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第三章安全生产监管监察•大纲要求：1.掌握我国现行安全生产监管监察体制2.掌握监管监察的内容和要求第一节安全生产监管监察•一、安全生产监督管理体制•监督管理，主要指政府或者其他有关组织对生产经营单位安全生产工作的监督和管理，不包括生产经营单位内部的管理和监督。•如很多矿山企业集团内部设立安全监察局，对下属企业进行监督，属企业内部的监督。•目前我国安全生产监督管理的体制是：综合监管与行业监管相结合、国家监察与地方监管相结合、政府监督与其他监督相结合的格局。•(一)综合监管与行业监管•国家安全生产监督管理总局是国务院主管安全生产综合监督管理的直属机构，依法对全国安全生产实施综合监督管理。•国务院有关部门分别对相应行业和领域的安全生产工作负责监督管理，即行业监管。(二)国家监察与地方监管国家监察：针对某些危险性较高的特殊领域，为加强安全生产监督管理工作，专门建立了国家监察机制。如煤矿，国家专门建立了垂直管理的煤矿安全监察机构，国家设立国家煤矿安全监察局，各省设立省级煤矿安全监察局，省级煤矿安全监察局下设分局，监察机构与地方政府没有任何关系，财、权、物全部由中央负责，避免实行监察过程中受地方政府的干扰。地方监管：目前全国的煤矿数量很多，有2万多个煤矿，点多面广，有些煤矿分布较远，煤矿安全监察机构的力量不足的特点，国家赋予某些权力给地方政府，由地方政府明确相应的部门行使对煤矿安全生产的监督管理权，即实行地方监管。(三)政府监督与其他监督•政府方面的监督主要有：安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门，监察部门。•其他方面的监督主要有：安全中介机构的监督；社会公众的监督；工会的监督；新闻媒体的监督；居民委员会、村民委员会等组织的监督。(四)监督管理的基本特征1．权威性：法律授权。《安全生产法》、《矿山安全法》等有关法律对安全生产监督管理都有明确的规定。2．强制性：国家的法律都必然要求由国家强制力来保证其实施。3．普遍约束性：所有在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位，凡有关涉及安全生产方面的工作，都必须接受统一的监督管理，履行《安全生产法》等有关法律所规定的职责，不允许逃避、抗拒法律所规定的监督管理。•（2004多选）85.安全生产监督检查的基本特征是（ACE）。A.权威性B.自愿性C.强制性D.创新性E.普遍约束性•（2006）22．安全生产监督管理的基本特征是权威性、强制性和（Ｂ）。A．普遍适用性B．普遍约束性C．持续改进性D．社会规范性(五)监督管理的基本原则•实施监督管理职责时遵循以下基本原则：1．坚持“有法必依、执法必严、违法必究”的原则。2．坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则。3．坚持预防为主的原则。4．坚持行为监察与技术监察相结合的原则。5．坚持监察与服务相结合的原则。6．坚持教育与惩罚相结合的原则。•（2004多选）84.我国安全生产监督管理的基本原则有（ACDE）。A.坚持预防为主的原则B.坚持行业自律原则C.坚持监督与服务相结合的原则D.坚持教育与惩罚相结合的原则E.坚持以事实为依据、以法律为准绳的原则•（2007多选）73．安全监督管理的基本原则主要包括：坚持有法必依、执法必严、违法必究：坚持行为监察与技术监察相结合；(ABDE)。A．坚持以事实为依据，以法律为准绳B．坚持预防为主C．坚持中介服务与行政监察相结合D．坚持监察与服务相结合E．坚持教育与惩罚相结合二、安全生产监督管理人员有以下主要职责:•1．宣传安全生产法律、法规和国家有关方针和政策•2．监督检查生产经营单位执行安全生产法律、法规和标准的情况•3．严格履行有关行政许可的审查工作4．依法处理安全生产违法行为，实施行政处罚•除当场行政处罚，大多数行政处罚都需执行一般程序，即立案调查、作出处罚决定，实施行政处罚，有些还要听证。