安全管理标准

一.职业健康安全管理体系标准的由来1.体系标准化是国际贸易发展的需要——职业健康安全问题和环境问题都是有生产带来的，有产品产换就有生产过程就有18000和14000的问题——产品安全和职业健康安全中的安全是不一样的职业健康安全中的安全是指生产过程中的安全产品安全是指产品本身的安全——如果在生产过程中不去关心劳动者的生命和健康，哪么在人权上就得不到根本的保障——在国际贸易中要求在平等条件下竞争●西方发达国家投入职业健康安全上的成本要高于发展中国家●由于成本高于所以在价格上处于不利地位●要求在国际贸易中用统一的标准来规范—在当今的贸易中这种要求越来越强力●企业在职业健康安全方面感到一种压力—中国制造商在生产过程中如何保护劳动者问题要有所约束——很好的解决办法就是贯彻执行职业健康安全管理体系标准2.职业健康安全管理体系标准化是企业自身发展的需要——在管理体系上与国际接轨—通向国际市场的通行证——在国内国际市场上提高企业的形象——提高综合市场竞争能力二.职业健康安全管理体系标准的发展1.在全球范围内生产过程中带来的职业健康安全越趋严重——国际劳工组织公布了一组数字（1999年）●全球每年发生伤亡事故大约2.5亿次●这意味着每天伤亡68.5万次，每小时2.8万次，每分钟475.6次●全球每年死于工伤事故和职业病危害人数110万人●交通事故死亡99万人●暴力死亡56.3万人●局部战争50.2万人●受淋病31.2万人2.生产过程中的事故究竟是如何发生的——物的因素（物的不安全状态）——人的因素（人的不安全行为）3.避免事故发生的三个重要途径——安全技术——提高人的意识和能力——加强安全管理标准为安全管理提供了一个系统化的科学化的管理方法●1996年英国标准化协会（BSI）制定并发布了英国国家标准BS8800：1996《职业卫生安全管理体系指南》●英国标准化协会又先后与13个组织联合制定了OHSAS《职业健康安全评价系列》系列标准——OHSAS18001：1999《职业健康安全管理体系—规范》——OHSAS18002：2000《职业健康安全管理体系—指南》●2001年由中国标准研究中心、中国合格评定国家认可中心和中国进出口企业认证机构认可委员会共同制定了GB/T28001-2001《职业健康安全管理体系—规范》并正在制定GB/T28002《职业健康安全管理体系—指南》●GB/T28001-2001《职业健康安全管理体系—规范》编制原则——GB/T28001作为推荐性国家标准制定——为了便于组织将质量、环境和职业健康安全管理体系融为一体，该国家标准充分考虑与GB/T19001-2000《质量管理体系—要求》和GB/T24001-1996《环境管理体系—规范及使用指南》之间的相容性——为了便于职业健康安全管理体系认证工作的开展，该标准的技术内容与OHSAS18001：1999《职业健康安全管理体系—规范》保持一致。三、术语GB/T28001中共给出了17条术语和相应的定义，这17条术语大致可以分为三类——职业健康安全基本概念术语（9条）1、安全2、职业健康安全3、事故4、事件5、风险6、风险评价7、可容许风险8、危险源9、危险源辨别——职业健康安全管理体系术语（6条）1、持续改进2、相关性3、组织4、绩效5、目标6、职业健康安全体系——职业健康安全管理体系审核术语（2条）1、审核2、不符合1、事故事故是造成不良结果的非预期的情况——对人员来说可能是死亡、疾病或伤害，包括我们通常所说的“伤亡事故”和“职业病”——对于物质财产来说是损毁、破坏或其他形式的价值损失事件事件是引发事故或可能引发事故的情况——事件主要是指活动、过程本身的情况，其结果尚不确定——如果造成不良结果则形成事故——如果侥幸未造成事故也应引起关注2、相关方关注组织职业健康安全状况的个人或团体——受组织职业健康安全绩效影响的个人或团体——个人包括：组织的员工、员工的亲属、组织的股东、顾客、访问者、临时工作人员、合同方人员