿攻坚治本的七条举措。在全国煤矿矿长当中开展了“保护矿工生命，矿长守规尽责”主题实践活动，组织千名安监人员与万名矿长谈心对话。在全国确定了煤矿安全的50个重点县，全面启动遏制重大事故的攻坚战。去年煤矿事故起数和死亡人数同比分别下降23.8%和23.7%，其中较大事故同比分别下降35.6%和37%，重特大事故同比分别下降12.5%和10.3%。煤矿百万吨死亡率降到0.293，同比下降21.7%。10四是严肃查处事故，注重用事故教训推动工作。我们指导推动各地区各行业领域按照“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”这个总要求，深刻吸取事故的教训，强化安全责任和安全监管，严格落实防范措施。同时，依法加快事故查处的进度。去年全国重大事故查处结案的时间平均每起比过去缩短了127天，并且在第一时间全文发布事故调查报告。山东青岛市“11.22”特别重大事故调查工作也已经结束，近期将予以结案，公布事故调查处理的结果。11五是继续深化重点行业领域的专项整治。制定出台了危化品、烟花爆竹安全保障的“双十条”规定，对沿海11个省份石油化工企业、石油库和油气装卸码头、油气输送管线以及全国近3万户涉氨企业实施专项检查。中央财政安排14.83亿元专项资金对790个无主尾矿库集中进行了治理，开展了地下矿山防中毒窒息的专项治理。支持配合相关部门深入开展了“道路交通客运安全年”活动；渡口渡船专项整治“回头看”活动；实施消防安全“防火墙”工程；集中整治了建筑施工领域的安全隐患；加强了农机和重点地区渔船安全监管以及民爆企业百日安全整治活动等等。12六是创新安全监管方式方法，加强执法监察。安监总局和有关部门，按照不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场这个“四不两直”的要求，先后派出了33个暗查组到各地开展暗查暗访，对发现的典型非法违法行为公开曝光。积极推进50个非煤矿山、60个危化品、22个烟花爆竹安全生产重点县安全整治；深入开展工贸行业企业的安全生产标准化建设，达标企业已达21.8万家。全国已有60个市建成了隐患排查治理的信息系统并投入使用。下达了9.9亿元支持建设16支中央企业应急救援队伍和10个培训演练基地，7个国家矿山应急救援队全部建成，落实资金8.95亿元加快安全科技项目的研发和推广，进一步提升了安全保障能力。13去年全国事故率总量、重特大事故、主要相对指标都继续实现了大幅度下降。去年全国较大以上的事故起数和死亡人数分别下降17.3%和18.1%，重特大事故同比减少了10起，下降16.9%。14但重特大事故仍时有发生，特别是发生了四起特别重大的事故（吉林吉煤集团通化矿业集团公司八宝煤业公司“3·29”瓦斯爆炸事故、山东保利民爆济南科技有限公司“5·20”爆炸事故、吉林宝源丰禽业公司“6·3”火灾事故、山东青岛“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸事故4起特别重大安全生产责任事故），暴露出一些地区和行业领域安全发展的观念还没有牢固确立、安全责任体系还不太健全、安全基础还比较薄弱、安全监管还存在差距等突出的问题，所以安全生产形势依然严峻，安全发展任重而道远。15今年以来，全国安全生产形势持续稳定好转。但进入3月份，接连发生多起重大事故，给人民群众生命财产造成严重损失。2014年3月1日，山西省晋城市晋济高速公路隧道内发生道路交通事故，造成13人死亡、11人受伤;3月3日，甘肃省甘南州合作市一辆大客车失控翻出道路，造成10人死亡、35人受伤;3月5日，吉林省吉林市一辆大客车在载运职工上班途中突然起火，造成10人死亡、18人受伤;3月6日，四川省南充市一辆农村客车撞断路侧临水护栏掉入水中，造成11人死亡;3月7日，河北省唐山开滦(集团)化工有限公司民爆器材生产线发生爆炸，目前已造成2人死亡、11人失踪。16思想认识和组织领导不到位；责任和措施落实不到位；管理和监督不到位；安全投入和保障不到位；安全教育和培训不到位。形势严峻的主要原因17当前安全生产形势分析安全生产发展的四个时期我国目前安全生产所处的阶段当前安全生产的六大实情当前安全生产的五大难题18自然本能期法制监督期企业自律期安全文化期GDP在1000-3000亿美元事故上升期GDP在3000-5000亿美元事故高发期GDP在5000-10000亿美元事故稳定期GDP在10000亿美元以上事故下降期安全生产发展四个时期19201051年十万人死亡率自然本能法治监督自我管理团队文化安全生产发展四个时期201、经济结构的调整期2、队伍结构的初创期3、法律法规的萌芽期4、执法环境的酝育期5、各类事故的高发期我国目前安全生产所处的阶段21•最顽固的问题：如何有效控制重特大事故的发生最棘手的问题：如何杜绝事故瞒报、漏报•最根本的问题：如何完善安全生产监管机制•最迫切的问题：如何降低事故的总量当前安全生产的五大难题最普遍的问题：如何提高中小企业的安全生产水平2222五是全社会人员安全意识较低六是安监执法人员地位较低二是安全生产科技、理论水平较低一是劳动力素质较低四是政府、企业安全生产上的投入较低三是社会设施的本质安全较低安全生产的六大实情2323监管任务不断加重国际影响因素明显增多保障压力不断增大事故隐患不断增多事故处理难度逐渐加大所涉利益矛盾日益凸显安全生产面临六大挑战2425对工作的认识1、安全工作者——企业的“白衣天使”。