安全管理理论与管理体系05413

安全管理理论与管理体系唐忠敏安全管理理论与管理体系第一节安全管理理论第二节安全管理体系化发展第三节HSEMS、OSHMS、EMS之间的区别与联系偶然与必然一提起理论，不少人便将其与枯燥无味、深奥难懂等同起来，其实，生活中处处有理论，只是有人没有意识到罢了。读罢这幅漫画，你能从中领悟到什么？形势全世界每年死于工伤和职业病130万人平均每分钟死亡2.5人每天死亡3600人全球每秒160人伤残，4000人需治疗我国安全生产现状已引起国际社会关注。在每年的国际劳工组织大会上常有批评中国职业安全卫生状况的发言，工伤事故与职业病问题也是世界人权大会和其它一些国际组织攻击中国“忽视人权”的借口之一。第一节安全管理理论一、定义及其理解1、什么是安全？（1）safety(保护)security(保卫)（2）无危则安，无缺则全定义1：安全是指客观事物的危险程度能够为人们普遍接受的状态。定义2：安全是指没有引起死亡、伤害、职业病或财产、设备的损坏或损失或环境危害的条件。定义3：安全是指不因人、机、媒介的相互作用而导致系统损失、人员伤害、任务受影响或造成时间的损失。2、什么是管理?管理(Management)有许多定义,诸如:（1）“管理就是对一个组织所拥有的资源进行有效的计划、组织、领导和控制,用最有效的方法去实现组织目标。”(系统理论)（2）“管理就是决策,正确的决策主要受四个因素的影响:正确的目标和准则;信息的掌握;决策者的素质;科学的理论方法。”(西蒙Simon)（3）“管理就是确切地知道你要别人去干什么,并使他们用最好的方法去干。”(泰勒)3、安全管理定义以安全为目的，进行有关决策、计划、组织和控制方面的活动。安全管理作用：1、提供一个安全、舒适的工作环境2、绝大多数事故与管理因素有关3、对于大多数事故，安全管理是最经济有效的手段。安全管理主要工作：（1）分析（2）决策（3）信息管理（4）测定安全认识论阶段时代技术特征认识论方法论1工业革命前农牧业及手工业听天由命无能为力217世纪至20世纪初蒸汽机时代局部安全亡羊补牢、事后型320世纪初至50年代电气化时代本质安全预防型420世纪50年代以来宇航技术系统安全系统工程520世纪90年代以来信息化时代大安全观安全管理模式二、安全科学发展的三个阶段——从工业社会到50年代主要发展了事故学理论；(经验阶段)——50年代到80年代发展了危险分析与风险控制理论；(预测阶段)——从90年代以来，现代安全科学原理正在不断发展和完善之中。(综合阶段)安全问题的重要性(1)安全是人类生产、生活、生存活动中永恒的主题。(2)安全问题的经济损失大。(3)安全问题也是社会问题。防止和减少事故是安全管理的核心内容和永恒的努力方向安全管理必须与科学技术发展相适应；在经验型的基础上充分结合现代安全管理理论进行事故的预防控制；有必要运用事故预防控制理论来提高企业的安全水平，防范各类事故的发生。解决安全问题的三种手段事故预防应急措施保险补偿有机结合安全管理三、管理的基本原理P59~652、人本原理（1）能级原则（2）动力原则（3）激励原则3、弹性原理适应性和灵活性，有效的动态管理1、系统原理（1）整分合原则（2）反馈原则（3）封闭原则（4）动态相关性原则1、系统原理从系统论的角度来认识和处理企业管理中出现的问题。安全管理系统：是企业管理系统的一个子系统，其构成包括各级专兼职安全管理人员、安全防护设施设备、安全管理与事故信息以及安全管理的规章制度、安全操作规程等。（1）整分合原则（2）反馈原则（3）封闭原则（4）动态相关性原则2、人本原理在企业管理活动中必须把人的因素放在首位，体现以人为本的指导思想。（1）能级原则（2）动力原则（3）激励原则3、弹性原理适应性和灵活性，有效的动态管理即：及时适应客观事物各种可能的变化，实行有效的动态管理四、安全管理的原理及原则P65~691、预防原理（1）偶然原则（2）因果关系原则（3）3E原则（4）本质安全化原则2、强制原理（1）安全第一原则（2）监督原则无论是人的本性上来说，还是我们社会道德的体现，见义勇为，都是一种最伟大、最高尚的行为。