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安全管理SafetyManagement高欣副研究员同济大学经济与管理学院同济大学工程管理研究所（RIPAM)2001.12建设工程安全管理SM概念1.建设工程安全2.建设工程安全管理体制法制和机制3.建设工程安全管理法规简介4.施工现场主要事故原因分析及其预防5.职业安全和工业卫生建设工程安全SM概念建筑工程的安全建筑物和构筑物使用的安全施工过程的安全运输的安全仓贮的安全建筑设备和物资的安全人员的安全其他未完和已完工程的安全工伤事故和职业病发病率劳工组织全世界的工伤事故和职业病发病率已经达到了惊人的程度：每年有10多万人死亡，150多万例终身残废。也就是说在很多国家受职业危害的打击要比战争带来的后果严重得多。建设工程安全SM概念人员伤亡引起的不利影响:工程成本的提高(如：工程事故调查费、医疗费)事故发生后工地现场人员情绪低落引起劳动生产率降低对家庭的影响对公司的影响对行业的影响(年轻人职业愿望的调查)……建设工程安全管理SM概念1.建设工程安全2.建设工程安全管理体制法制和机制3.建设工程安全管理法规简介4.施工现场主要事故原因分析及其预防5.职业安全和工业卫生建设工程安全管理体制法制和机制SM概念安全管理体制法制机制建设工程安全管理体制法制和机制SM概念安全管理体制政府组织社会组织专业人士组织咨询组织承包商组织投资、开发商组织保险机构工人联合组织其他组织建设工程安全管理体制法制和机制SM概念安全管理法制建筑法劳动法保险法规建筑合同法规建筑安全条例其他法规建设工程安全管理体制法制和机制SM概念安全管理机制建筑安全责任制工程保险制建筑安全教育建筑安全工程师建筑安全成本建筑安全规范建筑安全设施建筑安全科研观念制度专业人员安全技术安全投资英国的健康与安全部门的组织结构SM概念地方办公室HSSD健康安全资助部门HSC健康安全委员会HSE健康安全执行委员会美国的健康与安全部门的组织结构SM概念职业安全与健康管理委员会标准制定委员会咨询代理机构教育培训机构标准执行委员会国家职业安全与健康顾问委员会建筑安全与卫生顾问委员会州标准执行委员会国家职业安全与健康研究所职业安全与健康管理委员会（OcupationalSafetyandHealthAdministrationOSHA）英国有关健康与安全的法规和规范SM概念①法规（Act）:健康安全法1974②规则（Regulation），代号为L健康安全管理规则1992现场健康福利规则事故报告规则建筑设计管理规则建筑（健康、安全、福利）规则1996建筑（保护）规则1989建造者遗漏规则1984建筑规则1991建筑头部保护规则建筑起重规则1961施工工作位置规则1966健康安全管理工作规则人员保护设备规则伤害，病害和危险发生的报告规则③批准的规范和标准(ACOPsApprovedCodeofPractice)，代号为COP④指南(Guidance)，代号为HSG美国有关安全与健康的法规、条例和标准SM概念①法规职业安全与健康法1970（OccupationalSafetyandHealthActof1970）安全与健康法（Healthandsafetylaws）公共健康与福利法（ThePublicHealthandWelfare）②条例联邦管理条例第29号（29CFR1990(OSHA)-search）OSHA标准及相关文件[OSHAStandardsandRelatedDocuments(U.S.Dept.ofLabor)]③标准一般工业标准（29CFR1910）建筑标准（298CFR1926）航海及码头标准（29CFR1915-19），农业标准（29CFR1928）建设工程安全管理工作的推进SM概念1.推进建设工程安全管理的体制、法制与机制的改革与创新2.促进建设工程安全管理观念的深入人心3.建立安全工程师执业资格考试和认证制度4.工程安全概念的重新理解5.