等——团体包括：有借贷关系的银行、合同方、有关政府部门等●应该说：组织内部员工是组织很重要的相关方●职业健康安全管理体系的策划和实施应尽可能考虑满足相关方的要求●在实施职业健康安全管理体系过程中，尤其是认证过程中相关方注意限定范围，不能无限扩大●相关方的概念应用涉及到组织的义务3、不符合组织依据GB/T28001建立职业健康安全管理体系在职业健康安全管理体系的运行过程中，可能会出现与工作标准、惯例、程序、法规、职业健康安全绩效等偏离，由此可能会直接或间接地导致事故，这种偏差即为不符合4、目标●目标应与组织的职业健康安全方针一致●可行时应予以量化，以便测量，以便于检查和评价其完成情况●组织在制定目标时，可在适当的层次上展开，将目标分解为各单独的子目标，并为各个不同层次的子目标和目标之间建立明确的联系●组织所要取得的职业健康安全绩效具体还要通过目标表达标准-现状=偏差（导致事故）5、职业健康安全它强调在作业场所内人员的安全和健康的条件和因素职业安全——劳动者在工作过程中防止机械外伤、触电、中毒、车祸、坠落、塌陷、爆炸、火灾等危及人身安全的事故发生职业健康——在工作过程中对人体健康造成危害或引起职业相关病症发生的有毒有害物质的防范6、职业健康安全管理体系●体系（系统）—相互关联或相互作用的一组要素在这个定义中有两个重要的内涵：一是要素二是相互关联●要素是指构成系统的基本组成部分要素与系统的关系是部分与整体的关系●相互关联是指要素与要素、要素与系统、系统与环境之间发生的相互作用，它是系统呈整体性的根源●管理体系—建立方针和目标并实现这些目标的体系●职业健康安全管理体系—建立职业健康安全方针和目标并实现这些目标的体系职业健康安全管理体系由五个环节十七个要素相互联系，相互作用所构成7、组织●职业健康安全管理体系所涉及的组织概念包含的范围十分广泛●可以是企事业单位或社团，可以是从事第一、二、三产业的规模可大可小，组织不一定是法人单位，组织可以是公有或私有对于拥有一个以上运行单位的组织，可以把每一个单独的运行单位视为一个组织必须具有自身职能和行政管理8、绩效●绩效是组织职业健康安全管理体系在职业健康安全风险控制方面所表现的实际业绩和效果的综合性描述●职业健康安全管理体系的结果是指职业健康安全管理体系的符合性、有效性和适宜性对其测量应依据组织的职业健康安全方针和目标进行●绩效可以用组织的职业健康安全目标的满足程度来表示。也可以具体体现在某一或某灯职业健康安全风险控制效果上9、风险●风险是某种可预见的危险情况发生的概率及其后果的严重程度，这两项指标的总体反映是对危险情况的一种综合性描述●危险情况有两个主要特性（可能性、严重性）可能性—是指危险情况发生的概率严重性—是指危险情况一旦发生后将造成的人员伤害和经济损失的大小和程度●某一危险源能够给组织带来多大的风险——一方面取决于这一危险源导致事故发生的难易程度——另一方面还要取决于事故发生后能够给组织带来多大的人员伤亡或财产损失两者必须同时具备10、风险评价●风险评价主要包括以下两个阶段——对风险进行分析评估，确定其大小或严重程度——将风险与安全要求进行比较判定其是否可接收●风险分析评估主要针对危险情况的可能性和严重性进行●安全要求是判定风险是否可接收的依据，需要根据法规、组织职业健康安全方针和目标等要求确定11、可容许风险●可容许风险是指经过组织的努力，将较大的风险变成较小的可以被组织所接受的风险●如何判定风险是否可容许：主要依据风险评价的结果对照职业健康安全法规和组织的职业健康安全方针的要求进行确定●组织是否要可接受主要指是否符合职业健康安全法规和组织的职业健康安全方针的要求12、危险源●危险源是指可能导致人员伤害或疾病、物质财产损失，工作环境破坏的根源或情况●危险源可分为以下六类——物理性危险和有害因素——化学性危险和有害因素——生物性危险和有害因素——心理、生理性危险和有害因素——行为性危险和有害因素——其他危险和有害因素13、危险源辨识●危险源