从救人者的目的来说，当然希望被救者脱离危险。然而，有了真诚的愿望却并不一定就有理想的结果。请观察图中所画的内容，救人者是否把自己放入了尴尬的地步？你的看法是怎样的？欲望（want）：是一种缺乏的感觉和求得满足的愿望。.效用与欲望马斯洛的需求层次理论自我实现尊重的需要归属和爱安全需要人的基本生理需要欲望效用幸福重要性欲望效用幸福五、安全管理的发展过程美国的安全管理的发展过程日本的安全管理的发展过程我国的安全管理的现状美国的安全管理的发展过程1、立法（1）《联邦煤矿安全与卫生法》（1969年）（2）美国《职业安全健康法》（1970年）职业安全健康随查委员会（OSHRC）：独立于劳工部之外，其成员由总统任命，该委员会裁决政府、雇主、工人代表间不同意见，作出决定。2、监察美国安全监察体系图3、监察员权力随时进入有雇员的地方有权检查、调查、询问有权测定和照相有权提出改进或治理意见，限期改进治理有起诉、控告和罚款权5、检查的方法①检查前准备②召开开始行动的会议③检查巡视④总结会议4、监察员的任务500万个工作场所①紧急危险②灾难性事件和事故③雇员提出申诉④对高危企业定期检查⑤跟踪检查检查一般不通知被检方6.惩处①签发传票a、确定违反了什么条例和标准；b、提出纠正的限期；c、罚款金额。②处罚a、非严重违犯；每次可判以高达1000美元的罚款。b、严重违犯；规定对每次违犯可课以高达10000美元的罚款。c、故意违犯；规定对每次违犯可课以高达10000美元的罚款。；d、重复违犯；规定对每次违犯可课以高达10000美元的罚款。未能如期纠正违犯，如未能在限期前纠正违犯，过此期限后，每天可课以高达1000美元的罚款。此外：a、伪造或篡改犯罪记录，报告或申请书可课以高达10000美元或6个月的的监禁或两者并行；b、违犯张贴要求的可课以高达1000美元的罚款。c、攻击一名安全卫生监察员，可课以高达5000美元以下的罚款或3年的监禁。日本的安全管理的发展过程1、立法劳动安全卫生法（1）防止劳动灾害计划（2）安全卫生管理体制（3）为防止劳动者职业危害及健康损害的措施（4）关于机械及有害物质的规章制度（5）劳动者就业时的措施（6）保持劳动者健康的措施（7）安全卫生改进计划（8）监督2、监察监察机构安全卫生和企业工作关系我国安全管理的现状1、与生产经营相脱节。2、侧重人的责任、忽视物质条件。3、被动的事故管理。4、只侧重分析事故的结果。5、静态管理、没充分利用信息去调节、反馈、影响决策的执行。6、凭经验和直觉、目标模糊。7、没把安全生产和经济效益挂钩。8、过多强调各个专门工程技术。9、定性概念多，定量少。形势全世界每年死于工伤和职业病130万人平均每分钟死亡2.5人每天死亡3600人全球每秒160人伤残，4000人需治疗我国安全生产现状已引起国际社会关注。在每年的国际劳工组织大会上常有批评中国职业安全卫生状况的发言，工伤事故与职业病问题也是世界人权大会和其它一些国际组织攻击中国“忽视人权”的借口之一。•安全生产总体平稳、形势严峻，突出表现在恶性事故不断发生，伤亡人数居高不下。我国职业危害状况也十分令人担忧目前，无论从接触职业危害人数、职业病患者累积数量、死亡数量和新发现病人数量，我国都居世界首位。根据2000年事故统计报告，我国全年共发生各类伤亡事故83万起，死亡11.79万人，几十万人受伤；一次死亡10人以上的重特大事故122起，死亡2739人；一次死亡30人以上的特大恶性事故14起，死亡1123人。