在整个过程中，安全生产监督管理人员对行政处罚只是建议，最终做出决定的是行政执法部门。•尽管大部分行政处罚由行政执法机关作出，安全生产监督管理人员仅有行政处罚建议权，根本上说，安全生产监督管理人员对安全生产违法行为有处理权，一方面表现在直接的处理，另一方面表现在间接的建议。•5．正确处理事故隐患，防止事故发生。•对于轻微的事故隐患，安全生产监督管理人员可能直接责令立即排除；对于严重的事故隐患，可能责令立即排除，如立即排除难以做到的，可能责令立即从危险区域内撤出作业人员，暂时停产停业或者停止使用，同时向行政执法部门报告。•重大事故隐患排除后，应当对隐患排除情况和安全生产条件依法进行审查，经审查同意后，才能恢复生产经营或者使用相关的设备、器材等。•6.依法处理不符合法律法规和标准的有关设施、设备、器材。•7．接受行政监察机关的监督•8．及时报告事故•9．参加安全事故应急救援与事故调查处理•10．忠于职守，坚持原则，秉公执法•11．法律、行政法规规定的其他职责•（2007）24．安全生产监督管理部门在生产经营单位现场检查时，发现现场作业人员有未按照要求佩戴、使用劳动防护用品的情况，应当(D)。A．责令立即排除B．依法给予行政拘留C．责令停止生产作业D．当场予以纠正•（2009）52．安全生产监督管理人员在监督检查中发现的下列安全生产问题，应该责令限期改正的是（D）。A．违章指挥B.违章作业C．违反劳动纪律D．安全生产责任制不完善三、安全生产监督管理的方式与内容•(一)安全生产监督管理程序•对作业场所的监督检查和颁发管理有关安全生产事项的许可是两种十分重要的形式。•(二)安全生产监督管理的方式•大体可以分为事前、事中和事后3种。•1．事前的监督管理•有关安全生产许可事项的审批，包括安全生产许可证、经营许可证、矿长资格证、生产经营单位主要负责人安全资格证、安全管理人员安全资格证、特种作业人员操作资格证等。•2．事中的监督管理•主要是日常的监督检查、安全大检查、重点行业和领域的安全生产专项整治、许可证的监督检查等。事中监督管理重点在作业场所的监督检查，监督检查方式主要有两种：行为监察、技术监察。•(1)行为监察。•即监督检查生产经营单位安全生产的组织管理、规章制度建设、职工教育培训、安全生产责任制等工作。•(2)技术监察。•即是对物质条件的监督检查，包括工程项目的“三同时”监察；用人单位现有防护措施与设施完好率、使用率的监察；对危险性较大的设备、危害性较严重的作业场所和特殊工种作业的监察等。•其特点是专业性强，技术要求高。技术监察多从设备的本质安全入手。•3．事后的监督管理•生产安全事故发生后的应急救援，以及调查处理，查明事故原因，严肃处理有关责任人员，提出防范措施。严格按照“四不放过”的原则，处理发生的生产安全事故。•(2004)66.下列安全生产监察内容中，不属于行为监察内容的是（B）。A.对职工教育培训的监察B.对特殊工种作业的监察C.对安全生产责任制的监察D.对安全生产规章制度建设的监察•(2008)74.安全生产监督管理方式大致分为事前、事中和事后三种。事中监督管理方式主要包括(ABC)。A.日常的监督检查B.安全大检查C.安全生产专项整治D.许可证审批E.事故调查处理(三)安全生产监督管理的内容•1．安全管理和技术•2．机构和安全教育培训•3．隐患治理•4．伤亡事故。是否按照有关法律、法规、标准的规定要求，做好事故的报告、登记；事故的调查处理；事故统计、分析；事故的预测和防范，以及事故应急救援预案等。•5．职业危害•6．对女职工和未成年工特殊保护•7．行政许可一、煤矿安全生产监察体制•1999年12月30日，经国务院批准，国家煤矿安全监察局正式成立。煤矿安全监察实行垂直管理、分级监察的管理体制。•(一)煤矿安全监察体制的特点•1.垂直管理体制•从国家、省、到各煤矿安全监察分局实行垂直管理，人、财、物全部归中央负责。•2．监察和管理分开•煤矿安全监察机构不承担煤矿安全管理的职责，只实行对煤矿安全的监察职责，煤矿安全管理的政府职责由省、自治区、直辖市人民政府的有关部门承担。