对现行安全状况充分的调查和分析建设工程安全管理工作的推进SM概念1.建设工程安全管理体制、法制与机制的改革与创新研究(源头上开展研究，寻求根本的解决办法)国际上的现有经验:——欧洲——美国——日本课题研究政府决策中国国情＋中国建设工程安全管理制度＝设立一个研究机构,使组织、管理、技术、资金上得到保证建设工程安全监督与管理体制SM概念在市场经济的条件下建设工程安全监督与管理应该走市场经济的道路，主要内容是：政府立法、执法，安全管理专业工程师和专业公司参与监督与管理，落实业主和施工企业的安全责任制，建立完善的安全管理、风险管理与工程保险机制。具体应建立以下的制度：(1)业主安全管理责任制(2)安全管理保证体系认证制度(3)安全管理中介机构(4)安全工程师资格认证制度(5)风险管理与工程保险制度(6)安全教育培训制度(7)机械安全管理制度(8)安全防护费(9)安全管理信息系统(10)安全处罚机制建设工程安全监督与管理体制SM概念政府（1）提高安全管理服务质量（2）制定法规、建立执法监督体系（3）依靠专业人员（4）建立安全处罚机制（5）建立政府安全管理信息系统施工企业（1）安全管理保证体系认证制度（2）机械安全管理制度（3）企业安全教育培训制度）（4）施工企业安全管理信息系统安全管理中介机构（1）为业主、施工企业和建设项目提供安全管理服务（2）建设项目安全管理与评价信息系统风险管理与工程保险顾问为投保人提供风险管理与工程保险顾问服务保险公司建设工程风险管理与承保安全管理中介机构协会行业组织教学、科研机构（1）安全教育培训制度（2）安全管理科研安全工程师学会（1）专业人士的组织（2）安全工程师资格认证制度建设项目业主（1）业主安全管理责任制（2）落实安全防护费（3）落实工程保险费监督与管理合同关系合同关系工作关系建设工程安全管理工作的推进SM概念2.促进建设工程安全管理观念的深入人心2.1中国工程管理领域内,自八十年代引入施工企业项目经理负责制和工程监理制,已深入人心,但忽视了安全管理或安全控制。2.2国际上，工程管理的第一任务是安全管理，其次才是工程项目目标控制。2.3从事工程监理的必须有一定的学历、工作年限、资格等方面的要求，而建筑公司的安全员往往层次比较低，在一些施工现场虽有安全员，而实际上却无人管安全。建设工程安全管理工作的推进SM概念3.建立安全工程师执业资格考试和认证制度德国的安全工程师执业制度中有很重要的两点：(1)大学生毕业获得学位(相当于中国的硕士学位)、在具备一定的工程经验后，需经过两年的脱产学习，通过国家考试，才能申报安全工程师。作为安全工程师，应知晓安全规程、工程事故易发生的原因和安全工程师的职责。(2)项目甲方必须派安全工程师对工程进行安全监督，如果甲方没有专业人员，则必须聘请专业的安全工程师进行此项工作。一个安全工程师可以管理一个大的建筑工地，也可以管理几个小的建筑工地。承包商则必须要有安全工程师进行管理。因此，确保工程安全是甲乙双方的共同任务。建设工程安全管理工作的推进SM概念4.工程安全概念的重新理解4.1地球上的全部资源中，人的资源是第一重要的，人之外的其它资源可以开发和再利用。在中国，对引起的死亡、重伤致残等恶性事故很重视，但也存在工地死亡而不上报的腐败现象。在日本，参观一盾钩施工工地，参观人员必须戴安全帽、穿工作服、带手套和穿长筒靴。同去参观的有12人，而负责安全的陪同参观人员有20人左右，另有讲解人员。出工地现场时，还要清点人数。4.2安全的目标是“皮肤不擦伤”(美国大型的Bechtel土木建筑公司的代表在同济大学的报告)目前，房地产商只追求开发利益，承包商只追求盈利，这与当前追求以人为本，爱护人力资源的现代观念是格格不入的。建设工程安全管理工作的推进SM概念5.对现行安全状况充分的调查和分析提高建筑业的安全程度安全施工文明生产工程事故原因分析技术经济管理定性分析定量分析建立制度建筑业管理建筑企业管理建设工程项目管理采取措施组织技术经济合同法律法规建设工程安全管理SM概念1.建设工程安全2.