辨识是指一个过程，该过程包括以下两方面——识别危险源的存在即采用一些特定的方法和手段找出所有与组织的运行、活动有关的危险源，由于能量和物质的运用是人类社会存在的基础，每个组织在运行过程中使用能量和物质是不可避免的，因此组织内的危险源是必然存在的，但存在的形式可能多种多样，有的显而易见，有的则因果关系并不明显，为此组织需要采用一些特定的方法和手段对其所有运行、活动进行严密分析，根据因果关系确定危险源——确定危险源特性即对所识别出的危险源进行分析并确定其类别和特点（如危险源会造成何种疾病、伤害、损坏或其他损失，谁会受到伤害、如何受到伤害等）危险源辨识是职业健康安全管理体系最基本的活动，危险源辨识方法多种多样四、职业健康安全管理体系—规范4、1总要求C一旦建立了职业健康安全管理体系的所有要素，在组织内均应得到实施（共17个要素不能选择某些要素实施）D不同组织所建立的职业健康安全管理体系是各不相合的（这取决于组织的规模及其活动的性质）E可以在整个组织内建立职业健康安全管理体系，也可以某一个局部范围内建立职业健康安全管理体系F建立职业健康安全管理体系不是对组织现有管理手段、制度、组织机构的否定，而是在原有基础上的规范化、系统化1）应注意的几个问题A建立职业健康安全管理体系是组织自身的行为B一旦建立了职业健康安全管理体系就意味着组织要不断地改进职业健康安全绩效（不是临时性行为）1、建立职业健康安全管理体系2）怎样来建立职业健康安全管理体系——领导具有决定性作用——要进行初始状态评审要写一份职业健康安全初始状态评审报告，其内容包括初始状态评审的目的评审范围（附组织机构图）危险源一览表法律法规一览表法律法规遵守情况的评价职业健康安全管理方面的评价与标准差距分析急需解决的问题建立体系的建议（策划）——进行贯标培训——体系文件编写——试运行——内审和管理评审2、保持职业健康安全管理体系保持职业健康安全管理体系就意味着一旦建立之后要持续运行——实施和维护是关键——动态适应——评审与改进4.2职业健康安全方针1、方针的制定与实施是最高管理者的职责反映了领导对待职业健康安全的态度和组织对职业健康安全的认识和责任2、职业健康安全方针的内容必须包括“两个承诺和一个框架”两个承诺：持续改进、遵守法律法规及其他要求一个框架：为职业健康安全目标和指标的制定和评审提供框架3、组织的职业健康安全方针适合组织的实际情况●职业健康安全方针是组织在职业健康安全方面的宗旨和方向，它体现组织对待职业健康安全问题的指导思想和承诺，是组织总方针组成部分●要适合组织的风险性质、规模、有自身特点、有操作性4、形成文件，向全体职工传达，并可为公众所获取（公开性）●职业健康安全方针是纲领性文件，所以文字要简洁明了，易于理解。●要想在职业健康安全上职得良好的绩效，必须向员工传达并参加，员工职业健康安全的直接对象，直接关系到员工的切身利益，所有员工有权实施监督。5、职业健康安全方针应定期评审修订6、方针各项承诺要得到有效实施4.3策划4.3.1危险源辨识，风险评价和风控制策划1组织应建立并保持程序1）危险源辨识A什么是危险源辨识？危险源辩识是指识别组织整个范围内所有存在的危险源并确定其每个危险源特性的过程——危险源是指可能造成人员伤亡、职业相关病症、财产损失、作业环境破坏或其组合之根源或状态——确定危险源特性就是确定危险源属于哪类危险源，带来何种风险——开展危险源辨识（确定危险源）——对风险进行评价（提供风阶级别）——实施必要控制措施（控制风险）B组织内存在危险源的地方——组织的常规活动——组织的非常规活动——所有进入工作场所的人员活动（包括合同方人员和访问者）——工作场所内本组织的内部设施——工作场所内由外界提供的设施C危险源辨识需注意的问题——组织可以根据现在和过去的活动、过程、产品或服务相关的输入和输出而确定其危险源——组织还可以从职业健康安全法规和其他要求中获得线索——组织应主动进行危险源辨识，不要等到事故发生进再确定危险源——组织及