2、天使职责——保障生命与健康。3、安全技术——安全是一门特殊专业技术。4、安全管理——时时刻刻、方方面面。安全管理公式：责任×思维×能力＝成果。26第一部分概述一、管理：1）通过计划组织、指挥及控制工作的过程来协调所有资源，以实现预定目标。2）就是通过对人的工作来达到工作的目标。3）管人、理事。管人要以人为本；理事，要找出科学规律，要讲效率。4）指一定的组织者运用一定的职能和手段来协调他人劳动，使别人一起高效率地实现组织既定目标的活动过程。27第一部分概述二、安全生产管理：1）是人们在生产过程中以安全问题为研究对象，进行计划、组织、指挥、控制等活动。2）是企业管理的一个重要组成部分。它服从管理的基本原则，既遵循管理的普遍规律，又有其特殊性，具有特殊的原理和原则。28第一部分概述现代安全管理：是企业管理的一个重要组成部分，它遵循现代企业的管理原理和原则。重要特征：1）以人为中心的安全管理。2）强调系统的安全管理。29第一部分概述系统安全：是在系统寿命期间内应用系统安全工程和管理方法，辨识系统中的危险源，并采取控制措施使其危险性最小，从而使系统在规定的性能、时间和成本范围内达到最佳的安全程度。系统安全的目标不是事故为0，而是最佳的安全程度。30第一部分概述三、基本原理：系统原理：人们在从事管理工作时，运用系统理论、观点和方法，对管理活动进行充分的系统分析，以达到管理的优化目标。人本原理：在管理中把人的因素放在首位。预防原理：通过有效的管理和技术手段，减少和防止人的不安全行为和物的不安全状态。强制原理：采取强制管理的手段控制人的意愿和行为，使个人的活动、行为等受到安全生产管理要求的约束，从而实现有效的安全生产管理。31第一部分概述四、安全的概念：安全：1）泛指没有危险，不出事故的状态。2）系统运行处于人们对安全的接受水平。32第一部分概述安全是相对的。安全是一种状态。广义安全与狭义安全。1）狭义安全：指某一领域或系统的安全。2）广义安全：即大安全，把狭义安全扩展到领域生命安全，生活安全，全社会的安全。33第一部分概述五、安全生产的目的：就是通过管理手段，实现事故控制，消除隐患，减少损失的目的。使整个企业达到最佳的安全水平。为劳动者创造一个安全的工作环境。34第一部分概述六、安全管理的主要目标：减少和控制危害，减少和控制事故，尽量避免生产过程中由于事故所造成的人身伤害、财产损失，环境污染和其它损失。35第一部分概述七：安全管理的对象1）人的系统—运用法律、组织管理、控制人的不安全行为2）能量系统—控制能量，不使其意外释放。3）危险源—通过危险源识别，建立危险源控制系统，实现安全生产。36第二部分基础理论一、事故频发倾向理论：指个别容易发生事故的稳定的个人内在倾向。事故频发者的存在是工业事故发生的主要原因，即少数具有事故频发倾向的工人是事故频发倾向者，他们的存在是工业事故发生的原因。37第二部分基础理论二、海因里希因果连锁理论：该理论又称海因里希模型或多米诺骨牌理论（dominosequencetheory）。在该理论中，海因理希借助于多米诺骨牌形象地描述了事故的因果连锁关系，即事故的发生是一连串事件按一定顺序互为因果依次发生的结果。如果一块骨牌倒下，则将发生连锁反应，使后面的骨牌依次倒下。38第二部分基础理论39第二部分基础理论海因里希理论认为人的不安全行为和物的不安全状态是导致事故的直接原因，把事故的责任归因于人的缺点。40第二部分基础理论三、博德（F.BIRD）事故因果理论：博德在海因里希事故因果理论的基础上，提出了安全管理是事故因果连锁中一个最重要的因素。41第二部分基础理论42第二部分基础理论四、能量失控释放理论：吉布森、哈登提出了解释事故发生物理本质的能量意外释放论。调查伤亡事故原因发现，大多数伤亡事故都是因为过量的能量，或干扰人体与外界正常能量交换的危险物质的意外释放引起的，并且这种过量能量或危险物质的释放都是由于人的不安全行为或物的不安全状态造成。这种理论指出任何造成伤害或损失的事故都是由能量传递失控引起的。人在生产活动中，是通过人体本身的作业活动，以能量传递与转换来完成的。机器设备等在生产过程中，也是通过能量传递的形式来达到其作业目的。43第二部分基础理论当人的活动行为处于非正常状态时，人体作业活动和能量转换失去控制，人体就会与具有能量的设备发生接触或碰撞，以致遭到打击而被