建设工程安全管理体制法制和机制3.建设工程安全管理法规简介4.施工现场主要事故原因分析及其预防5.职业安全和工业卫生建设工程安全管理相关法规SM法规建筑工程安全管理相关法规企业规章制度安全法规技术规范:合理利用自然力、生产工具、交通工具和劳动对象的行为准则。社会规范：调整人与人之间社会关系的行为准则操作规程标准规程建设工程安全管理相关法规SM法规建筑工程安全管理相关法规关于安全技术和劳动卫生的法规关于工作时间的法规关于女工等实行特别保护的法规关于安全生产的体制和管理制度的法规关于劳动安全和劳动卫生监督管理制度的法规建设工程安全管理相关法规SM法规法律宪法建筑法消防法劳动法刑法……建设工程安全管理相关法规SM法规行政法规(三大法规)工厂安全卫生规程企业职工伤亡事故报告和处理规定建筑安装工程安全技术规程国务院关于加强企业生产中安全工作的几项规定国务院关于加强安全生产工作的通知关于加强防尘防毒工作的决定化学危险物品安全管理条例女职工劳动保护规定国务院关于特别重大事故调查程序暂行规定……（总则、厂院、工作场所、机械设备、电气设备、锅炉和气瓶、气体粉尘和危险物品、供水、生产辅助设施、个人防护用品、附则）(总则、施工的一般安全要求、施工现场、脚手架、土石方工程、机电设备和安装、拆除工程、防护用品、附则)(总则、事故报告、事故调查、事故处理、附则)建设工程安全管理相关法规SM法规行政法规(五项规定)关于加强企业生产中安全工作的几项规定安全生产责任制安全生产教育安全技术措施计划•各级领导人员在管理生产的同时，必须负责管理安全工作•有关专职机构在各自业务范围内对实现安全生产的要求负责•劳动保护工作机构或专职人员的职责•各生产小组都应该设有不脱产的安全员•职工应该自觉地遵守安全生产规章制度，不进行违章作业安全生产的定期检查伤亡事故的调查和处理•新工人安全生产的入厂教育、车间教育和现场教育•电气、起重、锅炉、受压容器、焊接、车辆、驾驶、爆破、瓦斯检验等特殊工种的工人，考试合格才能准许操作•建立安全活动日和在班前班后会上检查安全生产情况等制度•新操作法和新工作岗位的安全教育•每年二至四次群众性的检查，包括普遍检查、专业检查和季节性检查•安全生产检查组织建设工程安全管理相关法规SM法规建设部规章•建筑安装工人安全技术操作规程•加强劳动保护工作的决定•施工现场临时用电安全技术规范•建筑施工高处作业安全技术规范•龙门架及井架物料提升机安全技术规范•建筑施工安全检查标准•建筑安全生产监督管理规定•建设工程施工现场管理规定•建筑企业资质管理规定•国营建筑企业安全生产工作条例•工程建设重大事故报告和调查程序规定•关于防止拆除工程中发生伤亡事故的通知•建设部关于开展施工多发性伤亡事故专项治理工作的通知•建筑业企业职工安全培训教育暂行规定建设工程安全管理SM概念1.建设工程安全2.建设工程安全管理体制法制和机制3.建设工程安全管理法规简介4.施工现场主要事故原因分析及其预防5.职业安全和工业卫生工程安全事故SM概念按伤害方式分：1.物体打击，指落物、滚石、碎裂崩块、碰伤等伤害，包括因爆炸而引起的物体打击。2.车辆伤害，包括挤、压、撞、倾覆等3.机具伤害，包括绞、碾、碰、割、戳等4.起重伤害5.触电，包括雷电打击6.淹溺7.灼烫8.火灾9.高处坠落10.坍塌11.冒顶片帮12.透水13.放炮14.火药爆炸，指生产、运输、储藏过程中发生的爆炸15.瓦斯爆炸，包括煤尘爆炸16.锅炉爆炸17.容器爆炸18.其它爆炸：包括化学、炉膛、钢水包爆炸等19.中毒和窒息：包括煤气、油气、沥青、化学、一氧化碳等中毒20.其它伤害，包括：扭伤、跌伤、冻伤、野兽咬伤等。高处坠落事故分析SM概念按发生部位：1.洞口临边37.8%2.脚手架14.6%(脚手架倒塌、跳板不满铺、架体防护不严密)3.模板坍塌12.2%(无剪刀撑、少栏杆和斜撑、立杆排列混乱)4.龙门架、井字架18.3%(安装、拆除，安装摇臂扒杆)5.悬挑式脚手架8.5%(钢丝绳断裂、吊蓝横杆折断)6.电梯1.2%7