形势全国各类职业病构成分布49.1%36.9%6.3%3.0%0.4%1.6%2.6%尘肺(8285)农药中毒(6232)慢性职业中毒(1068)急性职业中毒(510)职业性眼、耳鼻喉病(437)职业性皮肤病(62)其它职业病(275)安全生产形势严峻的主要原因1、社会舆论2、人的价值3、人员素质4、法律的完善5、总体管理水平几个问题：安全第一安全管理与经济效益安全与成本安全问题与安全管理部门几个数据安全保障措施的预防性投入效果与事后整改效果的关系是1:5的关系。安全效益的“金字塔法则”：1：10：100（设计时考虑1分的安全性，相当于加工和制造时的10分安全性效果，而能达到运行或投产时的100分安全性效果）。在发达国家，安全投入总量水平达到GDP的3%，在我国20世纪90年代初仅是GDP的0.89%。长期以来，我国的安全生产技术措施投入主要是从企业更新改造资金中提取，其比率一直为10%至20%，对于矿山、石油化工等企业则大于20%。（一）安全文化概论（二）安全文化建设模式（三）安全文化活动六、安全文化（一）安全文化概论1.文化的概念2.安全文化的概念3.安全文化的构成4.安全文化的发展5.安全文化教育系统工程1.文化的概念《辞海》对于文化的定义是，从广义来说，文化指人类社会历史实践过程中所创造的物质财富和精神财富的总和；从狭义来说，文化指社会的意识形态，以及与之相适应的制度和组织机构。1.文化的概念文化是一种历史现象，每一社会都有与其相适应的文化，并随着社会物质生产的发展而发展。作为意识形态的文化，是一定社会的政治和经济的反映，又给予巨大影响和作用于一定社会的政治和经济。1.文化的概念文化的另一个定义是，运用文字的能力及一般知识。2.安全文化的概念人类为了实现社会和自身的安全，所涉及并创造的物质和精神财富的总和。安全文化是“以人为本”的文化，目的是保护人的身心健康、关爱生命，体现责任和关怀，尊重人、鼓励人去实现自身价值。是社会文化的重要组成部分，也是企业文化的主要组成部分，特别是当今社会和跨国经营中，安全文化的地位和作用也越来越重要。安全物质财富——即安全的物质条件，一般是指劳动条件和劳动环境，是科技发展水平和资源配置标准的反映。安全精神财富——即从观念意识到概念的一系列安全知识体系。狭义的安全文化，把安全精神财富当作安全文化。包括安全的思想、理念、道德、承诺、培训、教育、科学、知识等以及与之相适应的法制建设、规章制度、管理体制和组织形式等。3、安全文化构成（三部分或三要素）：物质文化、管理文化、精神文化。表层文化中层文化核心价值第一部分——安全物质文化，是安全活动的物质条件，同时也是安全文化的产物和结果。包括从设计、选址、工艺、布局、装置、设施及防护等技术措施和硬件措施，使人身安全、健康和工作环境处于安全状况。例如：绿化美化环境、合理照明、安全通道、防尘防毒设施、噪音控制、安全设施等；第二部分——安全管理文化，职业安全、健康（职业危害）的法律法规、管理体系及程序文件、安全规章制度、培训教育、作业文件、操作规程。例如：目标责任制、HSE管理方案、HSE“两书一表”及HSE创优升级计划等；第三部分——安全精神文化，安全观念、方针政策、思想意识、文化素质、心理素质、业绩目标、企业形象等，是安全管理的“软件”。例如：领导承诺、行为规范、企业精神。三者之间的关系：物质文化是安全文化的本质和基础，是直接反映给社会和外界的，可见于形、闻于声，是表层文化；精神文化是行动的方向、准则，体现安全文化的核心价值，是深层文化；管理文化是手段和方法，是物质文化和精神文化的载体，是“软件”和“硬件”的结合面，是中层文化。深层文化是核心，起支配和主导作用，表层文化是基础，中层文化是载体，表层文化和中层文化对深层文化也有一定的反作用。1）安全文化层次理论安全文化是伴随着人类发展和社会活动的产生而与之俱来的，是人类活动的产物，随着生产的发展而发展。现代安全文化发展可用层次理论或层次结构来帮助理解。4、安全文化的发展器物层制度层精神智能层价值规范层第一层第二层第三层第四层2）不同阶段的安全文化如图所示，由安全的认识、安全管理、安全科