第二节煤矿安全生产监察•3．分区监察•煤矿安全监察分局的设置不是以现有行政区域为基础，而是根据煤矿安全工作的重点，在大中型矿区和煤矿比较集中的地区，往往一个煤矿安全监察分局的监察范围包括多个行政地市和县。它不同于质检和工商的行政执法，以现有行政区域划分为依据。•4．国家监察•基于煤矿安全监察机构实行是上下垂直的管理体制，与地方政府没有人、财、物的关系，因此，它是代表国家行使对煤矿安全的监察职能。(二)煤矿安全监察体制的机构设置•在国家安全生产监督管理总局领导下，国家单设国家煤矿安全监察局，副部级，行使对煤矿安全监察的行政职能。•国家煤矿安全监察局在25个省、自治区、直辖市设立煤矿安全监察局，并在北京市和新疆生产建设兵团设立两个直属煤矿安全监察分局。•设在地方的煤矿安全监察局由国家安全生产监督管理总局领导，国家煤矿安全监察局负责业务管理。•(2008)20、我国煤矿安全监察实行A的管理体制。A、垂直管理，分级监察B、横向管理，分级监察C、属地管理，垂直监察D、属地管理，分级监察•(2007多选)74．目前，我国煤矿安全监察实行垂直管理、分级监察的管理体制。煤矿安全监察体制的特点为(ABCE)。A．实行垂直管理B．监察和管理分开C．分区监察D．地方政府监察E．国家监察二、煤矿安全生产监察人员的职责1．监督检查地方人民政府有关部门与煤矿企业贯彻实施煤矿安全生产的方针、政策和法律、法规、规章、规程的情况。2．参加有关安全会议，查阅有关资料，随时进入煤矿企业作业场所对煤矿企业安全管理工作进行监察。3．参与煤矿建设工程安全设施的设计审查和工程竣工验收。4．监督检查煤矿建设工程安全设施施工的情况。5．检查煤矿企业管理人员、特种作业人员和矿山救护队员培训和资格认证的情况。6．监督检查煤矿企业落实安全生产责任制的情况。7．监督检查煤矿设备的安全认证和运行情况。8．对不具备安全生产条件、存在隐患的煤矿企业下达整改通知书，责令限期整改。9．发现危及职工生命安全的紧急情况时，可决定采取临时处置措施，或根据具体情况下达停产通知书，责令停止作业，撤出人员，事后报告煤矿安全监察机关。10．对事关煤矿安全的违法行为，依照有关规定做出行政处罚或提出处罚意见，对有关责任人员提出处理建议。11．监督检查煤矿企业安全技术措施专项费用提取和使用的情况。12．监督检查煤矿企业职工劳动保护、职业病防治的情况。13．依照有关规定参加煤矿企业伤亡事故的抢救和调查处理，提出事故处理建议。14．受理对煤矿安全违法行为的举报。15．依法实施行政处罚。16．煤矿安全监察机关交办的其他事项。•（2006）24．煤矿安全监察人员代表国家履行煤矿安全监察职责，具有明确的法律地位和职责范围。下列内容中，属于煤矿安全监察人员职责的是（C）。A．组织煤矿安全技术措施的制定和落实B．负责煤矿安全措施费用的提取和使用C．参与建设工程安全设施设计审查和竣工验收D．制定安全目标管理制度和操作规程三、煤矿安全监察的方式与内容(一)煤矿安全监察的方式1．日常监察：这种监察具有随机性，亦称常规监察。2．重点监察：如安全生产许可证的监察等。3．专项监察：如专项监察瓦斯治理，专项监察高瓦斯和突出矿井是否按照规定进行瓦斯抽放，是否安装监测系统。4．定期监察：根据煤矿安全工作的重点时期，定期组织的监察。春节过后，矿井恢复生产，年底，突击生产，都容易发生事故。(二)煤矿安全监察的内容•煤矿安全监察的内容可以概括为：查思想、查制度、查安全设施、查事故隐患和查事故处理，看被监察的煤矿企业是否符合有关法律、法规、标准的规定要求。•其重点监察内容包括：•1．是否建立、健全安全生产责任制。•2．主要负责人是否向职工代表大会或职工大会报告安全工作，发挥职工群众的监督作用。•3．是否设置安全管理机构，配备专职安全管理人员。•4．是否对各类职工进行安全教育培训。5.职工是否存在违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的行为。•6．生产性建设项目是否做到“三同时”。•7．企业生产发展规划和年度计划是否隐患预防措施：瓦斯爆炸、煤尘爆炸、粉尘、有毒有害气体